【文章內容簡介】 標準，統(tǒng)一進行升級改造。.按照大連市政府加快推進“互聯(lián)網政務服務”的工作要求，完成發(fā)改委關于加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用的升級，進一步豐富在線監(jiān)管和重點領域項目清單推介功能，為投資項目審批改革提供技術支持。 建設內容本項目建設內容主要包括個方面的系統(tǒng)性升級建設，具體建設內容如下：．業(yè)務支撐數(shù)據(jù)擴展。實現(xiàn)審批辦理企業(yè)信息共享、審批服務事項映射擴展和審批辦理個人信息共享。．網上辦事大廳升級。依托審批辦理個人基礎信息、審批辦理企業(yè)基礎信息以及審批服務事項映射擴展信息，采用人臉識別技術，結合物流服務提供公眾安全、智能、便捷的網上辦事大廳。. 統(tǒng)籌考慮行政相對人的移動訪問需要，根據(jù)現(xiàn)有移動應用系統(tǒng)，參照網上辦事大廳改造內容，針對移動應用公眾端進行統(tǒng)一改造。．市民綜合服務管理系統(tǒng)升級。針對平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，升級市民綜合服務平臺，整合各類業(yè)務辦理系統(tǒng)，集成電子簽章、證照信息、物流功能，與外部系統(tǒng)進行對接融合。．投資項目在線審批管理系統(tǒng)升級建設。以優(yōu)化服務、加強監(jiān)管為核心，以用戶需求為導向，實施投資項目在線審批監(jiān)管平臺升級改造建設。根據(jù)國家發(fā)改委標準，優(yōu)化投資項目門戶樣式，加強與國家重大建設項目庫、遼寧省投資項目平臺的融合銜 19 / 53接，建設項目庫以及民營投資項目庫。 信息資源規(guī)劃 審批辦理個人信息共享參照國家與省互聯(lián)網政務服務平臺個人信息庫數(shù)據(jù)結構標準，結合大連市市民綜合服務平臺的結構，實現(xiàn)大連市市民綜合服務平臺審批辦理個人信息共享，通過大連市信息資源共享交換平臺實現(xiàn)與省人口信息庫的對接，實現(xiàn)審批辦理人注冊、辦理時有效的身份驗證，并且提供給大連市市民綜合服務平臺在審批服務辦理時的個人信息共享服務。 審批辦理企業(yè)信息共享參照國家互聯(lián)網政務服務平臺法人信息庫數(shù)據(jù)結構標準，實現(xiàn)大連市市民綜合服務平臺審批辦理企業(yè)信息共享，通過沉淀審批辦事企業(yè)基本信息，提供數(shù)據(jù)接口驗證接口，為大連市市民綜合服務平臺審批服務提供企業(yè)信息驗證與共享服務。 審批服務事項映射擴展以國家建設指南對政務服務事項庫的統(tǒng)一要求為標準，在我局映射遼寧省政務服務事項庫，實現(xiàn)審批服務事項映射與屬性擴展。滿足大連市市民綜合服務平臺系統(tǒng)應用功能對審批服務事項數(shù)據(jù)的需求，并根據(jù)實際業(yè)務情況，針對審批服務事項數(shù)據(jù)進行本地化擴展，在滿足實際應用系統(tǒng)需求的同時，滿足大連市市民綜合服務平臺的個性化功能需求。 應用支撐平臺和應用系統(tǒng)大連市市民綜合服務平臺升級內容包括：網上辦事大廳升級、移動智能終端應用系統(tǒng)升級、市民綜合服務管理系統(tǒng)升級、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)升級等內容。 網上辦事大廳升級 生物識別認證登錄提供基于生物識別獲取比對算法與應用管理平臺，外加相關開發(fā)包，應用于輔助統(tǒng)一認證登錄系統(tǒng)的功能。平臺進行通過生物識別掃描比對，核對用戶真實身份信息，驗證用戶登錄操作及系統(tǒng)所屬權限，輔助原始用戶名密碼登錄模式，完善統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)安全性能，方便用戶操作，提高用戶使用體驗及平臺總體滿意程度。 場景式服務網上辦事服務提供不同群體的服務模式，對服務事項進行科學分類，用戶可以根據(jù)不同的辦事需要進行服務導航，打破原有審批辦事分類與公眾辦事需求不一致的情景，真正從公眾辦事的需求出發(fā)，將公眾關注的“一件事”進行總結梳理，以向導方 20 / 53式引導公眾進行審批選擇申報。 