【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海埔新生地而增加領(lǐng)土。 ? 〔 二］人為變更 ? 如領(lǐng)土割讓而喪失領(lǐng)土；占有土地而增加領(lǐng)土。 ? 其決定的方式有兩種： ? （ 1）立法機(jī)關(guān)決定，如法國(guó)憲法 ? （ 2）修憲機(jī)關(guān)決定，如我國(guó)憲法。 ? ※ 我國(guó)領(lǐng)土的變更不是由立法機(jī)關(guān)決定。而是經(jīng)由立法機(jī)關(guān)提議，公民投票複決。其程序?yàn)椤钢腥A民國(guó)領(lǐng)土，依其固有疆域，非經(jīng)全體立法委員四分之一之提議，非經(jīng)全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領(lǐng)土變更案，並於公告半年後，經(jīng)中華民國(guó)自由地區(qū)選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數(shù)，不得變更之?！梗ㄔ鲂迼l文第四條） ? ※ 我國(guó)自 1949年以後，政府並不能有效統(tǒng)治大部分的領(lǐng)土，這是政治的現(xiàn)實(shí)。目前我們能統(tǒng)治的只是臺(tái)澎金馬及其他附屬的島嶼。但為了未來，在國(guó)土分裂的情況下，作政治宣示上提到領(lǐng)土?xí)r應(yīng)主張「固有疆域」。僅管該主張會(huì)與中華人民共和國(guó)的主張重疊。 第三章 人民的權(quán)利與義務(wù) ? 第一節(jié) 基本人權(quán)的體系 ? 第二節(jié) 平等權(quán) ? 第三節(jié) 自由權(quán) ? 第四節(jié) 受益權(quán) ? 第五節(jié) 參政權(quán) ? 第六節(jié) 人民自由權(quán)利之保障與限制 ? 第七節(jié) 人民之義務(wù) 第一節(jié) 基本人權(quán)的體系 ? 一、基本人權(quán)的價(jià)值 ? （一）洛克的「社會(huì)契約論」 ? 對(duì)現(xiàn)代人權(quán)影響觀念影響最大的是洛克的「社會(huì)契約論」。洛克將法律視為是防止專制獨(dú)裁的工具，將自然法擺在保障個(gè)人權(quán)利上。他以為自然法是上帝為人類的相互安全所設(shè)置的尺度。人類既然是平等與獨(dú)立的，任何人不應(yīng)該去侵害到別人的身體、生命、自由、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。如果有人侵害到別人的身體、生命、自由、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，人人得扮演制裁者的角色。但因人皆有私心、貪念、又有強(qiáng)凌弱的暴力天性，為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，人們甘願(yuàn)放棄單獨(dú)懲罰的權(quán)利，而授權(quán)給一個(gè)大家共同承認(rèn)的政府來行使。這種授權(quán)是人民與政府之間的契約關(guān)係，也就是洛克的「社會(huì)契約論」。 ? （二）美國(guó)的 『 獨(dú)立宣言 』 ? 洛克的「社會(huì)契約論」具體呈現(xiàn)在美國(guó) 1776年的『 獨(dú)立宣言 』 中： ? 一切人生而自由平等，造物者賦與他們?nèi)舾刹豢勺尪傻臋?quán)利，其中包括生命、自由和追求幸福的權(quán)利，人類才在他們之間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)利是來自被統(tǒng)治者的同意。任何政府當(dāng)他對(duì)人民的權(quán)利有損害時(shí)，人民便有權(quán)利把它改變或廢除以建立一個(gè)新的政府。 ? 