【文章內(nèi)容簡介】 有關(guān)。 政府對進(jìn)出口貿(mào)易的干預(yù) ：對進(jìn)口貿(mào)易的干預(yù) ：關(guān)稅 壁壘和非關(guān)稅壁壘 ； 非關(guān)稅壁壘包括 ：進(jìn)口配額制、 自愿出口限制 、 歧視性公共采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)。 對出口貿(mào)易的 干預(yù) ： 出口補(bǔ)貼 （直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼） 間接補(bǔ)貼包括 出口退稅、出口信貸等 。 WTO規(guī)定產(chǎn)品正常價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)： 1原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn) 2第三國標(biāo)準(zhǔn) 3同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本，加銷售費(fèi)、管理費(fèi)、一般費(fèi)用、利潤。 傾銷類型： 1掠奪性傾銷 2持續(xù)性傾銷 3隱蔽性傾銷 4偶然性傾銷 對出口國某產(chǎn)品征收反傾銷稅的條件： 1產(chǎn)品存在低于常價(jià)進(jìn)入另一國事實(shí) 2對成員國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大損失3損害與低價(jià)傾銷之間存在因果關(guān)系。 國際資本流動(dòng) ： 資本流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力： 資本流動(dòng)給流出國與流入國都能帶來收益。 國際資本流動(dòng)分類 ： 1時(shí)期分， 長期資本流動(dòng)（一年以上，包 括國際直接投資、 間接投資、國家貸款 ）、短期資本流動(dòng)（ 少于一年， 包括國際證券投資和國際貸款等）。 2 流動(dòng)方式分 ： 外國直接投資、國際證券投資和國際貸款。 外國直接投資方式： 1開獨(dú)資企業(yè) 2收購合并國外企業(yè) 3合資企業(yè) 4一定比例股權(quán)投資 5利潤在投資。 國際直接投資要求 25%以上股權(quán)，美國要求 10% 國際資本流動(dòng)的動(dòng)因：追求利潤。 1收益率差異，由低向高流動(dòng) 2匯率變動(dòng) 3匯率、市場風(fēng)險(xiǎn) 4其他，如投機(jī)、規(guī)避貿(mào)易保護(hù)、國際分工。 國際資本流動(dòng)的影響：對資本輸入國來說， 資本流入的 積極作用 主要表現(xiàn)在： ①緩解本國資本 不足，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，有利于資源的合理配置。 ② 本國外匯收入增加，利于平衡國際收支。 ③ 促進(jìn)本國對外貿(mào)易的發(fā)展。資本流入 消極影響 ： ① 短期的資本流入 易造成金融秩序的混亂 ， 可能引發(fā)金融危機(jī)。 ② 資本流入過多會加重外債負(fù)擔(dān)，可能陷入債務(wù)危機(jī)。 ③ 對長期投資如果利用不當(dāng)， 可能成為資本輸出國的附庸。 對資本輸出國來說， 資本流出的積極作用 是： ① 為相對過剩的資本找到更為有利的投資場所，獲得高額利潤。 ② 帶動(dòng)本國出口貿(mào)易的發(fā)展，擴(kuò)大本國商品在外國的市場份額和占領(lǐng)世界市場。 資本流出的 消極作用 ： 長期過度的資本流出導(dǎo)致資本輸出國經(jīng)濟(jì)增長的停滯 ， 減少本國的就業(yè)機(jī)會。 干預(yù)資本流動(dòng) 的手段 ： ① 實(shí)行外匯管制； ② 頒布專門的政策法規(guī)與條例； ③ 對償債能力進(jìn)行控制；④ 制定財(cái)政政策和金融政策，利用政策手段對資本的國際流動(dòng)加以控制。 第十章：公共物品與財(cái)政職能 公共物品的形式化定義奠定了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)。純公共物品特征： 1非競爭性，主要特征2非排他性派， 派生 特征。 私人物品的需求顯示 通過自愿市場交易實(shí)現(xiàn)的， 公共物品需求顯示 通過強(qiáng)制性政治交易實(shí)現(xiàn)。 多數(shù)決策規(guī)則： 1相對多數(shù)決策 2二輪決選制 3逆向排除法 4博爾達(dá)計(jì)分法 5孔多賽 規(guī)則 6贊同投票 公共物品的供給 ：融資、生產(chǎn)。 公共物品融資 ： 1政府融資（強(qiáng)制性融資），難以滿足多樣化需求。 2 私人融資 (自愿融資 )，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不平衡。 3聯(lián)合融資，政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收鼓勵(lì)私人提供。 公共物品的生產(chǎn) ： 政府生產(chǎn)、合同外包。 公共物品供給制度結(jié)構(gòu)： 決策制度、融資制度、生產(chǎn)制度、分配制度。 目標(biāo) ：建立多元、競爭有效率、均衡發(fā)展的供給制度。政府靈活運(yùn)用監(jiān)管、融資、生產(chǎn)三種角色發(fā)揮非政府主體積極方式。 公共財(cái)政職能有 （ 4個(gè)） ：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。 資源配置職能： 資源配置的范圍 ： 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 財(cái)政配置的范圍包括 ： （ 1）滿足政府執(zhí)行職能的需要；（ 2）市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品；（ 3）對社會資源配置的引導(dǎo)支出。 公共財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段 ：（ 1）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置；（ 2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；（ 3）為公共工程提供必要的資金保障；（ 4）通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率；（ 5）通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。 