西班牙農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀跟其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系(編輯修改稿)
2025-07-27 12:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利管理的最高行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管水利、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等事務(wù)。西班牙采用以流域?yàn)閱卧乃Y源管理體制，全國分為9個(gè)流域機(jī)構(gòu)（水文聯(lián)合會(huì)），負(fù)責(zé)對(duì)跨自治區(qū)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。1964年西班牙成立了國家水資源委員會(huì)，是有關(guān)水資源問題的最高咨詢機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由環(huán)境部長擔(dān)任，成員包括任命人員和選舉人員，來自國務(wù)局（State Administration）、流域機(jī)構(gòu)、自治區(qū)、政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等。主要職能如下： （1）制訂全國水資源規(guī)劃、全國灌溉規(guī)劃等。（2）審查流域規(guī)劃、重要工程和跨流域重要事務(wù)。（3）為政府提供有關(guān)公共水域問題的信息。（4）提出有關(guān)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)、統(tǒng)一管理及經(jīng)濟(jì)等方面的研究方向（水利部國際合作與科技司，2007b）。在中央和地方農(nóng)田水利事權(quán)劃分上，西班牙《憲法》規(guī)定“自治區(qū)具體負(fù)責(zé)不跨區(qū)河流流域內(nèi)灌溉水利工程的規(guī)劃和實(shí)施，即使當(dāng)工程被認(rèn)為涉及共同利益會(huì)受到國家干預(yù)時(shí)”（），“自治區(qū)享有管理農(nóng)業(yè)事務(wù)的專有權(quán)”（）。《自治條例》規(guī)定“對(duì)于不跨區(qū)的河流，自治區(qū)對(duì)用水、渠道建設(shè)和灌溉方面的事務(wù)享有完全排他的管轄權(quán)”。同時(shí)，針對(duì)跨自治區(qū)的流域管理，《水法》規(guī)定“對(duì)于跨自治區(qū)的流域，自治區(qū)項(xiàng)目將被包括在流域管理規(guī)劃中，且規(guī)劃必須由中央政府審批”（）。（2）農(nóng)田水利民間管理組織——用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)田水利管理方面，除政府部門外，用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮很大的作用。西班牙用水戶協(xié)會(huì)具有悠久歷史，深入民心。根據(jù)西班牙《水法》（）規(guī)定，在公共灌溉用水區(qū)域必須組建用水戶協(xié)會(huì)，并由其管理灌溉用水。與中國不同，西班牙的灌區(qū)由用水戶協(xié)會(huì)直接管理。用水戶協(xié)會(huì)是非盈利的民間團(tuán)體，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，實(shí)行自治管理。協(xié)會(huì)規(guī)章制度由用水戶制定，但需要通過流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2001年西班牙用水戶協(xié)會(huì)有7169個(gè)，覆蓋的灌溉面積為260萬公頃，占全國灌溉面積將近3/4，其余1/4由個(gè)體農(nóng)戶管理（中國灌溉排水發(fā)展中心，2006年）。單個(gè)用水戶協(xié)會(huì)管理面積平均約360公頃。西班牙全國設(shè)有用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，是用水戶協(xié)會(huì)的行業(yè)組織，社會(huì)影響不容忽視。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)灌溉工程擁有所有權(quán)、建設(shè)權(quán)和使用權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施灌溉設(shè)施改造、爭取貸款、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、管理公共水源和輸水設(shè)施、分配流量、解決協(xié)會(huì)成員間糾紛、履行仲裁等，協(xié)會(huì)在用水者的授權(quán)下自主執(zhí)行職權(quán)。協(xié)會(huì)擁有仲裁委員會(huì)或灌溉法庭等傳統(tǒng)組織，處理水事糾紛。如著名的“瓦倫西亞水法庭”，已經(jīng)有1000多年歷史，水法庭法官由特里亞河（瓦倫西亞）每條渠道的用水戶選舉產(chǎn)生，法官們每周四中午在大教堂門口處會(huì)面，共同解決地區(qū)灌溉糾紛。根據(jù)《水法》，用水戶協(xié)會(huì)必須成立用水戶代表大會(huì)，并設(shè)立委員會(huì)。