哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向(編輯修改稿)
2025-08-10 14:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。 哈爾濱市的拳頭產(chǎn)品是冰雪旅游。近鄰日本和韓國(guó)在冰雪旅游開(kāi)發(fā)上起步早、設(shè)施完備、管理與服務(wù)水平高、總體環(huán)境好。兩國(guó)既是哈爾濱潛在的合作伙伴，更是現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。哈爾濱只有在冰雪旅游的硬件設(shè)施和管理服務(wù)上趕上并超過(guò)對(duì)手，才能站穩(wěn)自己腳跟，分享冰雪旅游市場(chǎng)份額。東北及全國(guó)旅游城市競(jìng)爭(zhēng)在整個(gè)東北地區(qū)，冰雪、避暑、森林、草原、濕地生態(tài)和東北民俗等旅游資源并非為哈市獨(dú)有，吉林、遼寧及內(nèi)蒙古也有且各具特色。目前，吉林和遼寧均在大力發(fā)展冰雪旅游，在森林濕地生態(tài)旅游和民俗旅游方面動(dòng)作也很大，形成了東北地區(qū)你追我趕的新態(tài)勢(shì)。北京、四川等省也開(kāi)展了滑雪旅游項(xiàng)目。對(duì)俄邊境旅游業(yè)市我市優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，但俄羅斯成為旅游目的地國(guó)以后就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)《2003中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2002年哈爾濱市接待入境旅游者人數(shù)（14萬(wàn)人次）在全國(guó)38個(gè)主要旅游城市中居27位，外匯收入（7572萬(wàn)）在全國(guó)33個(gè)主要旅游城市中居30位。二、發(fā)展方向（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間具有廣泛的直接或間接聯(lián)系。哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，旅游行業(yè)管理不健全，大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路尚不明確。旅游業(yè)要想成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向。 建立完整的旅游業(yè)管理體系，優(yōu)化行政管理行為（1）成立旅游發(fā)展管理委員會(huì) 可借鑒上海、長(zhǎng)春等城市經(jīng)驗(yàn)，成立哈爾濱市旅游發(fā)展管理委員會(huì)，賦予它較高的管理全市旅游業(yè)的職能。其目的是強(qiáng)化對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局。旅游發(fā)展委員會(huì)主任由哈爾濱市市長(zhǎng)兼任，副主任由主管旅游的副市長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)常設(shè)和臨時(shí)議事等機(jī)構(gòu)。旅游發(fā)展管理委員會(huì)實(shí)行對(duì)旅游行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）、住宿、餐飲、購(gòu)物實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)全市大型節(jié)慶、大型會(huì)展活動(dòng)及旅游交通實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行政法規(guī)、政策的制定及旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；參與旅游項(xiàng)目的審批；主導(dǎo)旅游的整體宣傳促銷，發(fā)布旅游信息等工作，形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，共同發(fā)展旅游業(yè)的格局。 （2）依法治旅，完善旅游政策法規(guī)和執(zhí)法隊(duì)伍其一，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《出境旅游管理辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》等國(guó)家頒布的旅游業(yè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。其二，從旅游市場(chǎng)管理(重點(diǎn)是旅行社、導(dǎo)游管理)、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游安全管理四個(gè)方面修改完善《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，基本建立以此為基礎(chǔ)的比較完整的旅游法規(guī)體系。同時(shí)要注重立法的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。其三，建立一支強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，建立哈爾濱和主要縣（市）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，凈化旅游發(fā)展環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（3）重視電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善哈爾濱政府網(wǎng)站，“金旅工程”建設(shè)，加大信息化平臺(tái)、信息采集與公布、行業(yè)統(tǒng)一慣例等公共產(chǎn)品的供給。 調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境 （1）各級(jí)政府要將旅游業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，增加投入，建立旅游發(fā)展專用資金，并每年有所增長(zhǎng)。（2）在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門要將旅游業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和歷史文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)旅游行政管理部門要參與上述各項(xiàng)規(guī)劃的研究和制定。（3）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)先安排具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行債券、股票等多種形式吸引社會(huì)資金，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)外資、社會(huì)資金投資開(kāi)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)規(guī)律組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，組建中外合資、獨(dú)資旅行社。（4）政府有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定和“國(guó)民待遇”的原則，對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣等供應(yīng)價(jià)格。（5）交通、交警部門要簡(jiǎn)化旅游營(yíng)運(yùn)證照辦理、旅游車輛出行手續(xù)。（6）新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，客觀、公正地反映旅游業(yè)存在問(wèn)題，保護(hù)旅游企業(yè)和游客雙方利益，多宣傳旅游業(yè)發(fā)展的正面典型，維護(hù)好城市旅游形象。做好縣級(jí)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和哈爾濱“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建工作。阿城已于2001年進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列。在今后5—10年，爭(zhēng)取全市三分之一左右的縣（市）進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列；哈爾濱已于1999年進(jìn)入首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。根據(jù)國(guó)家旅游局與世界旅游組織聯(lián)合制定的《中國(guó)最佳旅游城市評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（草案）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今后若干年內(nèi)，哈爾濱市要舉全市之力，重點(diǎn)要在城市建設(shè)、全民旅游教育、旅游精品、城市環(huán)保、交通通信、旅游服務(wù)和都市旅游管理等方面下大力氣，同時(shí)把建設(shè)生態(tài)園林城市、世界冰雪旅游名城結(jié)合起來(lái)，成為中國(guó)最佳歷史文化旅游城市，最后發(fā)展成為世界旅游名城。 （二）堅(jiān)持冰雪精品為龍頭，多元產(chǎn)品跟進(jìn)的資源開(kāi)發(fā)方向發(fā)揮自然、人文和社會(huì)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化冰雪旅游精品為主、在開(kāi)發(fā)避暑旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游基礎(chǔ)上，多方面開(kāi)發(fā)金源文化、黑土文化、二戰(zhàn)遺址、產(chǎn)業(yè)文化等配套旅游產(chǎn)品，培育都市旅游多樣性，形成觀光、休閑、度假旅游相組合的多元化旅游產(chǎn)品格局。 發(fā)揮冰雪旅游優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)其深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強(qiáng)。（1）繼續(xù)打造冰雪大世界精品工程。堅(jiān)持思路創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，市場(chǎng)化運(yùn)作，做到主題鮮明、立意新穎、設(shè)計(jì)巧妙，集高科技、藝術(shù)性、觀賞性、參與性于一身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲念念景不同”的常盛不衰的名牌景點(diǎn)。（2）開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。一方面，以積極申辦2014年冬奧會(huì)，建設(shè)冰雪旅游
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