【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 報(bào)告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》[41]的規(guī)定，[42]。 對(duì)比《議定書》，《議定書》市場(chǎng)擾亂的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個(gè)事實(shí)進(jìn)一步支持《議定書》市場(chǎng)擾亂定義對(duì)第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當(dāng)是：（1）按照《議定書》市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅的存在；（2）確定該市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請(qǐng)求；（4）若請(qǐng)求磋商成員認(rèn)為中國違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決雙方的爭(zhēng)端。 2．是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？ 《報(bào)告書》第242段沒有關(guān)于相應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對(duì)的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在[44]，因此，只有生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，才能要求采取根據(jù)《報(bào)告書》第242段實(shí)施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對(duì)原產(chǎn)中國的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46] 3．確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 關(guān)于因果關(guān)系的問題，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定。《報(bào)告書》第242（a）條中的作用（theroll）一詞不是一個(gè)明確因果關(guān)系的法律術(shù)語，因此，仍然需要對(duì)作用進(jìn)行解釋。在這種情況下，由于《議定書》市場(chǎng)擾亂定義對(duì)第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]。同時(shí)，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)原則[49]，《議定書》《保障措施協(xié)定》(b)條的規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》，為一個(gè)重要原因標(biāo)準(zhǔn)。[51] 4．確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 關(guān)于相似產(chǎn)品的問題，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》《保障措施協(xié)定》都沒有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，在實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。 三、《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定 《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對(duì)原產(chǎn)于中國的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品[52]。換句話說，這個(gè)條款對(duì)原產(chǎn)于中國的所有產(chǎn)品適用。 在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報(bào)告書》第242段將WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來，單獨(dú)對(duì)其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品，將只適用《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，而WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品之外的其他原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。 至于《報(bào)告書》第242（g）條關(guān)于不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報(bào)告書》第242（f）條關(guān)于根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過1年，且未經(jīng)申請(qǐng)，不得重新實(shí)施的規(guī)定[54]，保障《報(bào)告書》第242段的合理運(yùn)用[55]。因此，根據(jù)國際習(xí)慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。 四、結(jié)論 本篇文章結(jié)論認(rèn)為，根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則對(duì)《中國加入工作組報(bào)告書》第242段進(jìn)行的法律解釋表明： 第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報(bào)告書》第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又是實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對(duì)各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國違反了《報(bào)告書》第242段項(xiàng)下的義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。 第二，實(shí)體規(guī)定方面：（1）《議定書》市場(chǎng)擾亂對(duì)《報(bào)告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定實(shí)施的特別保障措施；（3）《議定書》，對(duì)《報(bào)告書》第242段適用，為一個(gè)重要原因標(biāo)準(zhǔn)；（4）為實(shí)施《報(bào)告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。 第三，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。 作者為中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務(wù)部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚(yáng)國華博士表示由衷的感謝。 [1]WTO,ProtocolontheAccessionofthePeople39。sRepublicofChina,DocumentWT/L432of10November2001。；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。 [2]WTO,ReportoftheWorkingPartyontheAccessionofChina,DocumentWT/MIN(01)3of10November2001。；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，200