【文章內容簡介】 抽取方法與內業(yè)抽樣檢查基本一致。按照質量評價公式，分別計算設施農(nóng)用地和臨時用地省級外業(yè)抽樣檢查最多允許錯誤個數(shù)，換算得出省級允許差錯發(fā)生率為 10%。計算全省外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級最多 21 允許差錯發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格。 （十）國家級土地調查數(shù)據(jù)庫更新與 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總。 部組織專業(yè)隊伍，開展國家級數(shù)據(jù)庫質量檢查工作，組織地方集中修改質量不通過的數(shù)據(jù)成果，并將通過檢查的各地變更調查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成反映土地利用現(xiàn)狀信息的 2020年度國家級土地變更調查數(shù)據(jù)庫。 以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本年度每塊土地的利用現(xiàn)狀變化情況，形成年度各類土地利用現(xiàn)狀變化匯總結果，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，形成年度各級土地利用現(xiàn)狀變化匯總結果。 （十一）用地管理信息標注。 1．新增建設用地管理信息套合標注與統(tǒng)計。 （ 1）新 增建設用地管理信息套合標注 。 利用綜合監(jiān)管平臺中的農(nóng)用地轉用和土地征收、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、低丘緩坡等未利用地開發(fā)等四類審批備案信息，與新增建設用地圖斑進行套合，并根據(jù)空間重合情況和項目新增建設用地指標，分類進行標注： ① 新增建設用地圖斑與監(jiān)管平臺批審批備案空間位置累計重合率在 70%或以上，且新增建設用地圖斑面積不超審批備案項目批準新增建設用地總面積時，整圖斑標注為 “本年批準本年建設 ”（ B）圖斑。 22 ② 與建設用地審批備案空間位置累計重合率未達到 70%，或者重合率在 70%以上、但超出對應的建設 用地審批備案項目批準新增建設用地總面積的圖斑，整圖斑標注為 “本年未批先建 ”（ W）圖斑。 ③ 農(nóng)轉用批準用地備案信息超出地方上報新增建設用地圖斑范圍外的部分切割并扣除原有建設用地后，標注為 “本年批準未建設 ”（ P）圖斑。 “本年批準未建設 ”（ P）圖斑與地方上報其他流量變化圖斑重疊時，按地方上報其他流量計算。 同時，對批準新增建設用地面積進行累計標注，批準新增建設用地面積使用完畢后，將不再參與用地管理信息套合標注。 （ 2）建設用地管理信息標注結果統(tǒng)計。 對用地管理信息分類標注和審查結果分類統(tǒng)計，并根據(jù)批準項目名稱和用 途分類等，形成 “批而未用 ”圖斑變更后地類面積，同時，與 2020 年基礎庫疊加生成 “批而未用 ”圖斑變更前地類面積，最終形成建設用地管理信息統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。建設用地套合標注結果（ B+W）作為本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查依據(jù)， “批而未用 ”圖斑（ P）以單獨圖層直接保存。 2．新增耕地用地管理標注。 （ 1）新增耕地管理信息套合標注 。 利用綜合監(jiān)管平臺中的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、土地整治等 3類備案項目范圍與新增耕地圖斑進行套合，并根據(jù)項目階段、驗收時間進行分類標注： 23 ① 新增耕地圖斑將優(yōu)先與歷年來增減掛鉤拆舊項目區(qū)、 工礦廢棄地復墾項目區(qū)套合，新增耕地圖斑與以上 2類備案項目區(qū)空間位置累計重合率在 70%或以上的，分別標注為增減掛鉤新增耕地（ ZJG）和工礦廢棄地復墾新增耕地（ GKF）。 ② 對標注為增減掛鉤、工礦廢棄地復墾后，其余的新增耕地，將與歷年驗收土地整治項目區(qū)套合，新增耕地圖斑與往年驗收和本年驗收空間位置累計重合率在 70%或以上的，分別標注為往年驗收本年變更新增耕地（ ZZWB）、本年驗收本年變更新增耕地（ ZZB）。 ③ 對未與增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和土地整治等項目區(qū)套合或套合比例 70%的新增耕地圖斑，分析變更前地類，變 更前地類園地、林地、草地或坑塘水面等農(nóng)用地的，標注為農(nóng)業(yè)結構調整增加耕地（ TZ）。 ④ 對年度新增耕地中未與任何項目區(qū)套合或套合比例不足70%，且未標注為農(nóng)業(yè)結構調整增加耕地的，將標注為其他方式增加耕地（ QT）。 ⑤ 對地方上報的整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL），部將與土地整治項目區(qū)套合。 對部初步標注的結果，相關業(yè)務司局與有關技術單位，組織各?。▍^(qū)、市）開展對接確認工作，尤其是農(nóng)業(yè)結構調整和其它方式增加耕地的標注類型，以確認年度新增耕地標注成果。 24 （ 2）年度 驗收土地整治項目增加耕地上圖核查。 