【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》的《實(shí)施意見》，組織拍攝《關(guān)口浪尖警示錄Ⅱ》，通報(bào)典型瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，加大案例教育力度。總署政法司牽頭組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)海關(guān)干部職工掌握瀆職侵權(quán)行為和瀆職侵權(quán)違法犯罪的法律規(guī)定和構(gòu)成要件，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)法規(guī)制度清理修訂工作，從制度機(jī)制上夯實(shí)防控瀆職侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)?？偸痍P(guān)稅司、監(jiān)管司、加貿(mào)司、稽查司、緝私局在年內(nèi)都要選擇一至兩項(xiàng)易引發(fā)瀆職侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制度，特別是針對(duì)“五查”（查私、查驗(yàn)、企業(yè)稽查、減免稅核查、保稅中后期核查）和“三審”（專業(yè)審單、合同備案審核、減免稅審批）中存在的瀆職侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，深入研究風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。十一、瀆職犯罪的構(gòu)成要件有哪些？答：包括客體、客觀、主體、主觀要件等四個(gè)方面?？腕w要件。瀆職犯罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)?？陀^要件。瀆職犯罪在客觀方面應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)方面的內(nèi)容，一是行為人實(shí)施的是與職權(quán)有關(guān)的行為；二是該行為是一種違反法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)章制度明確規(guī)定的職責(zé)義務(wù)的行為；三是該行為具有嚴(yán)重情節(jié)或者造成重大損失；四是該行為與危害結(jié)果之間存在事實(shí)上和法律上的因果關(guān)系。應(yīng)注意的是： （1）典型的瀆職罪一般表現(xiàn)為濫用職權(quán)、玩忽職守兩種基本形態(tài)。而徇私舞弊，在《刑法》分則第397條第2款中是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的加重情節(jié)，而在特別規(guī)定中也是一種獨(dú)立的瀆職犯罪表現(xiàn)形態(tài)。（2）瀆職罪在客觀方面的表現(xiàn)形式，多數(shù)是作為，少數(shù)是不作為。（3）瀆職罪在客觀方面以結(jié)果犯居多，即瀆職行為只有導(dǎo)致國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)才構(gòu)成犯罪。但也有少數(shù)罪名未將危害結(jié)果的實(shí)際發(fā)生作為構(gòu)成條件，只要實(shí)施了該行為并達(dá)到一定情節(jié)，即構(gòu)成瀆職罪，這些是瀆職罪中的行為犯，如徇私枉法罪、私放在押人員罪等。（4）關(guān)于瀆職罪中“情節(jié)嚴(yán)重”和“重大損失”的認(rèn)定。瀆職行為一般只有當(dāng)其情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)才構(gòu)成犯罪，具體標(biāo)準(zhǔn)參見《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2006年7月26日，高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào)）。主體要件。瀆職犯罪的主體為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。但有個(gè)別犯罪的主體也可以是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如故意泄露國(guó)家秘密罪和過(guò)失泄漏國(guó)家秘密罪。主觀要件。瀆職罪在主觀方面大多數(shù)由故意構(gòu)成，少數(shù)由過(guò)失構(gòu)成。 十二、海關(guān)可能涉及的瀆職犯罪會(huì)有哪些？答：從犯罪的構(gòu)成要件和執(zhí)行職務(wù)的范圍分析，至少涉及到 12個(gè)罪名。其中，海關(guān)涉及的過(guò)失瀆職罪至少有4個(gè)罪名，包括玩忽職守罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。具體到海關(guān)工作，從單證審核、貨物查驗(yàn)、保稅監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理到后續(xù)稽查等每一個(gè)海關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)都易引發(fā)玩忽職守罪，能夠接觸到保密內(nèi)容的每一個(gè)海關(guān)部門和崗位易引發(fā)過(guò)失泄漏國(guó)家秘密罪，物資采購(gòu)、基建工程、裝備保障、后勤服務(wù)等領(lǐng)域易引發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，查緝、保管文物環(huán)節(jié)易引發(fā)失職造成珍貴文物損毀、流失罪。海關(guān)涉及的故意瀆職罪至少有8個(gè)罪名，包括濫用職權(quán)罪，故意泄露國(guó)家秘密罪，放行偷越國(guó)（邊）境人員罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，違法提供出口退稅憑證罪，放縱走私罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。十三、玩忽職守罪的概念與構(gòu)成是什么？ 答：玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成本罪需要具備四個(gè)要件：（一）本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)。（二）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。包括三個(gè)方面的內(nèi)容： 行為人具有玩忽職守的行為。一般認(rèn)為，玩忽職守就是不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。（1）不履行職責(zé)：一般表現(xiàn)為不作為。在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種類型：一是擅離職守；二是在崗而未履行職責(zé)，包括拒絕履行職責(zé)、放棄職責(zé)、未盡職責(zé)。（2）不認(rèn)真履行職責(zé)：表現(xiàn)為作為。在實(shí)踐中表現(xiàn)為三種類型：一是在職務(wù)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)；二是在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中決策失誤；三是采取措施不及時(shí)不得力。玩忽職守的行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。具體標(biāo)準(zhǔn)參見最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。玩忽職守行為與重大損失的危害后果之間存在刑法因果關(guān)系。（三）本罪的主體為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。（四）本罪在主觀方面主要由過(guò)失構(gòu)成，即大多數(shù)玩忽職守的行為人對(duì)其行為所造成的危害社會(huì)的結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而希望，追求或者放任的結(jié)果，而是過(guò)失造成的。他對(duì)于發(fā)生這種危害結(jié)果本來(lái)是應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的，但是因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見可能會(huì)發(fā)生，但憑著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。十四、《刑法》對(duì)玩忽職守罪的是如何規(guī)定的？答：我國(guó)《刑法》第三百九十七條，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。十五、玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)有哪些？答：根據(jù)《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高檢發(fā)[2001]13號(hào)）、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字[2006]2號(hào)）（一）涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；雖未達(dá)到4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合《刑法》第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合《刑法》第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照《刑法》第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。（二）重大案件：致人死亡三人以上，或者重傷十人以上，或者輕傷十五人以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的。（三）特大案件：致人死亡七人以上，或者重傷十五人以上，或者輕傷三十人以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失二百萬(wàn)元以上的。十六、如何對(duì)玩忽職守罪進(jìn)行司法認(rèn)定？答：在司法認(rèn)定中，玩忽職守罪與一般玩忽職守行為區(qū)別，關(guān)鍵在于是否致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，如果玩忽職守行為僅僅造成了一般損失，則不能以犯罪論處，可以對(duì)行為人進(jìn)行相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。而玩忽職守罪與工作失誤的界限是：首先，客觀方面的表現(xiàn)不同。工作失誤表現(xiàn)為行為人不認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而玩忽職守罪表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)；其次，導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是行為人意志以外的原因，是由于具體政策界限不清，管理存在弊端，以及由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員文化水平不高、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)較差、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤；而玩忽職守罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失?！∈?、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的概念與構(gòu)成是什么？答：過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，過(guò)失泄露國(guó)家秘密，或者遺失國(guó)家秘密載體，致使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。構(gòu)成本罪需要具備四個(gè)要件：（一）本罪侵犯的客體是國(guó)家的保密制度。（二）本罪在客觀