【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃、信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同，構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)新體系?！笆濉?時 期，電子政 務(wù)和信息化建設(shè) 與應(yīng)用在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。? 電子政務(wù)頂層設(shè)計12——完善電子政務(wù)頂層設(shè)計，以“電子” 與“政務(wù)”深度融合為核心思想，建立服務(wù)績效、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等模型，清晰刻畫各系統(tǒng)間的信息融合、作業(yè)協(xié)同和應(yīng)用集約關(guān)系，準(zhǔn)確定義各系統(tǒng)支持信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用集約內(nèi)部機制；繼續(xù)完善市區(qū)（縣）一體化規(guī)劃，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、路線清晰的頂層架構(gòu)指導(dǎo)體系，使管理模式、行政職能、業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)、績效評估等內(nèi)容形成一個有機整體。構(gòu)建電子政務(wù)“ 321”總體 業(yè)務(wù)框架：3 條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線——以工程單體為著眼點，以工程質(zhì)量為核心的工程建設(shè)全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺；以樓盤表為載體、以權(quán)屬管理為核心的房屋全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺；以信用為核心的企業(yè)資質(zhì)和人員資格全生命周期應(yīng)用服務(wù)平臺。2 個服務(wù)門戶——面向市、區(qū)兩級工作人員服務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶和面向公眾服務(wù)的政務(wù)外網(wǎng)門戶。1 個數(shù)據(jù)（共享交換）中心——匯集房屋、工程資源空間以及企業(yè)與從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員信息的數(shù)據(jù)交換中心。? 電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步拓展服務(wù)渠道，深化服務(wù)融合，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，加強業(yè)務(wù)處室與直屬事業(yè)單位門戶網(wǎng)站的整合力度，形成內(nèi)、外網(wǎng)門戶協(xié)同運作機制，促使各門戶網(wǎng)站從松散的網(wǎng)站鏈接整合向深層次的信息共享整合轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)格統(tǒng)一、13域名規(guī)范、信息共享的網(wǎng)站群?！浴皹I(yè)務(wù)協(xié) 同、 優(yōu)化應(yīng)用、提升政務(wù)服務(wù)融合度” 為主題，以現(xiàn)有外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，以三條業(yè)務(wù)主線為著力點，引入“政府 CRM”理念，實現(xiàn)“ 客戶關(guān)系一對一管理” ，從拓 寬服務(wù)渠道、整合服 務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)模式等方面入手，結(jié)合“ 三網(wǎng)融合” 的發(fā)展，利用智能技 術(shù)、移動通訊等技術(shù)手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的貫通，充分挖掘信息資源的價值，形成更加多樣、更加便捷的服務(wù)模式?！ㄔO(shè)政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、個性化門戶和 3G 移 動門戶的協(xié)同應(yīng)用。未來政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶建設(shè)將從基礎(chǔ)服務(wù)、擴展服務(wù)和個性化服務(wù)三大模式體現(xiàn)出便捷和創(chuàng)新?；A(chǔ)服務(wù)模式體現(xiàn)在能夠?qū)Σ煌瑫r期、不同地域、不同技術(shù)、不同類型的服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，覆蓋內(nèi)部辦公、業(yè)務(wù)辦理、決策支持、應(yīng)急處置、財務(wù)管理、住建園地等主要業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一次登錄、全方位辦公的目標(biāo)，使委內(nèi)各項業(yè)務(wù)信息整合率達(dá)到 90%以上。擴展服務(wù)模式體現(xiàn)在按照不同身份、不同領(lǐng)域、不同事務(wù)劃分服務(wù)資源，提高訪問的便捷性、高效性、人性化，為委領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)導(dǎo)航、信息共享、資源調(diào)度、協(xié)同政務(wù)和決策支持。個性化服務(wù)模式旨在打造一種從我開始、按需索取、 “我的 門戶 我做主 ”的模式，提高政府部 門辦公效率。? 三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線建設(shè)14——以工程質(zhì)量為核心，注重各相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，全面推進(jìn)工程建設(shè)全生命周期管理平臺建設(shè)。在前期平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以工程質(zhì)量為核心，覆蓋工程建設(shè)各操作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)事項，使其融合聯(lián)動，使工程全生命周期管理平臺成為一體化的信息服務(wù)平臺。