部組織在監(jiān)管平臺上，將 “本年驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZB）、 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）、 “本年驗收往年變更新增耕地（ ZZW） ”和 “本年驗收待以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY） 4類圖斑與 2020年度驗收土地整治項目區(qū)備案范圍界線套合，分析年度驗收項目的新增耕地是否準確上圖，判斷 4類圖斑面積之和（ ZZB+ZZL+ZZW+ZZY）是否達到備案的土地整治項目區(qū)新增耕地面積的 90%。未達到 90%的，相關業(yè)務司局與有關技術單位，組織有關省份開展對接確認和補充上圖工作，并將存 在疑問的土地整治項目作為重點，跟蹤開展土地整治監(jiān)測監(jiān)管工作。 （ 3）耕地標注結果統(tǒng)計。 將地方上報新增耕地數(shù)據(jù)，與部綜合監(jiān)管平臺疊加套合后，統(tǒng)計 “土地整治本年驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZB）、 “土地整治往年驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZWB）、 “增減掛鉤補充耕地 ”（ ZJG）、 “工礦廢棄地復墾補充耕地 ”（ GKF）和和整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地（ ZZL）等類型新增耕地。地方上報新增耕地中，經(jīng)部綜合監(jiān)管平臺套合，變更前地類為園地、林地、草地或坑塘水面等農(nóng)用地的新增耕地，且經(jīng)省級對接由省 級確認的，統(tǒng)計為 “農(nóng)業(yè)結構調整新增耕地 ”（ TZ）。經(jīng)部綜合監(jiān)管平臺套合標注后，未標注為以上類型新增耕地且經(jīng)省級對接確認的，統(tǒng)計為 “其他方式補充耕地 ”（ QT）。 25 根據(jù)地方上報 2020 年驗收的項目區(qū)內的新增耕地，統(tǒng)計土地整治本年驗收往年變更新增耕地 ”（ ZZW）、 “土地整治本年驗收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY）和土地整治項目中原有耕地圖斑。 3．基本農(nóng)田信息復核。 部相關司局組織對各地報送的基本農(nóng)田進行政策性復核。 （十 二 ）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。 按照土地變更調查數(shù)據(jù)匯總的要求，以縣級為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析工 作，匯總年度內每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結果。各地結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告 （分析報告編寫說明見附錄 12） 。 以全國土地變更調查匯總結果為基礎，參考各省級匯總分析報告，國家開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設用地、土地督察等情況進行重點分析，提出相應對策與建議，并編寫全國土地利 用變化情況分析報告。部適時組織召開匯總會。 （十 三 ）變更調查數(shù)據(jù)評價。 國家委托專業(yè)評估機構，根據(jù)變更調查涉及的建設用地、耕地和林地等地類的不同變化率，采用抽樣調查的方法，以?。▍^(qū)、市）為單位抽取一定數(shù)量的變化圖斑，組織專業(yè)隊伍，對抽取樣 26 本圖斑的地類、范圍和面積進行核實，并結合地方變更調查工作開展和完成情況，確定評價指標對各省抽樣核實結果進行評價，并對質量評價結果進行通報。 （十 四 ）內外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理方式。 對于全面比對和外業(yè)抽樣檢查中，地方未修改到位的圖斑，具體包括：遙感監(jiān)測圖斑確有建設，數(shù)據(jù)庫中未 變更為建設用地、設施農(nóng)用地和未按臨時用地上圖的。實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設用地、設施農(nóng)用地、或未按臨時用地上圖，且未按要求提供實地照片和證明材料的。路基寬度大于 6米的新增道路，且未按公路用地進行變更的。 2020年度遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為拆除的。 2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查填報為實地已拆除，但最新遙感影像顯示未拆除的。 2020年度地方上報為臨時用地的監(jiān)測圖斑，在 2020年度實地未拆除的圖斑。 2020 年度外業(yè)抽樣檢查省級質量評價不合格的設施農(nóng)用地和臨時用地，以 及外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的，地方未修改到位的錯誤圖斑等，全部作為問題線索，移交土地督察機構，結合督察工作進行處置。對確實存在問題的，各地應依據(jù)土地督察結果，進行變更。 對遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為拆除的、遙感監(jiān)測推填土圖斑和相關司局審查通過的臨時用地 ， 納入下年度繼續(xù)監(jiān)測。 四、實施保障 （一）實施要求。 27 2020 年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分口把關、分級負責的原則組織開展。 （二）分工負責。 