【文章內容簡介】 別年度更新評價工作，全面掌握 云龍區(qū)2020 年度內耕地現(xiàn)狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，形成與2020 年土地利用變更調查圖相匹配的耕地質量等別成果，保持 云龍區(qū) 耕地質量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，服務于 云龍區(qū) 土地管理的日常工作，并為 云龍區(qū) 制定相關的耕地保護政策提供依據(jù)。 10 在 2020 年度 耕地質量等別成果的基礎上，按照《農(nóng)用地質量分等規(guī)程 》（ GB/T 284072020）、《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》規(guī)定的技術方法，依據(jù) 2020 年度土地變更調查，開展 云龍區(qū) 耕地質量等別年度更新評價工作。對 2020年度內耕地增減變化（建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、補充開發(fā)）及耕地質量建設（土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等）等引起的耕地質量等別變化，開展更新評價，更新耕地質量等別數(shù)據(jù)庫，并建立耕地質量等別年度更新評價數(shù)據(jù)包。主要開展的工作內容包括： （ 1）對建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕減少的耕地進行核減，相應的耕 地圖斑滅失； （ 2）對開發(fā)、復墾、整理等途徑新增的耕地進行質量評定。依據(jù) 2020 年度云龍區(qū) 土地利用變更數(shù)據(jù)庫確定新增耕地數(shù)量、類型及位置，按照《江蘇省耕地質量 等級成果補充完善 實施方案》確定的方法及參數(shù)體系，根據(jù)《江蘇省耕地質量等別年度更新評價技術方案》的指導調查相關數(shù)據(jù)，評定 云龍區(qū) 內新增耕地的質量等別； （ 3）對土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設區(qū)域的耕地質量進行更新評價。按照《江蘇省耕地質量 等級成果補充完善 實施方案》確定的方法及參數(shù)體系，根據(jù)《江蘇省耕地質量等別年度更新評價技術方案》的指導補充、更新相關 數(shù)據(jù)后，更新評價相關區(qū)域內的耕地質量等別； （ 4）形成 云龍區(qū) 1:5000 耕地質量等別年度更新 評價 數(shù)據(jù)庫，并生成耕地質量等別年度更新 評價 數(shù)據(jù)包，編制耕地質量等別年度更新評價分析報告、成果圖件、成果表格等； （ 5） 將 2020 年度 （即 2020 年） 云龍區(qū) 耕地質量等別年度更新評價 成果 上報江蘇省國土資源廳進行檢查、驗收，形成驗收意見，并根據(jù)驗收意見進一步修改完善 。 （二）工作依據(jù)與原則 11 本次 云龍區(qū) 耕地質量等別年度更新評價遵循 “評價方法不變、基本參數(shù)穩(wěn)定、適當補充調查 ”的原則，具體要求為： （ 1）嚴格遵循 《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》（ GB/T 284072020）的基本思想、技術路線和方法步驟開展耕地質量等別評定。 （ 2）耕地質量等別年度更新評價對象以外的耕地質量等別一律不得調整，即原有耕地質量等別成果不得更改。 （ 3）項目區(qū)的耕地質量等別評定成果必須與原有耕地質量等別成果具有可比性，即除項目建設改變的因素屬性值外，其他因素屬性值一律不得調整 。 （ 1）《中華人民共和國土地管理法》； （ 2）《江蘇省土地管理條例》； （ 3）《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》（ GB/T 284072020）； （ 4）《農(nóng)用地質 量分等數(shù)據(jù)庫標準》（報批稿）； （ 5）《國土資源部辦公廳關于部署開展 2020 年全國耕地質量等級成果補充完善與年度變更試點工作的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 43 號）； （ 6）《國土資源部辦公廳關于印發(fā) 耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案 的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 60 號）； （ 7）《國土資源辦公廳關于部署開展 2020 年全國耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 4 號）； （ 8）《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 18 號）； （ 9）《關于部署 開展 2020 年全國耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 7 號）； （ 10）《江蘇省國土資源廳關于開展 2020 年全省耕地質量等別年度更新評價與監(jiān)測工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 193 號） 12 （ 12）《省政府關于進一步加強耕地保護工作的意見》（蘇政發(fā)〔 2020〕 78 號）； （ 13）《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》； （ 14）《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設標準》（ 2020）； （ 15）《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》； （ 16）《江蘇省耕地質量等別成果補充完善制圖規(guī)范》（試 行）； （ 17）江蘇省耕地質量等別成果（ 2020 年度）。 （三）工作組織 徐州市 人民政府對于開展 云龍區(qū) 耕地質量等別年度更新評價工作非常重視，政府辦專門發(fā)文成立了 徐州市區(qū) 耕地質量等別年度更新評價工作領導小組，并設立辦公室，辦公室設在 徐州市 國土資源局，由分管局長任辦公室主任。