【文章內(nèi)容簡介】 。內(nèi)部公司制實際上是事業(yè)部制和子公司制的一種變形：“內(nèi)部公司”僅具有事業(yè)部制的委托法人地位，但卻具有子公司的權(quán)限和經(jīng)濟責(zé)任。所以，內(nèi)部公司制介于事業(yè)部制和子公司制之間，是事業(yè)部制和子公司制的一種變形。（１）全資子公司制是不規(guī)范的全資子公司是在中國存在的一種特殊情況，是中國在改革開放當(dāng)中出現(xiàn)的一種特殊情況。全資子公司作為一個獨資的子公司，實際上是“一人公司”，并不具備公司法人的全部條件，因而也是不規(guī)范的。我國《公司法》規(guī)定，公司是兩人或者兩人以上集資聯(lián)合組成的經(jīng)濟實體。（２）全資子公司制和內(nèi)部公司制的區(qū)別全資子公司制正好與內(nèi)部公司制相反：全資子公司的法律地位，是獨立的法人，但卻只有事業(yè)部制的權(quán)限。全資子公司的考核方式是利潤中心責(zé)任制，所以全資子公司制實際上是一種事業(yè)部制。表４－２內(nèi)部公司制和全資子公司制的區(qū)別表 區(qū)別管理體制法律地位經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部公司制委托法人投資中心責(zé)任制全資子公司制獨立法人利潤中心責(zé)任制管理體制的選擇及其不規(guī)范現(xiàn)象管理體制是集權(quán)和分權(quán)設(shè)計的組織形式。集權(quán)和分權(quán)設(shè)計就是確定縱向?qū)哟沃g的權(quán)責(zé)分工，這從根本上說就是一種分權(quán)化。我國的國有企業(yè)，在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)高度集權(quán)，不但企業(yè)本身沒有自主權(quán)，而且企業(yè)內(nèi)部即使有一些權(quán)限，也不面向市場，而集中在上層。所以，在市場經(jīng)濟的改革過程中，企業(yè)就存在體制轉(zhuǎn)軌問題，其發(fā)展方向就是走向分權(quán)化。管理體制的三種基本形式是職能制、事業(yè)部制和子公司制，其中事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)的，職能制則是集權(quán)的。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，管理體制類型的選擇首先必須對不同的管理體制進行客觀的分析。（１）事業(yè)部制和子公司制的優(yōu)缺點事業(yè)部制和子公司制是分權(quán)化的組織類型，它們各具優(yōu)缺點：①子公司制較事業(yè)部制的優(yōu)點，激勵作用大。子公司自主經(jīng)營，這有利于調(diào)動其工作的積極性。子公司是獨立法人，如果出現(xiàn)虧損，母公司對其承擔(dān)有限責(zé)任。事業(yè)部制的經(jīng)營風(fēng)險則很大，下級單位接受委托授權(quán)進行經(jīng)營，如果出現(xiàn)虧損，總公司必須承擔(dān)無限責(zé)任。公司承擔(dān)有限責(zé)任制度的涵義：第一，股東對公司承擔(dān)有限責(zé)任。股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。也就是說，有限責(zé)任制度把股東出資到公司的資產(chǎn)和其另外的財產(chǎn)分離開來。這樣，一旦公司倒閉虧損，股東出資以外的其他個人財產(chǎn)就受到法律保護，股東的損失也只以其出資額為限。這有利于保護股東的利益。第二，公司對債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任。公司以其法人財產(chǎn)為限對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。這有利于保護債權(quán)人的利益。一旦公司的資產(chǎn)無法抵償債務(wù)，債權(quán)人就可以訴諸法律，要求公司破產(chǎn)來償還債務(wù)。②事業(yè)部制較子公司制的優(yōu)點，不容易失控。子公司制的子公司是獨立法人，權(quán)限相對獨立于母公司，母公司無法對其實行適時的指導(dǎo)和控制。事業(yè)部制的分公司不是獨立法人，必須經(jīng)常接受總公司下達的計劃、接受調(diào)整，總公司對分公司的控制能力強。