【文章內(nèi)容簡介】 抽取方法與內(nèi)業(yè)抽樣檢查基本一致。按照質(zhì)量評價(jià)公式，分別計(jì)算設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地省級外業(yè)抽樣檢查最多允許錯(cuò)誤個(gè)數(shù)，換算得出省級允許差錯(cuò)發(fā)生率為 10%。計(jì)算全省外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級最多 21 允許差錯(cuò)發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格。 （十）國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新與 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總。 部組織專業(yè)隊(duì)伍，開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，組織地方集中修改質(zhì)量不通過的數(shù)據(jù)成果，并將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成反映土地利用現(xiàn)狀信息的 2020年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本年度每塊土地的利用現(xiàn)狀變化情況，形成年度各類土地利用現(xiàn)狀變化匯總結(jié)果，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計(jì)匯總方式，形成年度各級土地利用現(xiàn)狀變化匯總結(jié)果。 （十一）用地管理信息標(biāo)注。 1．新增建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注與統(tǒng)計(jì)。 （ 1）新 增建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注 。 利用綜合監(jiān)管平臺中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡等未利用地開發(fā)等四類審批備案信息，與新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行套合，并根據(jù)空間重合情況和項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，分類進(jìn)行標(biāo)注： ① 新增建設(shè)用地圖斑與監(jiān)管平臺批審批備案空間位置累計(jì)重合率在 70%或以上，且新增建設(shè)用地圖斑面積不超審批備案項(xiàng)目批準(zhǔn)新增建設(shè)用地總面積時(shí)，整圖斑標(biāo)注為 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè) ”（ B）圖斑。 22 ② 與建設(shè)用地審批備案空間位置累計(jì)重合率未達(dá)到 70%，或者重合率在 70%以上、但超出對應(yīng)的建設(shè) 用地審批備案項(xiàng)目批準(zhǔn)新增建設(shè)用地總面積的圖斑，整圖斑標(biāo)注為 “本年未批先建 ”（ W）圖斑。 ③ 農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)用地備案信息超出地方上報(bào)新增建設(shè)用地圖斑范圍外的部分切割并扣除原有建設(shè)用地后，標(biāo)注為 “本年批準(zhǔn)未建設(shè) ”（ P）圖斑。 “本年批準(zhǔn)未建設(shè) ”（ P）圖斑與地方上報(bào)其他流量變化圖斑重疊時(shí)，按地方上報(bào)其他流量計(jì)算。 同時(shí)，對批準(zhǔn)新增建設(shè)用地面積進(jìn)行累計(jì)標(biāo)注，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地面積使用完畢后，將不再參與用地管理信息套合標(biāo)注。 （ 2）建設(shè)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果統(tǒng)計(jì)。 對用地管理信息分類標(biāo)注和審查結(jié)果分類統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目名稱和用 途分類等，形成 “批而未用 ”圖斑變更后地類面積，同時(shí)，與 2020 年基礎(chǔ)庫疊加生成 “批而未用 ”圖斑變更前地類面積，最終形成建設(shè)用地管理信息統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。建設(shè)用地套合標(biāo)注結(jié)果（ B+W）作為本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查依據(jù)， “批而未用 ”圖斑（ P）以單獨(dú)圖層直接保存。 2．新增耕地用地管理標(biāo)注。 （ 1）新增耕地管理信息套合標(biāo)注 。 利用綜合監(jiān)管平臺中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、土地整治等 3類備案項(xiàng)目范圍與新增耕地圖斑進(jìn)行套合，并根據(jù)項(xiàng)目階段、驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)行分類標(biāo)注： 23 ① 新增耕地圖斑將優(yōu)先與歷年來增減掛鉤拆舊項(xiàng)目區(qū)、 工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)套合，新增耕地圖斑與以上 2類備案項(xiàng)目區(qū)空間位置累計(jì)重合率在 70%或以上的，分別標(biāo)注為增減掛鉤新增耕地（ ZJG）和工礦廢棄地復(fù)墾新增耕地（ GKF）。 ② 對標(biāo)注為增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾后，其余的新增耕地，將與歷年驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目區(qū)套合，新增耕地圖斑與往年驗(yàn)收和本年驗(yàn)收空間位置累計(jì)重合率在 70%或以上的，分別標(biāo)注為往年驗(yàn)收本年變更新增耕地（ ZZWB）、本年驗(yàn)收本年變更新增耕地（ ZZB）。 ③ 對未與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和土地整治等項(xiàng)目區(qū)套合或套合比例 70%的新增耕地圖斑，分析變更前地類，變 更前地類園地、林地、草地或坑塘水面等農(nóng)用地的，標(biāo)注為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地（ TZ）。 ④ 對年度新增耕地中未與任何項(xiàng)目區(qū)套合或套合比例不足70%，且未標(biāo)注為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地的，將標(biāo)注為其他方式增加耕地（ QT）。 ⑤ 對地方上報(bào)的整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL），部將與土地整治項(xiàng)目區(qū)套合。 對部初步標(biāo)注的結(jié)果，相關(guān)業(yè)務(wù)司局與有關(guān)技術(shù)單位，組織各?。▍^(qū)、市）開展對接確認(rèn)工作，尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其它方式增加耕地的標(biāo)注類型，以確認(rèn)年度新增耕地標(biāo)注成果。 24 （ 2）年度 驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目增加耕地上圖核查。 