從洛克的「社會(huì)契約論」與美國(guó) 1776年的 『 獨(dú)立宣言 』 可知：人權(quán)的起源是從自然法而來，人權(quán)所要防範(fàn)的是政府，為了避免政府濫權(quán)而侵犯人權(quán)，現(xiàn)代國(guó)家誕生後，便以憲法來保障人民的權(quán)利，並為限制政府權(quán)利的規(guī)範(fàn)。 ? 二、基本人權(quán)的舊體系 ? 基本人權(quán)是立憲的基本核心價(jià)值，國(guó)家應(yīng)是為人民而存在的。保障人民的權(quán)利是立憲國(guó)家最基本的任務(wù)，所謂人民的權(quán)利依憲法的基本精神，國(guó)家應(yīng)加以保障，自是不得侵犯；所謂人民的義務(wù)，即是人民於一定的範(fàn)圍內(nèi)應(yīng)犧牲自己的權(quán)利與自由，國(guó)家在必要的情況下可予限制。因權(quán)利與義務(wù)是一體的兩面，憲法賦與人民自由權(quán)、受益權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)，目的是透過國(guó)家使每個(gè)人的權(quán)利不被侵害，使人人得保有有尊嚴(yán)的人生。 ? 德國(guó)著名憲法學(xué)者耶林那克，以國(guó)民對(duì)國(guó)家的地位為基準(zhǔn)，將國(guó)民與國(guó)家的關(guān)係分成四種： ? 消極地位：國(guó)家消極不作為的自由權(quán) ? 為了避免國(guó)家以龐大的國(guó)家機(jī)器侵犯人民的權(quán)利，憲法賦予人民消極的權(quán)利。此種權(quán)利稱為自由權(quán)。如人身自由權(quán)為國(guó)家對(duì)人民負(fù)有不侵害身體自由的義務(wù)。自由權(quán)為消極的拒絕國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的行使，無須積極的爭(zhēng)取，只要求國(guó)家不對(duì)人民有所作為。自由權(quán)包括人身自由、精神自由、經(jīng)濟(jì)自由。 ? 積極地位：國(guó)家積極作為的受益權(quán) ? 人民可以要求國(guó)家積極有所作為。也就是要求其強(qiáng)力的行使其統(tǒng)治權(quán)以造福人民使人民享有安居樂業(yè)的生活。如人民為維持最低的生活須求而請(qǐng)領(lǐng)國(guó)家貧戶救濟(jì)金，即人民享有生存受益權(quán)。受益權(quán)包括經(jīng)濟(jì)受益權(quán) 〈 生存權(quán)、工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán) 〉 司法行政受益權(quán) 〈 請(qǐng)願(yuàn)權(quán)、訴願(yuàn)權(quán)、訴訟權(quán) 〉教育受益權(quán)。 ? 主動(dòng)地位：人民有主動(dòng)參與國(guó)家政治活動(dòng)的參政權(quán) ? 為了主權(quán)在民的具體實(shí)現(xiàn)，有賴人民主動(dòng)參與國(guó)家決策的參政權(quán)，或者人民也可以主動(dòng)加入政府的組織成為公務(wù)員推動(dòng)政策的施行。參政權(quán)包括選舉、罷免、創(chuàng)制、複決等權(quán)。還包括應(yīng)考試、服公職的權(quán)利。 ? 被動(dòng)地位：國(guó)家要求人民作為的被動(dòng)義務(wù) ? 義務(wù)依憲法包括納稅、服兵役、受國(guó)民義務(wù)教育 。 ? 三、基本人權(quán)的新體系 ? 如前所說，以憲法的發(fā)展來看，二十世紀(jì)以來因社會(huì)主義大行其道，人民對(duì)政府的要求已從消極的限制政府的權(quán)利，走向積極的要求政府應(yīng)大有作為以改善人民的生活。人民對(duì)生存權(quán)也由基本的只要求生活的基本需求，變成要求有品質(zhì)的改善民生所需。 ? 