2020 年度全國土地變更調 查與遙感監(jiān)測工作由部地籍司牽頭，總督察辦、規(guī)劃司、財務司、耕地司、利用司、執(zhí)法局、地調局、信息中心、整治中心、規(guī)劃院和法律中心參加，根據(jù)部長辦公會、部專題會議的部署和要求，以 協(xié)調 會議方式，及審議通過的工作方案，協(xié)調、解決組織實施過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行情況，檢查和驗收調查成果。國家層面負責組織完成的工作，由部相關司局、單位共同參與完成。 其中，部 地籍管理司 負責組織落實部長辦公會、部專題會議重大決策，做好計劃實施監(jiān)督指導工作，負責組織 中國土地勘測規(guī)劃院 開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果內外業(yè)抽 樣檢查、國家級數(shù)據(jù)庫更新和成果質量評價，牽頭開展 2020 年度全國土地變更調查成果國家級匯總和分析工作，并形成工作報告。 相關司局根據(jù)自身職能，分別負責制定用地管理信息套合標注、臨時用地和設施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術標準，指導開展用地管理信息套合標注、臨時用地和設施農(nóng)用地審查工作，對圖斑審查和套合標注結果的政策合規(guī)性確認，開展相關管理工作分析，提出有關政策、措施和建議。 28 其中， 耕地保護司 負責設施農(nóng)用地圖斑審查標準制定和組織審查工作，并結合城市建設用地審批、單獨選址建設用地審批和土地整治項目驗收等管理信息 ，牽頭組織制定套合相關標準，負責會同地籍司指導信息中心、整治中心和規(guī)劃院開展用地管理信息套合標注的具體工作，對新增建設用地和新增耕地，按照標注內容分類確認；開展基本農(nóng)田匯總信息的政策性復核等工作，分析當年耕地保護情況和問題，并提出相關政策、措施和建議。 規(guī)劃司 依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復墾等項目審批情況，牽頭組織制定套合相關標準，負責指導信息中心和整治中心負責用地管理信息套合標注的具體工作，對用地管理信息套合標注結果中 ?增減掛鉤補充耕地 ?和 ?工礦廢棄地復墾補充耕地 ?分類確認；分析年度 土地利用計劃執(zhí)行情況和問題，并提出相關政策、措施和建議。 土地利用管理司 負責臨時用地圖斑審查標準制定和組織審查工作。 執(zhí)法監(jiān)察局 負責利用土地變更調查和遙感監(jiān)測成果，開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。開展地方上報違法用地結果的統(tǒng)計、匯總和審核工作。提供 2020 年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結果，用于跟蹤監(jiān)測拆除等情況，并根據(jù) 2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結果，對全國違法用地情況進行分析；對于全面比對和外業(yè)抽樣檢查中，地方未修改到位的圖斑，組織開展重點抽查，發(fā)現(xiàn)屬于違法用地的，將嚴肅查處；配合地籍司，加大外業(yè)抽樣檢查和對未變 29 更 問題的核查力度；配合耕地保護司在審核新增建設用地時，提出相關合法性審查建議。 總督察辦、各派駐地方的國家土地督察局 共同參與變更調查相關工作；利用土地變更調查和遙感監(jiān)測有關成果開展土地督察工作，并做好與變更調查工作的銜接。 各地參照國家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調查工作機制，各地在國土資源管理部門領導下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共同參與，通力配合，因地制宜，做好本地區(qū)土地變更調查與遙感監(jiān)測組織與實施，確保順利完成 2020年度土地變更調查與遙感監(jiān)測工作。 （三） 制度保障。 部依據(jù)《土地調查條例》，研究制訂土地變更調查相關制度和措施，保障土地變更調查工作順利開展，調查成果真實準確。 對內業(yè)抽樣檢查合格的省份，不再開展全面比對工作。對兩輪內業(yè)抽樣檢查均不合格的省份，加大檢查力度，逐圖斑全面比對，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求地方徹底修改到位。對兩次外業(yè)抽樣檢查不合格的省份，和比對結果未按要求整改的，予以在全國公開通報，未修改到位的建設用地圖斑一律移交土地督察 機構 處置。 2020 年 7月 1日， 2020 年度土地變更調查數(shù)據(jù)正式啟用，凡涉及到地籍司以土地利用現(xiàn)狀為基礎參與會審的工作，包括 建設用地審批等各項管理，以及節(jié)約集約用地、中央支持土地整治重大工程及土地制度改革試點等工作，需先完成變更調查成果入 30 庫。因調查成果未修改到位，導致缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐的，地籍司將待數(shù)據(jù)補報后，方可開展上述管理工作的會審。 對在變更調查工作的弄虛作假等行為，例如地方上報已拆除的遙感監(jiān)測圖斑，而實地未拆除的；將建設用地按設施農(nóng)用地、臨時用地或農(nóng)村道路上報的等情況，按照土地調查條例的處罰條款依法給予處分，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 （四）實施計劃。 2020年 9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時提供地方開展土地變更調查以及部相