部組織在監(jiān)管平臺上，將 “本年驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ ZZB）、 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）、 “本年驗(yàn)收往年變更新增耕地（ ZZW） ”和 “本年驗(yàn)收待以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY） 4類圖斑與 2020年度驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目區(qū)備案范圍界線套合，分析年度驗(yàn)收項(xiàng)目的新增耕地是否準(zhǔn)確上圖，判斷 4類圖斑面積之和（ ZZB+ZZL+ZZW+ZZY）是否達(dá)到備案的土地整治項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積的 90%。未達(dá)到 90%的，相關(guān)業(yè)務(wù)司局與有關(guān)技術(shù)單位，組織有關(guān)省份開展對接確認(rèn)和補(bǔ)充上圖工作，并將存 在疑問的土地整治項(xiàng)目作為重點(diǎn)，跟蹤開展土地整治監(jiān)測監(jiān)管工作。 （ 3）耕地標(biāo)注結(jié)果統(tǒng)計(jì)。 將地方上報(bào)新增耕地?cái)?shù)據(jù)，與部綜合監(jiān)管平臺疊加套合后，統(tǒng)計(jì) “土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ ZZB）、 “土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ ZZWB）、 “增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ”（ ZJG）、 “工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ”（ GKF）和和整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地（ ZZL）等類型新增耕地。地方上報(bào)新增耕地中，經(jīng)部綜合監(jiān)管平臺套合，變更前地類為園地、林地、草地或坑塘水面等農(nóng)用地的新增耕地，且經(jīng)省級對接由省 級確認(rèn)的，統(tǒng)計(jì)為 “農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 ”（ TZ）。經(jīng)部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后，未標(biāo)注為以上類型新增耕地且經(jīng)省級對接確認(rèn)的，統(tǒng)計(jì)為 “其他方式補(bǔ)充耕地 ”（ QT）。 25 根據(jù)地方上報(bào) 2020 年驗(yàn)收的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的新增耕地，統(tǒng)計(jì)土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地 ”（ ZZW）、 “土地整治本年驗(yàn)收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY）和土地整治項(xiàng)目中原有耕地圖斑。 3．基本農(nóng)田信息復(fù)核。 部相關(guān)司局組織對各地報(bào)送的基本農(nóng)田進(jìn)行政策性復(fù)核。 （十 二 ）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析。 按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，以縣級為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析工 作，匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計(jì)匯總方式，逐級上報(bào)，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告 （分析報(bào)告編寫說明見附錄 12） 。 以全國土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，參考各省級匯總分析報(bào)告，國家開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設(shè)用地、土地督察等情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出相應(yīng)對策與建議，并編寫全國土地利 用變化情況分析報(bào)告。部適時(shí)組織召開匯總會。 （十 三 ）變更調(diào)查數(shù)據(jù)評價(jià)。 國家委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)變更調(diào)查涉及的建設(shè)用地、耕地和林地等地類的不同變化率，采用抽樣調(diào)查的方法，以?。▍^(qū)、市）為單位抽取一定數(shù)量的變化圖斑，組織專業(yè)隊(duì)伍，對抽取樣 26 本圖斑的地類、范圍和面積進(jìn)行核實(shí)，并結(jié)合地方變更調(diào)查工作開展和完成情況，確定評價(jià)指標(biāo)對各省抽樣核實(shí)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，并對質(zhì)量評價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。 （十 四 ）內(nèi)外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理方式。 對于全面比對和外業(yè)抽樣檢查中，地方未修改到位的圖斑，具體包括：遙感監(jiān)測圖斑確有建設(shè)，數(shù)據(jù)庫中未 變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和未按臨時(shí)用地上圖的。實(shí)地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、或未按臨時(shí)用地上圖，且未按要求提供實(shí)地照片和證明材料的。路基寬度大于 6米的新增道路，且未按公路用地進(jìn)行變更的。 2020年度遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為拆除的。 2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查填報(bào)為實(shí)地已拆除，但最新遙感影像顯示未拆除的。 2020年度地方上報(bào)為臨時(shí)用地的監(jiān)測圖斑，在 2020年度實(shí)地未拆除的圖斑。 2020 年度外業(yè)抽樣檢查省級質(zhì)量評價(jià)不合格的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，以 及外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的，地方未修改到位的錯(cuò)誤圖斑等，全部作為問題線索，移交土地督察機(jī)構(gòu)，結(jié)合督察工作進(jìn)行處置。對確實(shí)存在問題的，各地應(yīng)依據(jù)土地督察結(jié)果，進(jìn)行變更。 對遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為拆除的、遙感監(jiān)測推填土圖斑和相關(guān)司局審查通過的臨時(shí)用地 ， 納入下年度繼續(xù)監(jiān)測。 四、實(shí)施保障 （一）實(shí)施要求。 27 2020 年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實(shí)施，各級國土資源相關(guān)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分口把關(guān)、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展。 （二）分工負(fù)責(zé)。 