實名申報驗證在申報環(huán)節(jié)通過生物識別技術，再次驗證用戶操作信息，確認申報內容，提取用戶個人實名信息與系統(tǒng)內容進行比對，同時驗證是否用戶本人進行操作，通過驗證后方可繼續(xù)進行實名申報操作，避免用戶提交錯誤申報信息，防止用戶信息竄用，輔助系統(tǒng)初步驗證用戶基本信息內容真?zhèn)?，確保申報環(huán)節(jié)零失誤，降低錯誤信息帶來的工作量，提高辦事效率及辦事滿意度。 物流派單充分利用現(xiàn)有成熟的第三方物流服務，實現(xiàn)申請材料和辦理結果的傳遞交接，提供便捷化服務。依托對接的統(tǒng)一第三方物流服務系統(tǒng)接口，實現(xiàn)網上辦事大廳物流業(yè)務服務處理。物流傳遞包括申請材料遞送、審批結果遞送。 物流跟蹤用戶登錄網上辦事大廳進行審批申報，申報完成后選擇辦件材料遞送審批結果送達，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務系統(tǒng)，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，通過對接的統(tǒng)一物流接口獲取在遞送過程中應記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。. 升級排隊叫號重新規(guī)范審批項目與大廳排號機的對接方式，引入大廳無聲叫號模式，集成排隊叫號處理。公眾可以通過微信、網上辦事大廳、預約取號和現(xiàn)場取票機取號、同時通過掃描身份證或輸入身份證號碼現(xiàn)場取票機上的號票二維碼，可以在微信及手機短信上接收辦理通知和當前號票辦理進度，辦理現(xiàn)場實現(xiàn)無聲叫號辦理業(yè)務。 實施清單公示辦事指南是為方便用戶辦事，在實施清單標準化基礎上對政務服務事項的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項等內容所作的指導性說明，并規(guī)定辦理政務服務事項的各方應共同遵守的規(guī)則。．辦事指南要素辦事指南包括以下要素：事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。.辦事指南組織和展示發(fā)布 21 / 53辦事指南由政務服務實施機構依據(jù)政務服務事項清單標準化要求填寫各項要素內容，市民綜合服務管理系統(tǒng)按照既定的辦事指南要素逐項生成，并通過網上辦事大廳、移動終端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。政務服務實施機構應對同一政務服務事項編制統(tǒng)一的辦事指南，鼓勵同一層級和同一內容的辦事指南標準化編制。 個人企業(yè)用戶中心升級網上辦事大廳個人企業(yè)中心為辦事人提供申報材料重復使用；相關電子證照下載、查詢；企業(yè)和個人信用情況查詢等個性化服務。為市民及企業(yè)提供一個綜合的服務網上辦事平臺。 要件管理．材料附件為市民（企業(yè)）提供存儲附件材料的云空間。市民（企業(yè)）登錄后，可以上傳附件到市民（企業(yè)）個人中心，并可對附件進行分類、刪除、下載等操作。市民（企業(yè)）可選用材料附件作為在線申報材料，實現(xiàn)市民（企業(yè)）常用材料的一次上傳、重復使用。．電子證照通過統(tǒng)一對接的省電子證照管理平臺接口，為市民（企業(yè)）提供本人的電子證照云服務。市民（企業(yè)）登錄綜合服務平臺網上辦事大廳后，可以查閱平臺里政府部門和法定機構簽發(fā)給該市民（企業(yè)）的電子證照。市民（企業(yè)）可選用電子證照作為在線申報材料。 移動應用公眾端升級統(tǒng)籌考慮行政服務業(yè)務應用用戶的移動訪問需要，根據(jù)現(xiàn)有移動應用系統(tǒng)，針對網上辦事大廳的業(yè)務功能對移動（和）與微信公眾號進行功能升級，參照網上辦事大廳改造內容，對移動應用公眾端進行統(tǒng)一改造。與此同時，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知（遼政發(fā)〔〕號） 》文件的指示精神：“按照國家政務服務移動端建設指引標準，各地區(qū)、各部門已建成的政務服務移動端要將相關功能整合到全省一體化在線政務服務平臺移動端。 ”，移動智能終端應用系統(tǒng)需要按照國家和遼寧省的統(tǒng)一標準和要求進行調整。 市民綜合服務管理系統(tǒng)升級 審批服務改造．電子簽章集成 22 / 53由于電子簽章系統(tǒng)由省“一體化”平臺統(tǒng)一建設，大連市市民綜合服務平臺通過調用省“一體化”平臺電子簽章的服務接口，融合現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的完善。針對系統(tǒng)中的通知單等相關電子文書進行簽章處理，依托電子印章體系，一旦被篡改印章將失效，讓審批電子化更加安全有效，保障有法可依。．電子證照對接業(yè)務應用為實現(xiàn)國家、省里對審批服務“減材料”的目標，需要通過統(tǒng)一對接電子證照服務接口進行審批服務業(yè)務改造，針對申報材料中的電子證照進行自動關聯(lián)服務，減少申報者多次提供材料的麻煩。．要件共享應用管理針對綜合窗口進行申報的相關項目，當多個事項需要同一要件的情況，通過系統(tǒng)進行共享分發(fā)，也達到部門間項目“減材料”的目的。 聯(lián)機打證電子證照系統(tǒng)由省“一體化”平臺統(tǒng)一建設，大連市市民綜合服務平臺提供調用省“一體化”平臺電子證照的服務接口，融合現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的完善。對于審批通過的申報辦件需要進行證書、執(zhí)照、批文或批復的頒發(fā)，調用統(tǒng)一的電子證照服務接口通過相關證件進行編號、內容的核查并打印或查詢處理。 物流管理根據(jù)實際業(yè)務需求，在市民綜合服務業(yè)務辦理系統(tǒng)中通過統(tǒng)一的物流服務接口實現(xiàn)與第三方物流平臺的系統(tǒng)的聯(lián)動，實現(xiàn)大廳內部辦理結果的傳遞交接，提供便捷化服務。實現(xiàn)在線物流下單和軌跡數(shù)據(jù)查詢等功能。第三方物流服務的選擇將根據(jù)項目建設實際情況選擇成熟、使用范圍廣的物流服務。 考核評價．窗口評價與審批服務窗口的評價器進行對接，實現(xiàn)“一事一評價” ，將窗口評價數(shù)據(jù)納入到審批系統(tǒng)中。．網上評價行政相對人的申請事項辦結完成后，可在網上評價功能中針對事項辦理過程體驗、服務人員辦事態(tài)度、事項總體辦理時長、辦事大廳實際環(huán)境情況等方面，進行多維度、多角度、客觀全面的網上評價。．調查征集在網站設置調查征集區(qū)域，就“辦事難”專項整治、行政審批窗口滿意度、服務 23 / 53設施滿意度等進行調查征集，將征集數(shù)據(jù)納入到審批系統(tǒng)中。．統(tǒng)計分析展示通過匯總納入到審批系統(tǒng)中的窗口評價數(shù)據(jù)、網上評價數(shù)據(jù)、調查征集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)實際業(yè)務需求，進行數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計與分析，通過不同維度進行數(shù)據(jù)分析展示。 與外部平臺的對接與改造外部平臺包括遼寧省事項管理平臺、遼寧省統(tǒng)一身份認證平臺、第三方物流平臺以及大連信用平臺等。實現(xiàn)大連市市民綜合服務平臺與相關平臺之間的融合和貫通。．與省事項管理平臺對接省平臺提供全省三級統(tǒng)一的事項管理平臺，全省的政務服務事項需要通過該平臺進行統(tǒng)一的管理，達到全省政務服務事項同源的目的。我局根據(jù)實際業(yè)務需求，映射省政務服務事項庫，并結合自身實際情況針對事項庫進行個性化擴展，與省事項管理平臺實現(xiàn)平臺對接，以此更新本地映射的審批服務事項映射擴展庫。．與省“互聯(lián)網政務服務”平臺對接根據(jù)省考核內容的要求，大連市市民綜合服務平臺需將辦件信息實時同步到遼寧省“互聯(lián)網政務服務”平臺中，針對省“互聯(lián)網政務服務”平臺的版本更新，市民綜合服務平臺按省平臺更新版本進行多次同步更新，同步信息包括辦件申報信息、辦理過程信息、辦理結果信息等，為全省政務服務的異地辦理提供基礎。．