收入分配職能 ： 機(jī)制和手段 ： （ 1） 對社會收入分配的范圍和界限；（ 2）稅收調(diào)節(jié)（ 3）轉(zhuǎn)移支付（ 4）發(fā)揮公共支出的作用。 財(cái)政 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 ： 包括 實(shí)現(xiàn) 充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡。 財(cái)政穩(wěn)定 機(jī)制和手段 ：（ 1）通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡；（ 2）通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長；通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。（ 3）通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；（ 4）財(cái)政加大 對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 政府失靈表現(xiàn)： 1選民?理性無知?與?理性的非理性?。 唐斯的?理性投票人假說?： 理性的人投票與否取決于參加投票的期望凈收益 2 政治家（政黨）選票極大化 3 投票循環(huán)，孔多塞悖論 4 官僚體制無效率， 尼斯坎南模型： （ 1增強(qiáng)官僚部門競爭性 2改變對官僚的激勵(lì)3公共物品服務(wù)和生產(chǎn)外包） 5利益集團(tuán)與尋租 第十一章：財(cái)政支出 財(cái)政支出分類方法 。1適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類 。 A支出功能分類。 B支出經(jīng) 濟(jì)分類。 功能分 10 類： 一般公共服務(wù)、外交、國防、公共秩序和安全、 經(jīng)濟(jì)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和社會設(shè)施、醫(yī)療保健、 教育、娛樂文化、宗教 ，社會保護(hù) 。 按性質(zhì)分為 8類： 雇員補(bǔ)償、商品與服務(wù)使用、固定資本消耗、利息、補(bǔ)貼、贈(zèng)與、社會福利和其他。 2根據(jù)交易經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。 購買性支出（政府性消費(fèi)）、轉(zhuǎn)移性支出。 中國政府支出分類改革。 中國傳統(tǒng)政府支出分類與國際通行的相比，缺點(diǎn)： 分類標(biāo)準(zhǔn)不用一 ，無法全面反映政府職能，難以精確反映財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于 細(xì)化 預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算約束，難以國際橫向比較。 政 府支出分類改革，具體科目 設(shè)計(jì)目標(biāo)： ?體系完善、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作?。 支出功能分 類、款、項(xiàng) 三級。 17類 172款 1152項(xiàng)。 支出經(jīng)濟(jì)分類，類、款 兩級。12 類， 98 款。 財(cái)政支出規(guī)模指標(biāo)：絕對規(guī)模指標(biāo) （財(cái)政支出總和）， 相對規(guī)模指標(biāo)（ 占GDP比重，反映經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度，中央對地方控制程度）。 工業(yè)國家財(cái)政支出規(guī)模 先持續(xù)增大，后穩(wěn)定在較高水平。 財(cái)政支出規(guī)模增長的理論： ?政府活動(dòng)擴(kuò)張法則? ，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了對政府活動(dòng)的需求。 ?梯度漸進(jìn)增長理論? 將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩 種： （ 1）內(nèi)在原因 ：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。 （ 2）外在原因： 公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。公共支出和公共收入總是同步增加的。 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論? 財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。 ?非均衡增長理論? 政府部門屬于勞動(dòng)密集型而非技術(shù)型，為維持兩部門均衡增長，政府投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。 5公共選擇學(xué)派解釋： 選民 的財(cái)政幻覺，更關(guān)心擴(kuò)大支出帶來的好處； 政治家為贏得選票傾向更大支出； 官僚 為最大化部門權(quán)力 ；民 主制度 上，選民各有其利益要求。 我國財(cái)政支出總量持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化， 管理由直接微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，支出重點(diǎn)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題： 1購買性支出偏大，轉(zhuǎn)移偏低 2相對于消費(fèi)性支出，投資性支出仍在高水平 3社會性支出有待增加。 十二五規(guī)劃綱要對行政體制改革提出的明確要求：?按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府?。 從平衡財(cái)政職能和滿足社會發(fā)展要求角度，十二五時(shí)期應(yīng)更多關(guān)注 再分配問題 。 