辦公室負責本項目的組織、發(fā)動和協(xié)調工作，配合項目組做好資料的調查和技術培訓工作。 由 徐州 市 國土資源局抽調 2 名技術骨干和 中國礦業(yè)大學 3 名技術人員組成項目核心組。項目核心組主要負責業(yè)務培訓和外業(yè)調查指導與實施、質量檢查、資料驗收、內業(yè)處理、 數(shù)據(jù)庫建設、 報告編寫、成果整理等技術工作。 （四）工作進度安排 1．前期準備（ 2020 年 9 月 1 日 2020 年 9 月 8 日） （ 1）成立縣級工作領導小組、技術指導組 （ 2）制定工作方案和技術方案 2．技術培訓（ 2020 年 9 月 9 日 2020 年 9 月 13 日） 項目工作組對相關工作人員和技術人員進行技術培訓，為全面開展工作奠定基礎。 3．資料收集與調查（（ 2020 年 9 月 14 日 ~2020 年 9 月 30 日） （ 1）更新評價單 元確定。根據(jù)要求與部署，收集 2020 年 12 月 31 日為節(jié)點的 1:5000 云龍區(qū)土地利用變更調查圖作為年度更新評價工作底圖，從工作底圖上 13 提取所有的耕地圖斑（不包含可調整地類），作為年度更新評價工作的評價單元。 （ 2）基礎資料收集。 2020 年耕地質量等別年度更新評價是在耕地質量等級補充完善成果基礎上開展的，因此資料收集調查主要針對 2020 年度耕地數(shù)量、質量發(fā)生變化的相關資料，所涉及的部門包括國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、統(tǒng)計部門等，收集的資料主要包括土地變更調查數(shù)據(jù)庫、質量變化耕地以及質量建設資料。 （ 3）數(shù)據(jù)審 核。對縣級資料的完整性、真實性、合理性進行校驗審核，對于缺漏數(shù)據(jù)補充調查，對于失真、異常數(shù)據(jù)重新核對調查。 4．內業(yè)分析與處理（ 2020 年 10 月 1 日 ~2020 年 10 月 20 日 ） 根據(jù)年度內減少耕地、新增耕地、質量突變耕地和質量不變耕地調查和收集的資料，進行年度更新評價。 （ 1）對因占、毀、調、退而減少的耕地直接進行核減，耕地圖斑滅失； （ 2）對開發(fā)、復墾、整理等新增的耕地，根據(jù)不同新增耕地來源類型及其特點，調查收集新增耕地參評因素數(shù)據(jù)，進行質量等別的評定； （ 3）對因實施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設項 目引起質量突變的耕地，識別發(fā)生突變的評價因素，通過外業(yè)補充調查，收集突變因素相關數(shù)據(jù)資料，并更新突變因素原始數(shù)據(jù)，進行質量等別的更新； （ 4）對質量不變的耕地，直接提取 2020 年度云龍區(qū)耕地質量等別更新評價成果的質量信息。 5．縣級成果編制與初審（ 2020 年 10 月 20 日 ~2020 年 10 月 30 日 ） （ 1）編制云龍區(qū)耕地質量等別年度更新評價成果分析報告、數(shù)據(jù)表冊、圖件、數(shù)據(jù)庫，形成初步成果； （ 2）由徐州市國土資源局組織對本轄區(qū)范圍內的縣級成果進行初步審核，并將初步成果反饋技術單位進行核實與確認。 6．縣級成果 核查上報（ 2020 年 11 月 中 旬） （ 1）江蘇省國土資源廳對云龍區(qū)耕地質量等別年度更新評價成果進行預驗 14 收，根據(jù)省廳驗收意見，將成果進一步修改完善； （ 2）根據(jù)要求將修改完善的最終成果提交至江蘇省國土資源廳。 （五）工作經(jīng)費安排 徐州市 國土 資源 局參照類似相關項目的收費標準 ，根據(jù)相關工作內容測算工作量和工作條件 ，對 2020 年度 徐州市區(qū)（包括 鼓樓區(qū) 、云龍區(qū)、泉山區(qū)） 耕地質量等別年度更新評價工作 所需經(jīng)費進行了預算， 按照單獨核算、專款專用的原則安排， 并最終由 徐州市 財政 局 撥付 并統(tǒng)一安排，主要用于資料收集調查、內業(yè)處理、成 果驗收上報等。 15 三、年度更新評價情況 （一）技術路線與方法 圍繞耕地質量等別年度更新評價的目標和任務，依據(jù)《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》（ GB/T 284072020）、《江蘇省耕地質量等別成果補充完善實施方案》，在耕地質量等別成果補充完善工作的基礎上，以 云龍區(qū) 為單位對 2020 年度內耕地增減變化及耕地質量建設等引起的耕地質量等別變化，開展更新評價，更新耕地質量等別數(shù)據(jù)庫，并生成耕地質量等別年度更新評價數(shù)據(jù)包，形成省、縣級年度更新評價成果。工作流程見圖 31。 16 圖 耕地質量等別年度更新評價技術路線 分析、總結耕地質量等 別、產(chǎn)能變化， 形成耕地質量等別年度更新評價分析報告 上報縣級成果至 市 級國土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性等方面開展 縣 級數(shù)據(jù) 復查 編制省級耕地質量等 別年度更新評 成果 生成耕地質量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級耕地質量等別數(shù)據(jù)庫 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設 項目資料 2020 年 縣級耕地質量等別 圖 2020 年度內質量建設耕地 上報成果至國土資源部 從數(shù)據(jù)完整性、標準性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作 統(tǒng)計、 匯總、分析 耕地質量等別變化情況 收集資料 集資料 2020 年度內新增和減少耕地 2020 年度更新評價工作底圖 評價新增耕地和質量建設耕地的質量等別信息 縣級 省級 上報縣級成果至省級國土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性 、 市區(qū) 平衡 等方面開 展 縣 級數(shù)據(jù) 檢查 市級 2020 年縣級土地利用變更 調查全量庫 土地整治 項目資料 17 運用 根據(jù)工作需要，采用的