子公司制的組織成本較高，其原因在于：，其組織機構(gòu)較大、部門較多，成本也相應(yīng)較高。，即交納兩次所得稅。子公司作為獨立法人，必須交納所得稅，這是第一次納稅。子公司的稅后利潤部分上交母公司后，母公司作為獨立法人，也必須交納所得稅，即第二次納稅?！咀詸z】根據(jù)西方的經(jīng)驗，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，由于發(fā)展機遇多，西方的很多企業(yè)都實行子公司制；反之，在經(jīng)濟蕭條時期或收縮時期，則實行事業(yè)部制。試結(jié)合集、分權(quán)設(shè)計的具體制約因素，談?wù)剬κ聵I(yè)部制和子公司制優(yōu)缺點的認(rèn)識?！緟⒖即鸢浮考?、分權(quán)設(shè)計的具體制約因素包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、管理條件和外部環(huán)境。（２）職能制的存在條件職能制是集權(quán)化的組織形式。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的原則，盡管在市場經(jīng)濟條件下，職能制的集權(quán)形式在以下兩種情況下也還有其存在的必要。①企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點決定的職能制企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點是集、分權(quán)設(shè)計的一個制約因素。如鋼鐵廠、汽車制造廠等。②企業(yè)規(guī)模決定的職能制企業(yè)規(guī)模的大小是集、分權(quán)設(shè)計的又一個制約因素。規(guī)模較小的企業(yè)并沒有分權(quán)的必要?！咀詸z】某大型企業(yè)實行混合體制，既有分權(quán)的事業(yè)部制和子公司制，又有集權(quán)的職能制。例如，企業(yè)的直屬經(jīng)營部門，采取總廠分廠的管理；企業(yè)的跨行業(yè)經(jīng)營項目則采取事業(yè)部制或子公司制。試結(jié)合本節(jié)內(nèi)容，談?wù)剬@種混和體制的認(rèn)識。（１）名稱不規(guī)范例如“內(nèi)部市場”和“內(nèi)部承包”。所謂的“內(nèi)部市場”實際上是事業(yè)部制的內(nèi)部核算，但市場本身是外部存在的，不能進入企業(yè)內(nèi)部，所以“內(nèi)部市場”的稱謂是不確切的?！皟?nèi)部承包”如果承包成本指標(biāo)，那就是職能制；如果承包利潤指標(biāo)，那就是事業(yè)部制；如果承包投資效益，那就是子公司制的。所以“內(nèi)部承包”的稱謂太過籠統(tǒng)。（２）名實不符例如，某些企業(yè)雖然在形式上成立了子公司，是子公司制。但在實際上卻實行以利潤為中心的經(jīng)濟責(zé)任制，實行事業(yè)部制。（３）利潤的提取方法不規(guī)范例如，企業(yè)對利潤以固定百分比提取，即提取所謂的“管理費”。但這顯然是行政管理的辦法，是不合理的。另外，固定資產(chǎn)占用費、流動資金使用費等實際上也是變相的管理費。這對企業(yè)來說，成本增加而利潤減少。（４）不規(guī)范的二級法人例如，某企業(yè)為了職工子女的就業(yè)，利用閑置的設(shè)備、廠房，單獨成立了一個勞動服務(wù)公司。這樣，企業(yè)就在內(nèi)部形成了二級法人，即在企業(yè)大法人的內(nèi)部又套上了一個小法人。這在理論上是不規(guī)范的，在實踐上也容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛。按照《民法通則》和《公司法》的規(guī)定，公司是法人，公司的內(nèi)部單位不是法人?！緦Α翱v向設(shè)計和企業(yè)的管理體制”的小結(jié)】這一部分首先介紹了框架設(shè)計的內(nèi)容結(jié)構(gòu)?？v向設(shè)計的主要任務(wù)是集、分權(quán)設(shè)計。集權(quán)和分權(quán)是一個矛盾的統(tǒng)一體。根據(jù)實際情況的不同，各個企業(yè)的集、分權(quán)設(shè)計也不盡相同，應(yīng)考慮具體因素的制約。企業(yè)的管理體制是集、分權(quán)設(shè)計的組織形式，其基本類型包括職能制、事業(yè)部制和子公司制。依據(jù)實事求是的原則，企業(yè)在實踐上應(yīng)根據(jù)實際情況，把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來，設(shè)計合理的管理體制。