【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)護(hù)職責(zé)以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)不力之處。監(jiān)護(hù)法律關(guān)系中，因未成年人的弱勢(shì)地位，如果監(jiān)護(hù)人實(shí)施了侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為，未成年人難以以自 身力量與之抗衡。因此，來自于外部力量的對(duì)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督不可或缺。 一方面，可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)由法院或主管機(jī)關(guān)任命特定個(gè)人，在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行檢查。若發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)或侵犯未成年年人合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知民政部門。同時(shí)，還要明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)以及選任、罷免監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的程序，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。如果監(jiān)護(hù)監(jiān)督人不履行義務(wù)則由民政部門以一定的處罰、訓(xùn)誡或撤消其監(jiān)護(hù)監(jiān)督人資格。 另一方面，可以設(shè)立獨(dú)立的公權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鑒于我國現(xiàn)已有較 為完善的行政和司法系統(tǒng)，而分析各機(jī)關(guān)的權(quán)力與職能，可以作為監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)是民政部門。建議在民政部門下設(shè)主管監(jiān)護(hù)的部門，主要職責(zé)是指定和更換監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督監(jiān)護(hù)活動(dòng)以保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利以及在未成年人無撫養(yǎng)人和財(cái)產(chǎn)時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，必要時(shí)還可以對(duì)違背義務(wù)的監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行干預(yù)。 [11] 在責(zé)任追究方面，法定監(jiān)護(hù)人若長時(shí)間與未成年人分離，沒有對(duì)其進(jìn)行安全教育，疏于引導(dǎo)與監(jiān)督，造成未成年人受傷或死亡的，應(yīng)根據(jù)未履行職責(zé)所發(fā)生的損害程度，應(yīng)撤銷監(jiān)護(hù)資格，同時(shí)要承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，則要移 送司法部門，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。 （三）全社會(huì)思想層面 —— 關(guān)注關(guān)心未成年人 完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，除了需要相關(guān)制度的保障和完善外，還需要全社會(huì)形成關(guān)注關(guān)心未成年人的良好氛圍， 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 ， 形成工作整體合力 。首先，家庭作為未成年人的第一個(gè)成長環(huán)境，家庭功能的運(yùn)作途徑之一是通過監(jiān)護(hù)來影響未成年人，家庭監(jiān)護(hù)不力與未成年人犯罪有著莫大的關(guān)系。 [12]其次，學(xué)校應(yīng)采取生動(dòng)形象的教學(xué)方法加強(qiáng)對(duì)未成年人法律意識(shí)的培養(yǎng)，通過生活的的模擬教學(xué)方式，提高法制課的教學(xué)質(zhì)量。作為未成年人自身，要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，在自身合法權(quán) 益受到侵害時(shí)，要勇敢向身邊的其他親人或相關(guān)社會(huì)組織反映，不 宜順論文網(wǎng) 能做沉默的羔羊。最后社會(huì)應(yīng)營造良好輿論環(huán)境，關(guān)愛關(guān)心未成年人，讓他們茁壯成長。 結(jié)束語 我國的監(jiān)護(hù)制度主要以親屬監(jiān)護(hù)為主，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí)，還停留在親屬化、自治化觀念中。而對(duì)國家政府公權(quán)力的干預(yù)或替代監(jiān)護(hù)的規(guī)范內(nèi)容很少，且相關(guān)規(guī)定過于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，并且沒有有效的實(shí)施機(jī)制，可操作性很差，一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，被監(jiān)護(hù)人往往得不到有效的救濟(jì)。而且在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的今天，新情況、新問題頻發(fā)，我國現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)制度規(guī) 定得比較粗糙，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需完善。從我國未成年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了完善未成年人監(jiān)護(hù)制度完善的一些建議：首先在立法觀念上要徹底改變，要一改現(xiàn)行法律過于概括性和原則性的立法形式，摒棄立法 “宜粗不宜細(xì)”觀念，盡量使規(guī)范體系歸于詳盡和明確；其次，要吸收國外在未成年人監(jiān)護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，予以借鑒補(bǔ)充，在未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面逐步完善；最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)注關(guān)心未成年人的社會(huì)環(huán)境。這些觀點(diǎn)在理論和實(shí)踐上還不成熟，還望知道老師批評(píng)指正。 宜順論文網(wǎng) 致 謝 本論文在 韋曉陽 導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。 韋老師 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)于律己 治學(xué)精神 對(duì)本人影響深遠(yuǎn)。不僅使本人樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x !在寫論文的過程中，遇到了很多的問題，在老師的耐心指導(dǎo)下，問題都得以解決。所以在此，再次對(duì)老師道一聲：老師，謝謝您 ! 宜順論文網(wǎng) 參考文獻(xiàn) 宜順論文網(wǎng) （以下是附加文檔，不需要 朋友下載后編輯刪除，謝謝） 2020 年鐵西區(qū)政府工作報(bào)告 ——2020 年 12 月 28 日在鐵西區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 區(qū)長 程曉龍 各位代表： 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見和建議。 一、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2020 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改 善民生、依法行政等重點(diǎn)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 960億元，下降 3%，絕對(duì)值居全市第一；服務(wù)業(yè)增加值 321 億元，下降%；一般公共預(yù)算收入 億元，下降 %，絕對(duì)值居全省第一；固定資產(chǎn)投資 億元，下降 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 573億元，增長 6%；出口總額 億美元，增長 4%，絕對(duì)值列全市首位；城市居民人均可支配收入 36360 元，增長 %。 ——重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速。中 德裝備園、中法生態(tài)城、鐵西金谷 “一園一城一谷 ”產(chǎn)城融合、東西互動(dòng)的發(fā)展格局全面形成。中德 宜順論文網(wǎng) 裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺(tái)、 “中國制造2025”與 “德國工業(yè) ”戰(zhàn)略對(duì)接合作的重要載體。中法生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和招商工作全面展開。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。新民屯、四方臺(tái)、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設(shè)全面啟動(dòng)。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。全年收儲(chǔ)土地 1042 公頃，出讓土地 公頃。全區(qū)整合整理土地 72 宗。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)西遷的拉動(dòng)效應(yīng)開始凸顯，新華印刷、紅梅味精等地塊接連熱拍，華潤、龍湖等地產(chǎn)商成功摘牌，鐵西邁入 “新地產(chǎn)時(shí)代 ”。 ——重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū) 3000 萬元以上新開工項(xiàng)目101 個(gè)、竣工項(xiàng)目 92 個(gè)。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資 億元。寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)、沈陽冶金機(jī)械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項(xiàng)目竣工或試生產(chǎn)，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目上線運(yùn)營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產(chǎn)、紐卡 特行星減速機(jī)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，寶馬研發(fā)中心、庫卡機(jī)器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項(xiàng)目開工建設(shè)，中德工業(yè) 戰(zhàn)略合作暨中德企業(yè)創(chuàng)新中心、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項(xiàng)目簽約落地。同時(shí)，積極爭取國家省市政策、項(xiàng)目和資金支持，全年?duì)幦≈С仲Y金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目獲批國家資金 5897 萬元。 ——對(duì)內(nèi)對(duì)外開放成效明顯。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制 宜順論文網(wǎng) 造產(chǎn)業(yè)推介會(huì) ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì) ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。舉辦了德國企業(yè)沈陽行、中德并購論壇等招商活動(dòng)。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會(huì)社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領(lǐng)汽車注塑件等項(xiàng)目簽約落地。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。華利能源并購加拿大風(fēng)電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個(gè)海外并購項(xiàng)目順利完成。外貿(mào)出口勢(shì)頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長 倍和 倍。 ——改革創(chuàng)新取得新突破。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。落實(shí)大部門監(jiān)管體制，成立市場 監(jiān)督管理局。組建兩區(qū)行政審批局，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作，審批時(shí)限由 120 天減至 天，縮減 %。積極開展簡政放權(quán)工作，承接省市下放的 303 項(xiàng)行政職權(quán)。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。成立城區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資 4 個(gè)企業(yè)服務(wù)中心。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過證監(jiān)會(huì)初審，機(jī)床集團(tuán)與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估審計(jì)工作進(jìn)入尾聲。國資運(yùn)營成效明 顯，國資收益實(shí)現(xiàn) 億元。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團(tuán) 10 萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重 宜順論文網(wǎng) 工鎂合金成套設(shè)備等新產(chǎn)品打破國際壟斷。沈陽鑄造研究所獲評(píng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。稅改工作成效明顯， 42 戶企業(yè)完成 “營改增 ”。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。投入 28 億元，實(shí)施各類城建項(xiàng)目 442項(xiàng)。新建改造道路 公里。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標(biāo)段、開發(fā) 22 號(hào)路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點(diǎn)工程竣工通車，渾河四街、中德大街二 標(biāo)段、地鐵九號(hào)線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進(jìn)。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。鐵西金谷二號(hào)路、三號(hào)街竣工通車。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點(diǎn)配套工程按期推進(jìn)。建大公交港灣投入使用。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。對(duì)鐵西金谷、沈新路實(shí)施綠化景觀提升工程。全年植樹 42 萬株。大力實(shí)施 “藍(lán)天碧水 ”工程，完成 50 臺(tái)大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造工程，拆除 聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐 62 臺(tái)。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。 ——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個(gè)新建項(xiàng)目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36個(gè)維修改造工程如期完成。公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。農(nóng)村中小學(xué)校車實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺(tái)一期建設(shè)基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。打造了森林體育公園，新建文體廣場 宜順論文網(wǎng) 22 處，改造街道 (社區(qū) )文化站 (室 )11 個(gè)，社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工 作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成 15 個(gè)未達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改造任務(wù)。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個(gè)、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)、助殘陽光工場 1 個(gè)，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 165 戶，為 2283 名一級(jí)重度殘疾人辦理意外保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。扎實(shí)推進(jìn)安居工程，安置居民 3400 戶。年初確定的 42 項(xiàng)為民辦實(shí)事工作全面完成。 ——新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。 5 個(gè)街鎮(zhèn) 26 個(gè)村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個(gè)宜居示范村和 42 個(gè)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎(jiǎng)。投資 2780 萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。全區(qū)新增造林面積1605 畝。 ——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度， 依法行政水平不斷提升。深入開展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，全面推行預(yù)決算和 “三公 ”經(jīng)費(fèi)公開。完成 “六五 ”普法工作。社會(huì)治理水平明顯提升。我區(qū) 宜順論文網(wǎng) 信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。社會(huì)治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效預(yù)防。 與此同時(shí)，國防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、保險(xiǎn)、交通、供 電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 各位代表， 2020 年全區(qū)工作取得的成績，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展?；厥?“十二五 ”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個(gè)方面。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。兩化融合帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達(dá)到635 億元。服務(wù)業(yè)層次和水平實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化加快推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到8%。 改革創(chuàng)新不斷深化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項(xiàng)產(chǎn)品具有國際競爭力。非公經(jīng)濟(jì)、外向