農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會管理(編輯修改稿)
2025-08-13 20:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 求點(diǎn)，開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。 ? 產(chǎn)業(yè)服務(wù)型： 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通中介組織，通過完善 “ 龍頭 +農(nóng)戶 ” 組織、培育農(nóng)民新型合作組織、發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等多種形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，以有償服務(wù)方式增加村集體收入。 ? 項(xiàng)目孵化型： 通過招商引資，積極開發(fā)旅游、中介、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，借助項(xiàng)目帶動，不斷增加村級集體收入。 ? 提升主體 ? 已有村集體經(jīng)濟(jì)組織 ? 企業(yè)家 ? 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 ? 農(nóng)民專業(yè)合作社 ? 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) ? 通過建基地、連接農(nóng)民合作社、帶動農(nóng)戶 ? 培訓(xùn)新型農(nóng)民 ? 完善機(jī)制 ? 制度完善 ? 土地產(chǎn)權(quán)制度：土地股份合作制 ? 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度：現(xiàn)代企業(yè)制度 政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、市場運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理 ? 政策保障制度：財(cái)政支農(nóng)制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村保險(xiǎn)制度 ? 機(jī)制構(gòu)建 ? 用人機(jī)制：培養(yǎng)與引進(jìn) ? 村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制：縣（市）、鎮(zhèn)、村三級管理體系 ? 經(jīng)營機(jī)制：租賃、股份、合作等 ? 幫扶機(jī)制：組織協(xié)調(diào)機(jī)制；項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制；激勵(lì)約束機(jī)制 ? 村級 “ 三資管理 ” ? 內(nèi)容 ? 資源管理（重點(diǎn)是土地資源管理） ? 農(nóng)民的 “ 三塊地 ” ：承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地； ? 涉及的問題：流轉(zhuǎn)、征用； ? 土地政策的 “ 三條底線 ” ：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。 ? 完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在 落實(shí) 農(nóng)村土地 集體所有權(quán) 的基礎(chǔ)上， 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán) 、 放活土地經(jīng)營權(quán) ，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。 ? 土地流轉(zhuǎn)的 “ 四不原則 ” ： 不得搞強(qiáng)迫命令、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 ? 全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。從 2022年開始，用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。 ? 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。 ? 完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 ? 加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益和長期受益。 ? 資金管理（財(cái)務(wù)管理） ? 資產(chǎn)管理：清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、折股量化 ? “ 三資管理 ” 的總體要求 ? 村務(wù)公開、民主理財(cái)、保值增值。 ? 鄉(xiāng)村治理 ? 鄉(xiāng)村治理的歷史回顧 ? 考察我國鄉(xiāng)治歷史及其變遷過程，需從兩個(gè)方面認(rèn)識與把握：從鄉(xiāng)村社會與政府兩個(gè)層面去認(rèn)識；從 “ 自治 ”和 “ 行政
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