與省統(tǒng)一身份認證平臺對接遼寧省統(tǒng)一身份認證平臺支持網上辦事大廳與業(yè)務辦理平臺的統(tǒng)一用戶與身份認證管理。網上辦事大廳需要與省統(tǒng)一身份認證平臺進行用戶統(tǒng)一身份認證。并將網上辦事大廳用戶的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)一導入到省統(tǒng)一身份認證平臺中。省統(tǒng)一身份認證平臺對于存在沖突的用戶將自動進行處理，在用戶登錄時統(tǒng)一進行提醒。對市民綜合服務平臺，將歷史用戶信息同步到省平臺，并對用戶的登錄認證機制進行改造。 ．與第三方物流平臺對接充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務，實現(xiàn)申請材料和辦理結果的傳遞交接，提供便捷化服務。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務系統(tǒng)，接件時，實現(xiàn)快遞材料與申請記錄的同步綁定；送件時，在事項辦結后，需要快遞結果的，在線向物流公司發(fā)出送件請求。物流單號與辦事記錄綁定，申請人可通過網上辦事大廳實時跟蹤快遞狀態(tài)。．與信用平臺對接與大連信用平臺對接，為申報個人法人提供信用查詢服務。信用一是提供正向便 24 / 53利服務措施。在行政審批服務過程中，對誠信典型和連續(xù)年無不良信用記錄的行政相對人提供審批便利服務措施。二是施行反向監(jiān)管措施。在辦理行政審批服務中，對提供虛假材料、偽造相關證件材料等存在弄虛作假行為的行政相對人依法從嚴審批，及時公開其失信記錄，納入失信“黑名單”管理。 投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)升級 民營投資項目庫依托投資項目在線審批平臺，建立民營投資項目庫，實現(xiàn)民營投資項目的入庫、審核發(fā)布、調度處理等。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，將民營投資項目同步上報到國家。建立大連市民營投資項目推介網，對外公示民營投資項目情況以及調度情況，并為民營資本提供項目調度處理。 P 項目庫參照目前國家重點項目庫管理系統(tǒng)中項目處理流程，結合投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目賦碼處理，將項目庫中的項目于投資項目進行關聯(lián)，并且根據(jù)國家的對接協(xié)議，將項目進行上報處理。 投資項目門戶．首頁公示在門戶首頁中對最近辦結的項目的辦理結果進行公示，內容包括項目編號、項目名稱、審批事項、審批結果等信息，公示信息在公示欄中循環(huán)滾動。．公示查詢通過輸入項目編號或者項目名稱，用戶可以對具體的項目審批結果進行查詢。．申報項目實施情況企業(yè)可以在項目實施過程中，針對重要環(huán)節(jié)、重要事件在系統(tǒng)中進行實施過程信息申報處理操作。 數(shù)據(jù)糾錯根據(jù)國家數(shù)據(jù)驗證標準，通過對系統(tǒng)內數(shù)據(jù)的比對校驗，提供數(shù)據(jù)糾錯驗證處理功能。 與外部平臺的對接與改造外部平臺包括遼寧省投資項目平臺以及多規(guī)合一平臺等。集成與對接的基本原則是：以國家、省相關政策、文件、標準等為依據(jù)，從而實現(xiàn)大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺與相關平臺之間的融合和貫通。．與多規(guī)合一平臺對接 25 / 53 與多規(guī)合一平臺進行對接，梳理建設工程項目聯(lián)合審批事項流程和業(yè)務范圍，為實現(xiàn)建設工程項目并聯(lián)模式下的“前臺受理，分類審批，統(tǒng)一出件”一窗綜合受理提供技術支撐。在項職能轉變上提升審批效率：一是協(xié)同審批，一個項目編碼集成所有審批信息，各審批部門可在線協(xié)同審批；二是資料不復提，實現(xiàn)項目審批申報材料的“一次上傳，多次調用” ；三是并聯(lián)審批，牽頭審批部門可在平臺發(fā)起并聯(lián)審批，變“線下反復溝通”為“線上限時協(xié)調” ；四是依托“互聯(lián)網”促“一網審批” ，實現(xiàn)垂直