優(yōu)化我國財(cái)政結(jié)構(gòu)方向 ： 1嚴(yán)格控制一 般性開支 2大力支持教育事業(yè) （ 2020年占 GDP4%,，要完善農(nóng)村義務(wù)教育、城市義務(wù)教育，完善高等、職業(yè)教育貧困生資助體系） 3大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) （公共衛(wèi)生體系投入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引資金投入醫(yī)療衛(wèi)生） 4大力支持保障和就業(yè)工作 （廣覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)的方針。財(cái)政支持力度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障，社會福利和慈善，促進(jìn)就業(yè)） 5大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè) （資金投入機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，價(jià)格調(diào)節(jié)稀缺產(chǎn)品稅費(fèi)改革等） 。 建立財(cái)政支出績效考評體系的核心， 是 把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。 績效考評的 主體 是政府及其財(cái)政部門； 對象 是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu)； 內(nèi)容 是公共委托 代理事項(xiàng) ； 績效評價(jià) 3E原則 ： 經(jīng)濟(jì)性、效率性、 效果性，后來加了公平性。 財(cái)政支出績效考評體系目的： 主要是通過對部門績效目標(biāo)的綜合考評， 合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率 。 原則 ：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、客觀公正、科學(xué)規(guī)范。 內(nèi)容與方法：主要內(nèi)容： 制定明確、合理的財(cái)政支出績效 目標(biāo) ；建立科 學(xué)、規(guī)范的績效考評指標(biāo) 體系 ；部門為完成績效目標(biāo)采取的 管理措施 ；對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果 實(shí)施考核與評價(jià)；運(yùn)用考評結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平 。 考評方法 ： （ 1）比較法；（ 2）因素分析法；（ 3）公眾評價(jià)法；（ 4）成本效益分析法。 ： 確定合理的績效考評指標(biāo)是財(cái)政支出績效考評的 關(guān)鍵 。 遵循 相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性 原則來確定。 績效考評程序 ： 準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫績效考評報(bào)告 。 第十二章：財(cái)政收入 政府收入分類： 1稅收 （不附帶價(jià)值上對等回報(bào)） 、 2社會繳款 （ 有權(quán)獲得某些社會福利 ）、3贈(zèng)與、 4其他 （如出售商品服 務(wù)收入（使用費(fèi)，規(guī)費(fèi)），利息，其他財(cái)產(chǎn)收入，除贈(zèng)與的自愿轉(zhuǎn)移，罰金） 。 衡量財(cái)政收入的口徑： 1最小口徑： 僅稅收。 2較大口徑 （常用，我國年鑒公布的口徑）：稅收，納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收收入（不包括政府債務(wù)收入，不包括社會繳款）。 3 中口徑： 加社會保障繳費(fèi) 4 最大口徑： 全部。 財(cái)政集中度 又稱宏觀稅負(fù)，口徑不同分為： 1稅收占 GDP比重 2公共財(cái)政占 GDP比重 3公共財(cái)政家政府基金收入，國有資本經(jīng)營，社會保障基金占 GDP比重。 稅收特征 ： 強(qiáng)制 （ 憑借政治權(quán)力 ，分配關(guān)系強(qiáng)制，征收過程強(qiáng)制 ）、 無償 （ 是稅收本質(zhì)的體現(xiàn) ）、 固定 性 。 稅制要素： 納稅人、課稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、減稅免稅、違章處理、納稅地點(diǎn)。其中， 納稅人、課稅對象、稅率 最重要。 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁： 增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅。 課稅對象 是不同稅種間 區(qū)別的主要標(biāo)致 ， 主要課稅對象： 所得，消費(fèi)，財(cái)富。 計(jì)稅依據(jù) ：計(jì)稅金額（從價(jià)稅）（ 收入額、利潤額、財(cái)產(chǎn)額、資金額 ），計(jì)稅數(shù)量（從量稅）。 稅率： 計(jì)算應(yīng)征稅額的標(biāo)準(zhǔn)，是稅收制度的 中心環(huán)節(jié) 。 稅率分為： 比例稅率（單一、差別比率）、定額稅率（固定稅額）、累進(jìn)（退）稅率。 其中 差別比率分 ：產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、幅度差別比率。 定額稅 率： 適用從量計(jì)征稅種， 定額稅率分為： 單一定額、幅度定額、分類分級定額。 累進(jìn)稅率分為： 全額累進(jìn)、超額累進(jìn)。 減稅、免稅屬于 定期減免性質(zhì) 。 稅收分類：對象：所得稅 （個(gè)人、企業(yè)所得）、 流轉(zhuǎn)稅 （主體稅種（包括，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等））、 財(cái)產(chǎn)稅 （土地增值、房產(chǎn)、車船、契稅）。 另還可分出：資源稅類 （資源稅、土地適用稅） ， 行為稅類 （印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅） 。 按計(jì)量對象標(biāo)準(zhǔn)分： 從價(jià)稅（增值稅、營業(yè)稅）、從量稅（啤酒、汽油、柴油）。 按價(jià)格關(guān)系分： 價(jià)內(nèi)稅（消費(fèi)稅、營業(yè)稅）、價(jià)外稅（增值稅在零售前價(jià)外 ，