新的人權(quán)除憲法規(guī)定的受益權(quán) 〈 生存權(quán)、工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)），還包括生態(tài)環(huán)境權(quán)、知的權(quán)利、隱私權(quán)。 ? 生態(tài)環(huán)境權(quán) ? 人民有權(quán)要求享受維持健康舒適的生活居住環(huán)境。我們可以積極的要求國(guó)家保全並改善環(huán)境，在高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的國(guó)家，大氣污染、水污染、噪音的製造等公害造成環(huán)境急速的惡化。為保持生活品質(zhì)，人民有權(quán)要求政府在此方面要有所積極的作為。 ? 水污染的改善，最近每每成為政治人物拿來當(dāng)成政績(jī)的重要依據(jù)。如：謝長(zhǎng)廷先生談起他南下接掌高雄市，如何使高雄市水質(zhì)變佳，人民不用買水喝，把愛河整治成觀光景點(diǎn)，就眉飛色舞。人民也對(duì)他此方面的表現(xiàn)津津樂道。 ? 工業(yè)化後的空氣污染、水污染、各式各樣的噪音污染等所造成的公害對(duì)人類健康的毒害，使環(huán)境權(quán)的提出，刻不容緩。 ? 知的權(quán)利 ? 人民有權(quán)要求公開的政府資訊。因此，知的權(quán)利乃得請(qǐng)求國(guó)家公開提供資訊，以利個(gè)人透過各種事實(shí)與意見積極參加政治活動(dòng)的權(quán)利。 ? 知的權(quán)利還有對(duì)大眾媒體主張的接近權(quán)。即接受資訊的人民，有權(quán)要求表達(dá)資訊的大眾媒體，提供發(fā)表人民自己意見的場(chǎng)所的權(quán)利，如意見廣告、參加新聞?dòng)懻摰?。如媒體報(bào)導(dǎo)或評(píng)論有錯(cuò)誤而侵害他人的權(quán)利時(shí)，受害人即可要求媒體允許其更正或答辯，以資補(bǔ)救。如廣播電視舉辦公職候選人的政見發(fā)表會(huì)，於民主政治品質(zhì)的提昇，有很大的助益。等等都算是落實(shí)了人民知的權(quán)利。 ? 但在大家享有充分的新聞自由的同時(shí)，亦有人因?yàn)槊襟w濫用新聞自由權(quán)不知節(jié)制，變成社會(huì)的亂源，而主張人民有不知的權(quán)利，希望透過反思、反省，媒體能有所節(jié)制，更希望能自律，還人民潔淨(jìng)的視聽，更進(jìn)一步導(dǎo)正社會(huì)風(fēng)氣。 ? 隱私權(quán) ? 人民有權(quán)不讓人隨便公開私生活的權(quán)利。蓋隱私權(quán)係為維護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)、保障追求幸福的基礎(chǔ)。 ? 但如涉及公共領(lǐng)域，如公眾人物的隱私權(quán)是否與私人領(lǐng)域相同？狗仔隊(duì)媒體大量暴露公眾人物的私生活，如同居、外遇、喝花酒，是否應(yīng)該受到限制？以美國(guó)判例整理，如受侵害者屬於一、公眾人物；二、專屬公共關(guān)切議題，則除非侵害者有真正的惡意存在，否則並不成立侵害隱私權(quán)。換言之，公眾人物擁有強(qiáng)大的影響力，而且事關(guān)公共關(guān)切議題，因而自由受到較大的限制。 ? 話雖如此、但公眾人物也是人，亦應(yīng)得到最基本的人權(quán)保障，在滿足大家對(duì)公眾人物的好奇與偷窺欲的同時(shí)，是否應(yīng)有所節(jié)制，以同理心也給公眾人物生活的空間。如果發(fā)生像英國(guó)王妃戴安娜為躲避媒體而喪命的悲劇就是不可挽回的憾事了。那般窮追不捨是否過了頭。 第二節(jié) 平等權(quán) ? 一、平等權(quán)之意義 ? 平等權(quán)之要求起源於社會(huì)不平等的現(xiàn)象。其基本意義指，人民在法律上均能享受相同的權(quán)利，負(fù)擔(dān)相同的義務(wù)。