2020 年度全國土地變更調(diào) 查與遙感監(jiān)測工作由部地籍司牽頭，總督察辦、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕地司、利用司、執(zhí)法局、地調(diào)局、信息中心、整治中心、規(guī)劃院和法律中心參加，根據(jù)部長辦公會、部專題會議的部署和要求，以 協(xié)調(diào) 會議方式，及審議通過的工作方案，協(xié)調(diào)、解決組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查和驗(yàn)收調(diào)查成果。國家層面負(fù)責(zé)組織完成的工作，由部相關(guān)司局、單位共同參與完成。 其中，部 地籍管理司 負(fù)責(zé)組織落實(shí)部長辦公會、部專題會議重大決策，做好計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織 中國土地勘測規(guī)劃院 開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)外業(yè)抽 樣檢查、國家級數(shù)據(jù)庫更新和成果質(zhì)量評價(jià)，牽頭開展 2020 年度全國土地變更調(diào)查成果國家級匯總和分析工作，并形成工作報(bào)告。 相關(guān)司局根據(jù)自身職能，分別負(fù)責(zé)制定用地管理信息套合標(biāo)注、臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展用地管理信息套合標(biāo)注、臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作，對圖斑審查和套合標(biāo)注結(jié)果的政策合規(guī)性確認(rèn)，開展相關(guān)管理工作分析，提出有關(guān)政策、措施和建議。 28 其中， 耕地保護(hù)司 負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地圖斑審查標(biāo)準(zhǔn)制定和組織審查工作，并結(jié)合城市建設(shè)用地審批、單獨(dú)選址建設(shè)用地審批和土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收等管理信息 ，牽頭組織制定套合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)會同地籍司指導(dǎo)信息中心、整治中心和規(guī)劃院開展用地管理信息套合標(biāo)注的具體工作，對新增建設(shè)用地和新增耕地，按照標(biāo)注內(nèi)容分類確認(rèn)；開展基本農(nóng)田匯總信息的政策性復(fù)核等工作，分析當(dāng)年耕地保護(hù)情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。 規(guī)劃司 依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目審批情況，牽頭組織制定套合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心和整治中心負(fù)責(zé)用地管理信息套合標(biāo)注的具體工作，對用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果中 ?增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ?和 ?工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ?分類確認(rèn)；分析年度 土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。 土地利用管理司 負(fù)責(zé)臨時(shí)用地圖斑審查標(biāo)準(zhǔn)制定和組織審查工作。 執(zhí)法監(jiān)察局 負(fù)責(zé)利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果，開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。開展地方上報(bào)違法用地結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、匯總和審核工作。提供 2020 年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，用于跟蹤監(jiān)測拆除等情況，并根據(jù) 2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，對全國違法用地情況進(jìn)行分析；對于全面比對和外業(yè)抽樣檢查中，地方未修改到位的圖斑，組織開展重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)屬于違法用地的，將嚴(yán)肅查處；配合地籍司，加大外業(yè)抽樣檢查和對未變 29 更 問題的核查力度；配合耕地保護(hù)司在審核新增建設(shè)用地時(shí)，提出相關(guān)合法性審查建議。 總督察辦、各派駐地方的國家土地督察局 共同參與變更調(diào)查相關(guān)工作；利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測有關(guān)成果開展土地督察工作，并做好與變更調(diào)查工作的銜接。 各地參照國家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機(jī)制，各地在國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共同參與，通力配合，因地制宜，做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測組織與實(shí)施，確保順利完成 2020年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。 （三） 制度保障。 部依據(jù)《土地調(diào)查條例》，研究制訂土地變更調(diào)查相關(guān)制度和措施，保障土地變更調(diào)查工作順利開展，調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。 對內(nèi)業(yè)抽樣檢查合格的省份，不再開展全面比對工作。對兩輪內(nèi)業(yè)抽樣檢查均不合格的省份，加大檢查力度，逐圖斑全面比對，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求地方徹底修改到位。對兩次外業(yè)抽樣檢查不合格的省份，和比對結(jié)果未按要求整改的，予以在全國公開通報(bào)，未修改到位的建設(shè)用地圖斑一律移交土地督察 機(jī)構(gòu) 處置。 2020 年 7月 1日， 2020 年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)正式啟用，凡涉及到地籍司以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)參與會審的工作，包括 建設(shè)用地審批等各項(xiàng)管理，以及節(jié)約集約用地、中央支持土地整治重大工程及土地制度改革試點(diǎn)等工作，需先完成變更調(diào)查成果入 30 庫。因調(diào)查成果未修改到位，導(dǎo)致缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的，地籍司將待數(shù)據(jù)補(bǔ)報(bào)后，方可開展上述管理工作的會審。 對在變更調(diào)查工作的弄虛作假等行為，例如地方上報(bào)已拆除的遙感監(jiān)測圖斑，而實(shí)地未拆除的；將建設(shè)用地按設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地或農(nóng)村道路上報(bào)的等情況，按照土地調(diào)查條例的處罰條款依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 （四）實(shí)施計(jì)劃。 2020年 9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時(shí)提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相