【文章內(nèi)容簡介】 標準中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”。 附件 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準 條文說明 第一章 總則 第一條 本條明確了制定本建設標準的目的。生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程直接關系到人民生活與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，近10年來生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的建設有了較快的發(fā)展，同時相關的建設條件也發(fā)生了很大變化，有關標準及規(guī)范的發(fā)布及修訂以及社會化服務體系的進一步完善、環(huán)境保護要求的進一步提高等，對生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的建設產(chǎn)生了一定的影響，為適應新形勢的變化，有必要對2001年發(fā)布施行的《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》進行修訂。本建設標準是在貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，在國家有關基本建設法規(guī)、方針、政策指導下，總結我國生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目的建設經(jīng)驗，并考慮今后發(fā)展的需要而修訂的。 第二條 本建設標準是依據(jù)有關規(guī)定由國家建設和投資主管部門審批發(fā)布的為項目決策和合理確定建設水平服務的全國統(tǒng)一標準，是工程項目決策和建設中有關政策、技術、經(jīng)濟的綜合性宏觀要求的文件。對建設項目在技術、經(jīng)濟、管理上起宏觀調(diào)控作用，具有一定的政策性和實用性。建設標準的作用是使項目的決策等建設前期工作有所遵循，為項目建設實施提供監(jiān)督檢查的尺度。第三條 本建設標準主要適用于新建生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目。改建、擴建工程因受到既有條件的限制，一時可能達不到本建設標準的規(guī)定，但技術裝備水平、環(huán)境保護、主要經(jīng)濟技術指標等應符合本建設標準的規(guī)定。 第四條 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的建設占用土地量較大，作為環(huán)境保護項目，同時又容易對環(huán)境造成二次污染并對周圍環(huán)境造成較大影響，因此必須嚴格遵守國家有關法律和法規(guī)。 第五條 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程建設應以本地區(qū)的自然和經(jīng)濟條件水平為基礎，考慮今后城市發(fā)展與科學技術發(fā)展需要。我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟水平差異很大，因此要區(qū)別不同地區(qū)、不同建設規(guī)模、合理確定建設水平。技術上應當是成熟的、可行的、安全可靠的，并能適應當?shù)氐慕?jīng)濟條件。 第六條 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程建設必須符合各省、市（或地區(qū)）生活垃圾處理總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、垃圾處理專項規(guī)劃，并服從城市總體規(guī)劃，滿足人民對環(huán)境的要求。我國目前的填埋場建設面臨比較突出的兩個問題：一是部分地區(qū)填埋場選址越來越困難，但是填埋場仍然分散建設，每個城市都考慮建自己的填埋場，因此很多城市面臨選址難的問題；二是填埋場使用年限較長卻一次性建設，造成了工程投資的浪費。因此一方面在省市生活垃圾處理總體規(guī)劃等文件的指導下，統(tǒng)一規(guī)劃，考慮組團式處理，不同的行政區(qū)域共同建設，擴大填埋場的服務范圍，避免個別地方因選址困難無法建填埋場和每個行政區(qū)域分散建填埋場的局面，另一方面根據(jù)實際情況，做到分期實施。 生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程是城市基礎設施，既要滿足城市近期需要，又要考慮遠期發(fā)展，要近、遠期結合，以近期為主，并為將來發(fā)展留有余地。本條提出生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程建設規(guī)劃與布局應與各指導性規(guī)劃相適應，就是要求生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程建設應當適應一個或幾個地域發(fā)展需要。 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程建設應作多方案比較，進行技術經(jīng)濟論證，綜合比選。 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程建設的同時應與現(xiàn)有的收集清運系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，以近期為主，以保障整個生活垃圾處理系統(tǒng)順利運行。 第七條 本條強調(diào)采用國外工藝與技術設備，要符合我國國情，有利于提高生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的工藝技術水平，促進我國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的提高與發(fā)展。引進國外的技術和設備應滿足成熟、適用、經(jīng)濟合理的基本條件，并進行細致的技術經(jīng)濟論證。 第八條 生活垃圾衛(wèi)生填埋工程建設應充分利用當?shù)赜锌赡芴峁┑膮f(xié)作條件，合理確定項目的內(nèi)容，不搞大而全，小而全。 第九條 本條闡明本建設標準與國家現(xiàn)行有關技術標準與規(guī)范的關系。