橫向設(shè)計和職能機構(gòu)綜合化橫向設(shè)計的主要任務(wù)圖４－１橫向設(shè)計的主要任務(wù)示意圖職能機構(gòu)綜合化的涵義職能機構(gòu)綜合化是關(guān)于分工和協(xié)調(diào)的概念，是指在部門分工的基礎(chǔ)上進行的協(xié)調(diào)設(shè)計。為提高管理效率，保證管理流程的一貫性或連續(xù)性，在具體操作上必須簡化分工、少設(shè)機構(gòu)，以實現(xiàn)職能機構(gòu)的綜合化。乙兩家鋼鐵廠的生產(chǎn)管理流程圖如下：圖４－２生產(chǎn)管理流程圖【案例】如上圖所示，甲、乙兩廠的生產(chǎn)管理流程完全相同，但相應(yīng)的職能機構(gòu)的設(shè)計卻迥然不同。甲廠采用了傳統(tǒng)的職能機構(gòu)設(shè)計，乙廠卻采用了現(xiàn)代的職能機構(gòu)綜合化設(shè)計。甲、乙兩廠的生產(chǎn)管理流程都分為六個階段：一是接受訂貨，產(chǎn)生生產(chǎn)任務(wù)；二是原料準(zhǔn)備；三是制定綜合計劃；四是制定生產(chǎn)作業(yè)計劃；五是進行生產(chǎn)調(diào)度，開始投產(chǎn)；六是產(chǎn)品按照訂貨的要求檢驗入庫。但是，甲、乙兩廠的機構(gòu)設(shè)計卻迥然不同。甲廠按照傳統(tǒng)的數(shù)列模式，強調(diào)分工細(xì)，設(shè)置了許多并列的職能部門。乙廠卻只設(shè)置了一個大的生產(chǎn)部，對生產(chǎn)流程的六個階段統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。這樣，機構(gòu)簡化，工作流程保持了較好的連續(xù)性，企業(yè)的生產(chǎn)效率也就隨之提高。乙廠的職能結(jié)構(gòu)設(shè)計就是現(xiàn)代的職能機構(gòu)綜合化。第５講 職能機構(gòu)綜合化【本講重點】職能機構(gòu)綜合化的理論依據(jù)職能機構(gòu)綜合化的途徑企業(yè)結(jié)構(gòu)改革的數(shù)量比例公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的特點（上）職能機構(gòu)綜合化的理論依據(jù)（１）分工是必要的專業(yè)分工理論是組織結(jié)構(gòu)的基本理論，也是傳統(tǒng)分工理論的基本點。一個完整的管理系統(tǒng)有了內(nèi)部分工才能形成組織結(jié)構(gòu)，其縱向的分層形成了縱向結(jié)構(gòu)，橫向的分部門就形成了橫向結(jié)構(gòu)，這個原理也叫做專業(yè)分工與協(xié)作原則或原理，它最早由以泰羅為代表的古典組織理論家提出。專業(yè)分工理論在傳統(tǒng)理論階段比較簡單，主要強調(diào)專業(yè)分工的優(yōu)點。１８世紀(jì)英國的古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯在其主要著作《國富論》中，首先把分工理論運用到生產(chǎn)過程。亞當(dāng)斯認(rèn)為專業(yè)分工有利于提高勞動生產(chǎn)率，增加國家的財富。泰羅則進一步把分工理論引進到管理工作中，提出管理工作內(nèi)部應(yīng)該進行分工，以利于提高管理的效率。其理由在于專業(yè)分工不但可以提高管理人員的勞動熟練程度，而且有利于進行更深入、更細(xì)致的管理工作。泰羅在強調(diào)專業(yè)分工的同時，也注意了協(xié)作配合，但還較為簡單。（２）分工要適當(dāng)分工是必要的，但分工要適當(dāng)。分工是一把雙刃劍，它有利于提高管理效率，但過細(xì)的分工卻也帶來了弊病，其具體表現(xiàn)：一是過細(xì)的分工導(dǎo)致管理的程序和手續(xù)復(fù)雜化；二是過細(xì)的分工增加了協(xié)調(diào)的工作量；三是過細(xì)的分工助長了管理工作中的分散主義，使各管理部門缺乏宏觀意識，而過多考慮局部問題。總之，過細(xì)的分工會導(dǎo)致管理效率的下降。分工程度和管理效率的關(guān)系可以通過下圖來表示：圖５－１分工與效率關(guān)系的曲線圖如圖所示，在第一區(qū)段，分工開始并逐漸增加時，管理效率相應(yīng)得到了迅速提高；但在第二區(qū)段，隨著分工程度的繼續(xù)增加，管理效率卻逐漸降低。