加強有形建筑市場軟硬件建設(shè)，完善制度和功能，為促進(jìn)建筑市場競爭秩序健康有序發(fā)展提供信息化支撐。建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域文檔信息資源統(tǒng)一管理和共享平臺，嚴(yán)格管理施工過程檔案；加強與房屋服務(wù)平臺、監(jiān)管和行政執(zhí)法聯(lián)動平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，全面實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同。實現(xiàn)工程領(lǐng)域的“底數(shù)清、情況明 ”，為 公眾服務(wù)和科學(xué)決策提供依據(jù)和信息服務(wù)，提高工程建設(shè)動態(tài)跟蹤和精細(xì)化管理的能力?！苑课輽?quán)屬管理為核心，面向各相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺應(yīng)用主線建設(shè)。建立健全房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)支撐房屋登記跨區(qū)就近辦理、房屋登記網(wǎng)上預(yù)約、提供可信的租賃市場和存量房交易市場平臺，實現(xiàn)物業(yè)管理、房屋安全、住房保障、拆遷管理的陽光服務(wù)；實現(xiàn)對房屋生命周期管理過程中的房屋前期管理、房屋建設(shè)過程管理、房屋交易登記管理、房屋保有期管理中的信息精準(zhǔn)和動態(tài)更新。建立全市個人住房信息系統(tǒng)和全市房屋電子登記薄，助力房地產(chǎn)市場調(diào)控機制的形成，支持住房公共政策和保障房政策的設(shè)計、落實、執(zhí)行和監(jiān)督工作，為15“以 圖 管房 ”的業(yè)務(wù)模式提供有力支撐，提高監(jiān)測分析能力和決策判斷能力。同時，以房屋全生命周期平臺為依托，構(gòu)建市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動的創(chuàng)新房屋管理模式，實現(xiàn)“市級集中監(jiān)督，區(qū)（縣）級全過程管理”的新模式，以期達(dá)到房屋全市域監(jiān)督、全生命周期管理的目的?！孕庞脼楹诵模劳行姓?zhí)法與市場監(jiān)管，搭建企業(yè)和個人全生命周期的資質(zhì)信用管理和服務(wù)平臺。在工程建設(shè)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，依托監(jiān)管與行政執(zhí)法等管理體系，以企業(yè)、人員資質(zhì)管理工作為重點，形成對建筑工程、房屋、企業(yè)與人員信用等信息的全過程、全生命周期的動態(tài)管理與及時服務(wù)平臺，全面提升建筑市場及房地產(chǎn)市場的綜合監(jiān)管能力，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機聯(lián)動，實現(xiàn)由單一對企業(yè)執(zhí)法向?qū)ζ髽I(yè)執(zhí)法和人員執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一的資質(zhì)準(zhǔn)入向資質(zhì)準(zhǔn)入和信用準(zhǔn)入并重的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章的貫徹落實。? 信息資源規(guī)劃與共享體系建設(shè)——完善政務(wù)信息資源目錄體系，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和定義，逐步實現(xiàn)全委業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性和完整性，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間異構(gòu)信息全面融合率達(dá)到 90%，使信息資源的利用者能夠在任何時間、任何地點，通過特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平?！獦?gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息公開體系，依托門戶網(wǎng)站作為16系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，結(jié)合實際工作，建立信息公開管理系統(tǒng)，對公開申請、信息發(fā)布和意見反饋等進(jìn)行集中管理。——建立統(tǒng)一的信息資源共享與交換平臺，促進(jìn)各類異構(gòu)信息資源融合與共享，規(guī)范信息資源管理工作。實現(xiàn)上與國家部委、下與區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、橫向與其它相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享機制，并對信息的采集、處理、交換、共享等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和審計；支撐三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線間的信息共享，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用效率和效果。同時，建立面向基礎(chǔ)信息資源的統(tǒng)一的動態(tài)更新機制和協(xié)調(diào)管理機制，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)程度，強化面向各級領(lǐng)導(dǎo)的決策支持信息服務(wù)效果，提升面向企業(yè)和社會公共服務(wù)的信息資源綜合效益。? 基礎(chǔ)設(shè)施和保障建設(shè)——建設(shè)完善統(tǒng)一規(guī)劃的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的市區(qū)（縣）一體化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。——充分利用新一代智能信息技術(shù)，打造綠色節(jié)能的機房環(huán)境。