生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設涉及面廣、專業(yè)多，在建設過程中除執(zhí)行本建設標準外，凡是涉及國家現(xiàn)行和今后頒布的有關經(jīng)濟、參數(shù)標準和指標及定額等均應嚴格遵照執(zhí)行。本建設標準修訂所涉及的相關標準規(guī)范主要包括： l《生活垃圾填埋場污染控制標準》GB16889； 2《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求》GB/T18772； 3《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術規(guī)程》CJJ93； 4《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》CJJ17； 5《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術規(guī)范》CJJ113； 6《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程》CJJ112； 7《廠礦道路設計規(guī)范》GBJ22。 第二章 建設規(guī)模與項目構成 第十條 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目主體是生活垃圾衛(wèi)生填埋處理場（以下簡稱“填埋場”），本建設標準未包括生活垃圾運輸、轉運和其他處理工程。填埋場建設地點、規(guī)模及數(shù)量要能滿足城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求。填埋場的建設規(guī)模與城市規(guī)模和城市特點有關，對于中、小城市分布密集的地區(qū)，人口也比較密集，每個城市面積都不大，填埋場選址困難，分散建設各自的填埋場必然帶來更大污染的可能性，應考慮區(qū)域性規(guī)劃和集中建設；對于特大、大城市來說，城市面積很大，生活垃圾產(chǎn)量很高，可以分散分期建設填埋場。 第十一條 日處理規(guī)模較小而所建填埋場總容量太大、日處理規(guī)模較大而所建填埋場總容量太小均會造成投資的浪費。一般填埋場正常的使用年限為1020年，日處理大的使用年限一般在10年左右（如北京高安屯生活垃圾衛(wèi)生填埋場、青島小澗西生活垃圾衛(wèi)生填埋場等），垃圾產(chǎn)生量小的，正常的使用年限為1520年，在合理使用年限的情況下，填埋場日處理量和填埋場庫容量存在著一定的對應關系，所以將填埋場建設規(guī)模和日處理能力合并考慮。由于可以根據(jù)填埋場服務區(qū)域現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口對垃圾產(chǎn)生量進行預測，所以填埋場的建設規(guī)模以垃圾產(chǎn)生量作為依據(jù)。 在工程的前期研究階段，可以按服務區(qū)域未來1020年平均日垃圾產(chǎn)生量作為確定填埋場建設規(guī)模的依據(jù)。 第十二條 本條對填埋場的使用年限作了規(guī)定，使用年限應大于10年，特殊情況下不應低于8年，以便發(fā)揮投資的規(guī)模效益。為了減少初期投資和避免資產(chǎn)的閑置與浪費，根據(jù)實際條件應將填埋場庫區(qū)工程分期建設。分期建設庫容及相應的使用年限具體應根據(jù)填埋場的類型、垃圾填埋量等因素做出詳細的技術經(jīng)濟方面的論證后確定。例如對于平地型填埋場和山谷型填埋場，由于地形條件的差異，其分區(qū)的方式有很大的不同，平地型填埋場為水平分區(qū)，而山谷型填埋場一般要采用水平分區(qū)和垂直分區(qū)相結合的方式。 近年來的工程實際表明，一次性建設填埋場會造成投資閑置浪費，例如：許多土建構筑面及防滲區(qū)域在填埋場投入運行10年以后才會使用，但是由于一次性建設，其長時間暴露，會造成材料的損耗等。 由于受到投資等各方面的制約，如果建設時僅對部分區(qū)域進行投資，一方面會造成竣工結算難以有效進行，一方面會面臨部分區(qū)域續(xù)建工程資金無法落實的問題，所以在實際中應在一次性規(guī)劃設計、分期實施的前提下，本著有效使用投資，避免浪費的原則，對填埋場啟動區(qū)的建設區(qū)域及使用年限進行詳細的比較論證。 第十三條 本條明確規(guī)定建設項目的構成和建設內(nèi)容，是為避免漏建或多列工程項目致使填埋場無法運行或人為造成浪費。本次修訂區(qū)分了生產(chǎn)管理與輔助設施以及生活服務設施所包括的內(nèi)容。 已建的填埋場表明，大部分新建填埋場生產(chǎn)管理設施可具備多種功能，如辦公樓和宿舍、食堂合建，既具有生產(chǎn)功能，也具有生活功能。 另外由于填埋場所處區(qū)域的關系，有些填埋場并不需要設置鍋爐房等設施。 第三章 選址 第十四條 填埋場作為生活垃圾消納場地，起到保護環(huán)境的作用，因此填埋場選址要符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃和當?shù)氐某鞘幸?guī)劃及相關規(guī)劃。 現(xiàn)行國家標準《生活垃圾填埋場污染控制標準》GB16889和《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》CJJ17中均對填埋場選址做了具體規(guī)定，填埋場選址要滿足其有關要求。 第十五條 填埋場的選址與眾多因素有關，主要遵循兩條原則：一是從防止污染角度考慮的安全原則，二是從經(jīng)濟角度考慮的經(jīng)濟合理原則。選址應綜合考慮場址的地形、地貌，工程與水文地質(zhì)條件、對居民及周圍環(huán)境的影響、交通運輸、覆蓋土源等因素。工程寫水文地質(zhì)條件較好的填埋場，既能降低環(huán)境污染，又能減少工程建設投資。 第十六條 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，填埋場建設數(shù)量增長較快，大多數(shù)城市非常重視填埋場的選址，為填埋場的建設和運營打下良好的基礎；但目前還存在不能以科學的態(tài)度對待選址的現(xiàn)象，造成基建投資過大，甚至出現(xiàn)嚴重的二次污染。因此本條對參加選址人員、場址要求以及選址步驟進行了規(guī)定，特別增加了在選址時應遵循環(huán)境影響評價報告結論，在選址時要嚴格執(zhí)行。填埋場選址步驟中的各階段要以文字報告形式備案，并作為工程竣工驗收的重要組成部分。 第四章 填埋場主體工程與設備 第一節(jié) 填埋場主體工程 第十七條 根據(jù)國家現(xiàn)行標準《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》CJJ