關(guān)于加強(qiáng)上海金融立法從而促進(jìn)金融中心建設(shè)doc(編輯修改稿)
2025-08-13 17:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、論證會(huì)、聽證會(huì)，以增強(qiáng)上海地方金融立法的可操作性。六、上海金融立法的有利條件 具有優(yōu)秀的金融立法傳統(tǒng)。僅以證券方面立法為例，早在1987年上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、上海市人民政府財(cái)貿(mào)辦公室、中國(guó)人民銀行上海市分行就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)企業(yè)職工入股、轉(zhuǎn)股問題的補(bǔ)充規(guī)定》。1990年上海市人民政府發(fā)布了《上海市證券交易管理辦法》。1991年中國(guó)人民銀行與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《上海市人民幣特種股票管理辦法》。1996年底中國(guó)人民銀行頒布了《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行辦法》?！ 【哂薪鹑趧?chuàng)新立法意識(shí)。1999年上海率先成立了“上海資信有限公司”，創(chuàng)建了個(gè)人信用檔案制度；2003年上海市人民政府制定的《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，是國(guó)內(nèi)首部由地方政府頒布的金融規(guī)章?！ 【哂写罅康牧⒎ㄈ肆Y源。市人大常委會(huì)作為地方法定立法機(jī)關(guān)、市府法制辦公室作為地方政府規(guī)章起草機(jī)構(gòu)、市府委辦局的政策法規(guī)處作為專門法制機(jī)構(gòu)、市立法研究所作為地方立法研究機(jī)構(gòu)具有大量的專職立法人員，上海社科院法學(xué)研究所、華東政法學(xué)院、上海政法管理干部學(xué)院、上海高等院校的法學(xué)院和研究所具有從事理論研究的立法人員，上海公安、檢察、法院、律師、公證機(jī)關(guān)具有豐富司法經(jīng)驗(yàn)的立法人員，央行上海分行和上海銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證管辦、銀行業(yè)公會(huì)、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等在滬金融機(jī)構(gòu)具有金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法制人員，都是上海地方金融立法的重要人力資源?！ 【哂胸S富的金融創(chuàng)新素材。如何使上海成為我國(guó)資本市場(chǎng)的“試驗(yàn)田”，如何積極推動(dòng)地方金融資源整合組建金融控股公司，如何推進(jìn)上海銀行由地方性股份制商業(yè)銀行發(fā)展為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的銀行，如何開展住房抵押貸款證券化試點(diǎn)，如何推出國(guó)債期貨、股指期貨、燃料油期貨、外匯期貨、黃金期貨等衍生產(chǎn)品，如何發(fā)展金融輔助產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行離岸銀行業(yè)務(wù)試點(diǎn)等等，都是上海地方金融創(chuàng)新立法的素材。七、上海金融立法的常規(guī)形式 《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。因此，有關(guān)金融基本制度的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一立法。改革開放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)非常重視金融立法，已制定了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、證券法、基金法等金融法律。但是，金融立法與金融發(fā)展的要求，特別是與金融創(chuàng)新的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x?！ 「鶕?jù)《憲法》和《立法法》，上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。這里寫的是“不相抵觸”而不是“根據(jù)”，也就是說(shuō)，不是必須先有法律，才能根據(jù)法律、行政法規(guī)制定地方性法規(guī)。[1] 地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)，一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；二是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除《立法法》規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，上海市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。同時(shí)，上海市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)，一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；二是屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。八、上海金融立法的特殊形式 金融事項(xiàng)是否是地方立法的禁區(qū)呢？上海市的立法機(jī)關(guān)和政府是否只有以上常規(guī)形式的立法權(quán)呢？改革開放20多年來(lái)，在我國(guó)的立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)共做出過8次決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院和地方國(guó)家機(jī)關(guān)立法。除了1983年、1984年、1985年三次對(duì)國(guó)務(wù)院做出授權(quán)決定外，也先后五次做出決定對(duì)廣東省和福建省、海南省、深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市的人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。[2] 記得1999年到南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)為銀行討債時(shí)，欠款銀行的一位司機(jī)還很自豪地對(duì)我們說(shuō)“我們這個(gè)城市可享有立法權(quán)??！”《立法法》規(guī)定，必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。至于對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的授權(quán)立法問題，則沒有作為一項(xiàng)基本制度規(guī)定下來(lái)，也沒有撤銷過去對(duì)有關(guān)地方的授權(quán)。這可以理解為，如果實(shí)踐確有必要，仍可以采取個(gè)案解決的辦法，授權(quán)某些地方國(guó)家機(jī)關(guān)立法。[3] 這就為上海市地方立法機(jī)關(guān)的金融創(chuàng)新立法提供了法律空間。上海市立法機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取全國(guó)人大及其常委會(huì)做出上海市人大及其常委會(huì)制定金融法規(guī)的授權(quán)立法決定。特別值得上海借鑒的是1994年八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議做出授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)制定法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定，就是根據(jù)福建省袁啟彤等36名全國(guó)人大代
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1