對 138 臺服務(wù)器和 22 臺存儲設(shè)備等，進(jìn)行中心規(guī)劃和云計算設(shè)計，充分結(jié)合 3G 通訊技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的潛在能力，確保建設(shè)和維護(hù)成本降低 20%；優(yōu)化空間、電源和冷卻系統(tǒng)，減少 30%能耗。 ——開展電子政務(wù)整體運維工作。面向信息化管理人員建立運維管理平臺，工作內(nèi)容涵蓋應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理等各17方面，使信息化運維工作效率提高 50%。加強關(guān)鍵信息管理和環(huán)境監(jiān)控，提高全委工作效率和整體服務(wù)質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)穩(wěn)定運行?！⒔y(tǒng)一用戶身份認(rèn)證平臺，將身份權(quán)限與職責(zé)和功能掛鉤，實現(xiàn)全委多部門、多系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶管理。? 制度、標(biāo)準(zhǔn)、績效和安全體系建設(shè)——建立健全電子政務(wù)建設(shè)、運行和管理等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建制度體系框架，將電子政務(wù)納入日常政務(wù)規(guī)程，確保電子政務(wù)發(fā)揮重要作用?！獦?gòu)建電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，由總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理和運維標(biāo)準(zhǔn)組成?！⒖茖W(xué)有效的績效評估體系，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)項目 99%評估、單位和人員 100%考核的目標(biāo)。——加強安全體系建設(shè)，通過新技術(shù)應(yīng)用加強安全管理手段，對電子政務(wù)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)覆蓋率達(dá)到 100%。四、主要任務(wù)與建設(shè)重點以國家電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，結(jié)合信息化現(xiàn)狀，建立“ 四橫四縱一設(shè)計 ”的“十二五”電子政 務(wù)新體系（如下圖），形成“頂層設(shè)計為指導(dǎo)，公眾服務(wù)為核心，業(yè)務(wù)協(xié)同為關(guān)鍵，信息資源交換與共享為主線，基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，制度/標(biāo)準(zhǔn)/績18效/安全為保障”的電子政務(wù)與信息化建設(shè)新格局。其中“四橫”指服務(wù)體系、應(yīng)用體系、信息資源體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系， “四縱”指制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、績效考核體系和信息安全體系， “一設(shè)計”指電 子政務(wù)頂層設(shè)計 。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委電子政務(wù)“ 十二五” 規(guī)劃總體框架（一）電子政務(wù)頂層設(shè)計以“ 內(nèi)融合、外共享” 為核心理念，開展以內(nèi)部 業(yè)務(wù)融合為核心的內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和以外部信息共享為基礎(chǔ)的門戶網(wǎng)站群設(shè)計工作。對外，堅持以“為公眾服 務(wù)為中心” ，建立“單19一窗口”， 給公眾提供 “一站式”的公共服務(wù)；對內(nèi)，梳理市區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的現(xiàn)行管理模式、行政職能和業(yè)務(wù)流程，建立三條業(yè)務(wù)主線業(yè)務(wù)架構(gòu)，打破行政信息壁壘，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同業(yè)務(wù)部門單位之間的信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)融合。統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展解決方案，形成市區(qū)（縣）一體化發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)架構(gòu)。同時，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G 等智能化信息技術(shù)，為一線政府工作人員和社會公眾提供信息和服務(wù)，使政務(wù)工作更高效、更有彈性、更安全、更節(jié)約。面向服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，推動政府管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，既包括對“電子”的評估，也包括對“ 政務(wù)” 的評估。具體 評估聚焦公共服務(wù)水平、運作效率和社會收益三個方面，發(fā)揮績效評估的正面導(dǎo)向作用，推動構(gòu)建電子政務(wù)健康有序發(fā)展的長效機制。，確保頂層設(shè)計的時效性為保證電子政務(wù)架構(gòu)的時效性和準(zhǔn)確性，成立管理小組，負(fù)責(zé)維護(hù)和管理各類頂層架構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要和信息技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)調(diào)整頂層設(shè)計；確保業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和技術(shù)的一20致性；匯總、分析和上報在該架構(gòu)指導(dǎo)下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用建設(shè)情況，使委領(lǐng)導(dǎo)能夠總體掌握各部門業(yè)務(wù)運行情況和信息化建設(shè)情況。