國(guó)家不能以任何理由對(duì)待人民有差別待遇，國(guó)家行政或立法機(jī)關(guān)，不得因國(guó)民的人種、性別、社會(huì)地位或思想不同，而有不同的對(duì)待。所以人人在法律上均應(yīng)受國(guó)家平等的對(duì)待。 ? 二、合理的平等 所謂平等，並非單一的一律平等，而是合理的平等。亦是孫中山先生說的真平等。中山先生以為平等有兩種意義，一是法律之前的人人平等，一是生活條件的實(shí)質(zhì)平等。生活條件的實(shí)質(zhì)平等，並不是報(bào)酬的統(tǒng)一，而是大家都站在具有基本生活的經(jīng)濟(jì)條件和基本知識(shí)的教育條件之下，得到公平的機(jī)會(huì)平等。至於報(bào)酬的同一觀念則是齊頭式的假平等。大家都站在具有基本生活的經(jīng)濟(jì)條件和基本知識(shí)的教育條件之下，得到公平的機(jī)會(huì)平等，即是立足點(diǎn)的真平等。這才是大家要追求的平等目標(biāo)。這也是大法官認(rèn)為：憲法第七條平等原則並非指絕對(duì)的機(jī)械式的平等。立法者必依人的差異及事物的性質(zhì)不同而做合理與區(qū)別式的平等。所以在經(jīng)濟(jì)權(quán)上憲法本於合乎人性的尊嚴(yán)及生活的最低需求，訂定照顧低收入者、殘障等較弱勢(shì)的族群並不違反公平的原則當(dāng)然也不算違憲。 ? 三、我國(guó)憲法規(guī)定之平等權(quán) ? 憲法第七條規(guī)定：「中華民國(guó)人民無分男女、宗教、種族、階級(jí)、黨派在法律上一律平等?！狗治鋈缦拢? ? （一）、男女平等 ? 我國(guó)自古以來一直是一個(gè)重男輕女的國(guó)家，對(duì)於女性的權(quán)利較少保障。 ? 就是在先進(jìn)的民主國(guó)家，透過法律賦予女性各項(xiàng)平等權(quán)也是二十世紀(jì)才有的事。如美國(guó)的婦女參政權(quán)要到1920年才取得。英國(guó)也至 1928年制定平等選舉法婦女參政權(quán)才取得。英、美等先進(jìn)的民主國(guó)家之所以不讓女性擁有參政權(quán)，最主要的原因是女性當(dāng)時(shí)都沒有接受教育。殊不知，這理由是倒因?yàn)楣Ｏ葎儕Z了女性的受教權(quán)，再以此為由剝奪了女性的參政權(quán)，真是豈有此理。 ? 憲法第 159條「國(guó)民受教育之機(jī)會(huì)，一律平等。」憲法第 17條「人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、複決?！惯@條文強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)民無分男女在公權(quán)或私權(quán)上享受同樣的權(quán)利，及負(fù)擔(dān)同樣的義務(wù)。 ? 在過去我國(guó)在男女平權(quán)的議題上 `有很多不平等的地方。試列數(shù)點(diǎn)加以說明： ? 婦女受教權(quán)的被剝奪。 ? 女子單身?xiàng)l款。 ? 民法中諸多對(duì)女性不公平的規(guī)定。如夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定、子女必須隨父姓的規(guī)定。 ? 目前為了促進(jìn)兩性平權(quán)，我國(guó)的法律有諸多的修訂。試列數(shù)點(diǎn)加以說明： ? 除了上述羅列的數(shù)點(diǎn)已獲得改善外。 ? 如：為了防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益，政府於民國(guó) 87年 6月 24日公布「家庭暴力防治法」。 ? 為了保障兩性工作權(quán)的平等民國(guó) 91年 1月 16日公布「兩性工作平等法」。希望透過有關(guān)性別法律的規(guī)定維護(hù)社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)性別平等。 ? 為保障女性經(jīng)濟(jì)平等，男女有相同的繼承權(quán)。 ? （二）、宗教平等 ? 憲法第 13條規(guī)定：「人民有信仰宗教的自由?！? ? 宗教平等指國(guó)家對(duì)於信仰任何宗教的人法律上均享有平等的對(duì)待。所有的宗教平等應(yīng)具備下列幾個(gè)條件 ： ? 國(guó)家不得規(guī)定國(guó)教。 ? 國(guó)家不得賦予特定宗教特權(quán) 。 ? 不能禁止任何宗教活動(dòng)。除非該宗教活動(dòng)有違法。 ? 為保障人人信仰宗教的自由，刑法第 246條規(guī)定：對(duì)於壇廟、寺觀、教堂、墳?zāi)够蚬布o(jì)念處所公然侮辱者，處六個(gè)月有期徒刑，拘役或三百元以下罰鍰。 ? （三）、種族平等 ? 憲法第 5條規(guī)定：「中華民國(guó)各民族一律平等。」全世界的人雖因?yàn)檠y(tǒng)而有不同的膚色，如有紅色、黃色、黑色、白色等人種。但為了保障我國(guó)各膚色人種享有同等的權(quán)利，及負(fù)擔(dān)相同的義務(wù)，乃有此規(guī)定。 ? 為確保境內(nèi)各種族一律平等。邊疆的少數(shù)民族的參政權(quán)有特別的規(guī)定，一般說來就是有保障名額的規(guī)定。舉例來說在中華民國(guó)有平地山胞、山地山胞在民意代表的選舉有保障名額的規(guī)定。這就是憲法中基本國(guó)策也特別設(shè)有保障少數(shù)民族的利益。 ? 美國(guó)黑白種族平等問題至今仍未完全解決。其實(shí)在 1954年 Brown案確立分離不平等原則以前一直以「分離，但平等」〈 separate but equal〉 原則為判斷平等問題的標(biāo)準(zhǔn)，即黑白雖然分離如果設(shè)備相同，因享受待遇相同，故仍屬於平等。如黑白分?；疖嚭诎追肿鶎倨降取rown案推翻前例認(rèn)為分離即屬於不平等即為差別待遇。 ? （四）、階級(jí)平等 ? 憲法第 7條規(guī)定：「中華民國(guó)人民，無分男女、宗教、種族、階級(jí)、黨派在法律上一律平等?！? ? 階級(jí)的形成自古有之。有所謂貴族階級(jí)、奴隸階級(jí)，地主階級(jí)、佃農(nóng)階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)階級(jí)等。雖然我國(guó)已是一個(gè)民主共和國(guó)但在經(jīng)濟(jì)層面上所造成的階級(jí)仍使得階級(jí)間有不平等的情形。只是此一條文的屬性是在法律之前一律平等。 ? 憲法第 142條規(guī)定：「國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民生主義為基本原則，實(shí)施平均地權(quán)、節(jié)制資本、以謀國(guó)計(jì)民生之均足」。 153條規(guī)定：「國(guó)家為改良勞工及農(nóng)民之生活，增進(jìn)其生產(chǎn)技能，應(yīng)制定保護(hù)勞工及農(nóng)民之法律，實(shí)施保護(hù)勞工及農(nóng)民之政策?！鼓康氖窃谙?jīng)濟(jì)或社會(huì)造成的階級(jí)不平等現(xiàn)象。 ? （五）、黨派平等 ? 憲法第 7條規(guī)定，中華民國(guó)國(guó)民不分黨派在法律上一律平等。國(guó)內(nèi)有不同的黨派，為了保障人民可以和志同道合的人一起追求自己的理想和目標(biāo)。特規(guī)定此條文。 ? 黨派平等為我國(guó)憲法之首創(chuàng)。但為確保黨派不干涉，影響政治活動(dòng)的公平性，我國(guó)憲法特別規(guī)定法官、考試委員、監(jiān)察委員、大法官、及軍人須超出黨派之外，獨(dú)立行使其職權(quán)。 第三節(jié) 自由權(quán) ? 一、自由權(quán)的意義 ? （一）何謂自由權(quán) ? 自由權(quán)者，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會(huì)秩序或增進(jìn)公共利益等必要的情況得以法律限制外，不得以任何理由侵