只有在中點位置，分工和管理效率才達到了最適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合。（３）分工和協(xié)作一體化傳統(tǒng)理論強調(diào)分工的重要性，但對協(xié)作的重要性重視不夠。分工和協(xié)作是一對矛盾的統(tǒng)一體，現(xiàn)代組織理論既強調(diào)分工，但更重視分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，西方稱之為一體化。這是一種管理優(yōu)化，有利于提高整體的效率。（１）組織分工適當(dāng)簡化，回歸到適當(dāng)點傳統(tǒng)企業(yè)的機構(gòu)設(shè)計是在傳統(tǒng)理論指導(dǎo)下完成的，企業(yè)的分工已經(jīng)過細(xì)，所以，必須回過頭來，強調(diào)組織分工適當(dāng)簡化，回歸到適當(dāng)點。這也是職能機構(gòu)綜合化的原理。（２）利用各種手段強調(diào)協(xié)調(diào)的重要性（１）利用傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式不能一味拋棄，而要加以利用，如會議制度、規(guī)章制度等，現(xiàn)代組織管理要加以利用，但要使會議少而精、標(biāo)準(zhǔn)化，提高會議效率。（２）發(fā)展和利用新的協(xié)調(diào)方式現(xiàn)代組織理論已創(chuàng)造了很多新的協(xié)調(diào)方式，如舉行管理人員或生產(chǎn)人員的聯(lián)誼活動，通過聯(lián)誼活動來聯(lián)絡(luò)感情、加強交流，從而達到協(xié)調(diào)的目的。總之，對傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式要加以利用和完善，同時還要創(chuàng)造和發(fā)展很多新的協(xié)調(diào)方式來達到協(xié)調(diào)的目的。職能機構(gòu)綜合化的途徑職能機構(gòu)綜合化的基本操作方法就是合并機構(gòu)，如把一些職能合并由一個部門來擔(dān)任。但是，有些管理職能不利于合并，如監(jiān)督職能機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)只有單獨設(shè)置，才能保證監(jiān)督作用的貫徹。在職能機構(gòu)綜合化設(shè)計中，可以進行職能合并的途徑有以下三種：相鄰職能就是管理流程的上下道工序。其典型例子就是前面提到的甲、乙兩個鋼鐵廠的機構(gòu)設(shè)置。如圖４－２所示，乙廠把整個生產(chǎn)流程的相應(yīng)職能部門都合并在一起，這種改革的力度比較大。較小的改革可以逐步實現(xiàn)相鄰職能機構(gòu)的合并，如下圖所示：圖52 生產(chǎn)管理流程逐步合并示意圖相同或相似職能合并的典型例子是人事管理現(xiàn)代職能機構(gòu)的設(shè)置，如下圖所示：圖５－３現(xiàn)代人事管理職能合并示意圖所謂雙重職能是指企業(yè)里的某一項管理工作既有管理職能的設(shè)置，又有生產(chǎn)作業(yè)職能的設(shè)置。例如：企業(yè)的設(shè)備管理處和設(shè)備修理車間的合并。圖５－４雙重職能的合并示意圖【自檢】試結(jié)合本節(jié)內(nèi)容，談?wù)劼毮軝C構(gòu)綜合化對于提高企業(yè)管理效率的作用。企業(yè)結(jié)構(gòu)改革的數(shù)量比例企業(yè)結(jié)構(gòu)改革的數(shù)量比例實際上是對職能機構(gòu)綜合化所做的定量分析?！咀詸z】據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的機構(gòu)數(shù)量比例大致為３:１。依照這個數(shù)量比例模式，試談實行企業(yè)機構(gòu)改革的目標(biāo)?！緦Α皺M向設(shè)計和職能機構(gòu)綜合化”的小結(jié)】上一個問題講述了縱向設(shè)計和企業(yè)的管理體制，這一問題講述了橫向設(shè)計和職能機構(gòu)綜合化，都是框架設(shè)計的中層設(shè)計的內(nèi)容。橫向設(shè)計是同一層次的不同部門的分工和協(xié)調(diào)的設(shè)計，其主要內(nèi)容是職能機構(gòu)的綜合化。職能機構(gòu)綜合化強調(diào)分工和協(xié)調(diào)相結(jié)合，目的在于提高企業(yè)整體的效率。