（二）電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)建立面向社會公眾的門戶網(wǎng)站和面向業(yè)務(wù)人員的政務(wù)綜合辦公內(nèi)網(wǎng)門戶，對外提供“一體化 ”服務(wù)，對內(nèi)圍繞三條業(yè)務(wù)主線進(jìn)行全面融合。引入“政府 CRM”理念，構(gòu)成以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)體系，通過拓展政府與企業(yè)、政府與公眾的溝通渠道和溝通方式，為企業(yè)、公眾和其他部門提供個性化服務(wù)，為全系統(tǒng)工作人員提供更高效的工作環(huán)境。在門戶網(wǎng)站和行政綜合服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，充分利用移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供短信、彩信和視頻通訊等公開信息服務(wù)。建立門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳、公開電話、政務(wù)短信、服務(wù)郵箱、即時通信等多種服務(wù)渠道，構(gòu)建場景式服務(wù)，支持辦事、咨詢、查詢、申請、建議、投訴等服務(wù)請求，使公眾可在任何時間、任何地點、以多種渠道獲取所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。強化工程建設(shè)、房屋管理和住房保障等核心業(yè)務(wù)服務(wù)的融合度；促進(jìn)服務(wù)向街道延伸，支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)域辦理和就近辦理，使公眾辦事更加方便快捷。21通過對工程、房屋、執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一采集和處理，將委內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中，充分利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行深入的分析和挖掘，集報表管理、指標(biāo)定制、模型構(gòu)建、OLAP 多維展示和 GIS 圖形展示等為一體，建立決策支持平臺。進(jìn)一步統(tǒng)一市區(qū)（縣）兩級工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將分散的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行有機融合，打破各單體業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息壁壘，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，滿足跨市區(qū)（縣）、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)交換與共享。 通過電子政務(wù)推進(jìn)審批方式和工作模式創(chuàng)新，在深化行政審批改革的基礎(chǔ)上，充分利用移動通訊技術(shù)，提供移動辦公的能力，為業(yè)務(wù)人員提供便捷辦公條件，提升辦公效率，增強服務(wù)能力。（三）三條業(yè)務(wù)應(yīng)用主線建設(shè)全面融合各項業(yè)務(wù)，在頂層設(shè)計指導(dǎo)下和在服務(wù)體系建設(shè)需求的牽引下，大力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以構(gòu)建工程全生命周期管理平臺、房屋全生命周期管理平臺、行政執(zhí)法與市場監(jiān)管信用平臺為核心，促進(jìn)市區(qū)（縣）各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同合作，形成覆蓋三條業(yè)務(wù)主線的業(yè)務(wù)應(yīng)用新體系。同時，三條業(yè)務(wù)主線形成“內(nèi)融合、外22共享”的業(yè)務(wù)應(yīng) 用建 設(shè)新模式。，完善工程全生命周期管理平臺繼續(xù)完善并整合項目前期管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、合同備案管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、建材備案管理系統(tǒng)和竣工備案系統(tǒng)，形成覆蓋各操作環(huán)節(jié)的一體化的信息服務(wù)平臺。同時，與房屋服務(wù)平臺、監(jiān)管和行政執(zhí)法聯(lián)動平臺數(shù)據(jù)共享，為全面實現(xiàn)全委業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件。引入地理空間信息技術(shù)和虛擬仿真技術(shù)，通過圖形化的方式，對工程建設(shè)全生命周期管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。依托北京市政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)平臺，加入工程建設(shè)相關(guān)的圖層，對工程建設(shè)的各種信息進(jìn)行可視化查詢，包括工程基礎(chǔ)信息、規(guī)劃信息、出讓信息、企業(yè)信息、證件信息和市場監(jiān)管信息等。運用三維建模和建筑信息模型技術(shù)，建立用于進(jìn)行虛擬施工和施工過程控制、成本控制的施工模型，形成施工控制的虛擬仿真環(huán)境，精化工程施工中的關(guān)鍵工藝和過程控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理施工過程檔案，確保問題可追溯、責(zé)任可綁定。同時，進(jìn)一步加強由工程總包市場、專業(yè)承分包和勞務(wù)分包市場構(gòu)成的有形建筑市場軟硬件建設(shè)，完善制度和功能，促進(jìn)建筑市場競爭環(huán)境健康有序發(fā)展。此外，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對建筑材料進(jìn)行唯一標(biāo)識和智能識別，并完善材料屬性，對建筑材料的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄和管理。23，完善房屋全生命周期公共服務(wù)信息平臺全面整合項目手冊管理、