代表大會(huì)是用水戶協(xié)會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)，委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。代表和委員會(huì)由用水戶民主選舉產(chǎn)生，但選票計(jì)算方式根據(jù)各協(xié)會(huì)的章程而異，有的地方以人數(shù)為計(jì)票，有的則以所擁有的土地面積計(jì)票?！端ā?，用水戶協(xié)會(huì)可以用強(qiáng)制手段要求受益農(nóng)戶繳納相關(guān)費(fèi)用，否則用水戶協(xié)會(huì)有權(quán)停止供水。同樣，如果未繳納協(xié)會(huì)委員會(huì)判定的罰款，也會(huì)被勒令停水。協(xié)會(huì)具體事務(wù)，主要聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行管理。各用水戶都有用水專賬，用于繳納水費(fèi)。 農(nóng)田水利投入機(jī)制西班牙農(nóng)業(yè)灌溉有很長的歷史，灌溉設(shè)施建設(shè)投入主體多元化，投入主體主要有歐盟、西班牙政府、大區(qū)及省政府以及私人。1911年，西班牙將公共基金用于“渠道和水庫國家規(guī)劃”，20世紀(jì)上半葉，投資僅限于受益面積大于200公頃的灌溉工程，但1949年以后，國家投資的工程范圍擴(kuò)大到被認(rèn)為對(duì)國家有利的那些受益面積小于200公頃的工程?？偟膩碚f，在灌溉水源、干渠等骨干工程投資中，政府投資一般占4060%，剩余部分由工程直接受益者負(fù)擔(dān)（主要靠貸款）；私人或用水戶協(xié)會(huì)擁有的田間工程的投入由受益農(nóng)民承擔(dān)。2002年，西班牙制定了國家灌溉規(guī)劃（The National Irrigation Plan），由中央和自治區(qū)政府共同執(zhí)行，主要用于發(fā)展灌溉面積和灌溉系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造。該規(guī)劃將用20年時(shí)間，鞏固和改善227萬公頃灌溉面積，平均每公頃投資在25003000歐元之間。一般，投資的20%由中央政府承擔(dān)，20%來自歐盟（通過歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金），另外60%由各區(qū)和受益戶承擔(dān)，一般用水戶承擔(dān)40%，具體承擔(dān)比例各區(qū)有所不同（中國灌溉排水發(fā)展中心，2006年）。歐盟農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼來自農(nóng)業(yè)共同基金，根據(jù)農(nóng)田水利項(xiàng)目性質(zhì)的不同給予不同的補(bǔ)貼。對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)較強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較大，如受益戶較多的灌區(qū)供水設(shè)施，最高補(bǔ)貼可達(dá)80%。對(duì)于公共性不是很強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較小，如對(duì)于私人使用的灌溉設(shè)備，補(bǔ)貼比例只有25～40%（Javier Calatrava and Alberto Garrido，2010）。這種依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的公益性大小來決定補(bǔ)貼力度的補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)了公共財(cái)政的特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)了利用市場機(jī)制配置農(nóng)田水利建設(shè)資金。西班牙國家灌溉規(guī)劃改變了傳統(tǒng)粗放的擴(kuò)張型發(fā)展政策，逐漸減少新建大型灌溉工程，將優(yōu)先開展老化骨干工程改造和田間工程現(xiàn)代化技術(shù)升級(jí)。因此，公共投資主要投向水源保護(hù)、取水工程和輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)改造、渠道防滲技術(shù)和田間灌溉系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)等。以阿拉貢地區(qū)為例，西班牙國家灌溉規(guī)劃提出，阿拉貢灌溉總面積的80%要完成灌溉渠道混凝土襯砌，將阿拉貢地區(qū)67000公頃耕地的地面灌溉改造為加壓灌溉（噴灌和滴灌）。根據(jù)規(guī)劃，其中，（金文莉，2011）。 農(nóng)田水利工程建設(shè)程序灌溉工程的建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，中央政府委托政府參股的公司對(duì)全國的灌溉工程進(jìn)行總體規(guī)劃。灌溉工程的建設(shè)由用水戶協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，再由各區(qū)向中央申報(bào)，對(duì)于跨區(qū)工程還要報(bào)流域委員會(huì)，
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