根據(jù)企業(yè)的實際情況，企業(yè)的職能機構(gòu)綜合化設(shè)計應(yīng)簡化職能機構(gòu)，對不同的職能機構(gòu)實行適當(dāng)?shù)暮喜?，以達到合理的數(shù)量比例。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的特點（上）在中國企業(yè)的改革中，出現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)體制和廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制兩種領(lǐng)導(dǎo)體制并存的現(xiàn)象。圖５－５兩種領(lǐng)導(dǎo)體制示意圖公司制領(lǐng)導(dǎo)體制相對于廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制（以下簡稱廠長負(fù)責(zé)制），具有顯著的優(yōu)點。（１）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的三權(quán)分設(shè)公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由三部分組成，即由股東會、董事會和監(jiān)事會組成，其結(jié)構(gòu)圖如下：圖５－６公司制領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖如上圖所示：①股東會代表所有者利益，行使所有權(quán)②董事會代表企業(yè)法人行使經(jīng)營決策權(quán)③監(jiān)事會代表股東利益，行使監(jiān)督權(quán)（２）三權(quán)分設(shè)相對于廠長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的三權(quán)分設(shè)，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既有適當(dāng)分工，又相互制約。廠長負(fù)責(zé)制則把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)高度集中，總歸于廠長，這就產(chǎn)生了很大的弊病，其具體表現(xiàn)為：①廠長個人決策的局限性，容易導(dǎo)致決策的失誤②權(quán)力高度集中于個人，容易滋生腐敗，產(chǎn)生不正之風(fēng)第６講 領(lǐng)導(dǎo)崗位單職制【本講重點】公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的特點（下）企業(yè)黨政體制的改革領(lǐng)導(dǎo)崗位單職制的涵義管理層次和管理幅度的矛盾關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)崗位單職制的意義（上）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的特點（下）、二線分工（１）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制和廠長制領(lǐng)導(dǎo)體制在決策分工上的區(qū)別公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的經(jīng)營決策分為兩個層次，由董事會制定經(jīng)營決策，然后通過總經(jīng)理來貫徹執(zhí)行。這樣就形成了以總經(jīng)理為首的高級行政班子的一線，以及以董事會為領(lǐng)導(dǎo)的二線。廠長負(fù)責(zé)制的經(jīng)營決策則由廠長全權(quán)負(fù)責(zé)，廠長既負(fù)責(zé)制定經(jīng)營決策，又負(fù)責(zé)指揮經(jīng)營決策的貫徹執(zhí)行。圖６－１公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的一、二線分工示意圖（２）公司制領(lǐng)導(dǎo)體制在決策分工上的優(yōu)點①有利于保證決策的正確公司制領(lǐng)導(dǎo)體制的一、二線分工，形成了以總經(jīng)理為首的熱班子和以董事會為首的冷班子。熱班子忙于日常工作，冷班子則退居幕后進行調(diào)查和可行性研究，負(fù)責(zé)制定經(jīng)營決策。這種冷熱結(jié)合有利于保證決策的正確性。反