【文章內(nèi)容簡介】 四章項(xiàng)目招標(biāo)需求第五章評審辦法第六章投標(biāo)文件格式所有對招標(biāo)文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)文件的澄清和修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足 15 天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時(shí)間。，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書面形式要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清。，應(yīng)回函確認(rèn)。3. 投標(biāo)文件 投標(biāo)的語言與計(jì)量。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計(jì)量單位。 投標(biāo)文件的組成，并對其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 投標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包含招標(biāo)內(nèi)容和要求中列明的項(xiàng)目合作期限內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交費(fèi)用；除非有特別聲明或達(dá)成一致的，未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中。，否則在評審過程中不予核減。，并按要求列明融資方案和計(jì)劃。 投標(biāo)人資格證明文件（注：證明材料為投標(biāo)邀請書）。、簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人并提供書面證明文件。 投標(biāo)文件有效期，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。，其投標(biāo)無效。：具體詳見周口市公共資源交易中心投標(biāo)保證金網(wǎng)上收退系統(tǒng)：//，投標(biāo)保證金將不予退還（投標(biāo)保證金的相應(yīng)金額將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政）：（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或招標(biāo)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保或不與招標(biāo)人簽訂合同的；（4）投標(biāo)人與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。產(chǎn)生繳納賬號混淆錯誤投標(biāo)失敗的，該投標(biāo)單位需要自行承擔(dān)責(zé)任。另：投標(biāo)保證金須一次性足額繳納，投標(biāo)期間（接到投標(biāo)邀請書到中標(biāo)公告發(fā)布前），盡量不要發(fā)生基本戶變更、公司名字變更等，以免引起入賬明細(xì)無法識別、評標(biāo)當(dāng)時(shí)無法關(guān)聯(lián)該公司信息等情況發(fā)生從而導(dǎo)致單位投標(biāo)失敗。 投標(biāo)文件的編制“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。投標(biāo)文件不需要逐頁簽字蓋章，僅需在投標(biāo)文件格式所要求的位置簽字蓋章即可。，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”或“電子版”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以電子版為準(zhǔn)。4. 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記、電子版應(yīng)分別單獨(dú)包裝，注明“正本”、“副本”“電子版”標(biāo)記，封條上應(yīng)加蓋企業(yè)公章、密封章。“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。，招標(biāo)人不予受理。 投標(biāo)文件的提交。：見投標(biāo)人須知前附表。，招標(biāo)人不予受理。注：（1）電子投標(biāo)文件的遞交a、各投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前上傳加密的電子投標(biāo)文件（.ZKTF格式）到會員系統(tǒng)的指定位置。上傳時(shí)必須得到電腦“上傳成功”的確認(rèn)回復(fù)。請投標(biāo)人在上傳時(shí)認(rèn)真檢查上傳投標(biāo)文件是否完整、正確。b、投標(biāo)人因中心投標(biāo)系統(tǒng)問題無法上傳電子投標(biāo)文件時(shí)，請?jiān)诠ぷ鲿r(shí)間與周口市公共資源交易中心聯(lián)系。（2）投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人必須攜帶制作投標(biāo)文件所用CA數(shù)字證書準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會。 投標(biāo)文件的修改與撤回，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。5. 開標(biāo) 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)招標(biāo)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。 開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函的內(nèi)容、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及招標(biāo)人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。6. 評審 評審小組。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由招標(biāo)人自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。 評審原則評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。 評審“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評審依據(jù)。，評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。7. 合同授予 定標(biāo)方式，將評標(biāo)結(jié)果在周口市公共資源交易中心網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為3日。、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社四家金融機(jī)構(gòu)的任意一家，若第一名中標(biāo)候選人沒有按時(shí)足額存入銀行并出具有效證明，將由第二名候選人履行上述程序，依次進(jìn)行取舍，最終確定預(yù)中標(biāo)社會資本方。 PPP項(xiàng)目招標(biāo)評審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立專門的招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)工作。，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)談判。，率先達(dá)成一致的預(yù)中標(biāo)社會資本方即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。 中標(biāo)通知招標(biāo)人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 履約擔(dān)保，中標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保函不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保函數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。 簽訂合同，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。，將PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。中標(biāo)投標(biāo)人拒絕簽訂本項(xiàng)目協(xié)議、合同的，招標(biāo)人可以確定其他投標(biāo)人作為中標(biāo)投標(biāo)人并簽訂本項(xiàng)目協(xié)議、合同，也可以重新開展招標(biāo)活動。拒絕簽訂政府招標(biāo)合同的中標(biāo)投標(biāo)人不得參加對該項(xiàng)目重新開展的招標(biāo)活動。，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8. 重新招標(biāo)有下列情形之一的，招標(biāo)人將重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個的；（2）經(jīng)評審小組評審后否決所有投標(biāo)的。9. 紀(jì)律和監(jiān)督 紀(jì)律要求，不得與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。，不得向招標(biāo)人或者評審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評審工作。、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行。 質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項(xiàng)目招標(biāo)活動的投標(biāo)人對本次招標(biāo)活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10. 政府采購政策政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容；，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展招標(biāo)采購活動：（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的招標(biāo)采購方式適用情形的；（2）出現(xiàn)影響招標(biāo)采購公正的違法、違規(guī)行為的；，招標(biāo)任務(wù)取消的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動，通知所有參加招標(biāo)活動的投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和招標(biāo)任務(wù)取消原因報(bào)送本級財(cái)政部門；，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效；（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督投標(biāo)人按照招標(biāo)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司；。投標(biāo)人或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）和招標(biāo)人應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。第三章PPP項(xiàng)目合同（另附）第四章項(xiàng)目招標(biāo)需求一、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目概況。沙潁河周口至省界航道升級改造工程自周口市中州路橋起，至豫皖省界常勝溝止，按天然和渠化河流Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括新建鄭埠口復(fù)線船閘，改建沈丘航運(yùn)樞紐和沈丘潁河大道橋，改建沙潁河中州路橋、項(xiàng)城老橋、沈丘東外環(huán)橋，建設(shè)周口港物流園區(qū)港區(qū)等項(xiàng)目。周口市政府授權(quán)周口市港航管理局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本PPP項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下表所示：名稱項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容1鄭埠口復(fù)線船閘新建船閘1座及其附屬設(shè)施。2項(xiàng)城老橋改建改建礙航橋，橋?qū)?5m，通航孔凈高7m，主跨120m，系桿拱結(jié)構(gòu)形式。3沈丘航運(yùn)樞紐改建節(jié)制閘、500噸級船閘各1座及其配套附屬設(shè)施4沈丘東外環(huán)橋改建礙航橋，橋?qū)?3m，通航孔凈高7m，主跨110m，混凝土連續(xù)梁結(jié)構(gòu)形式。5沈丘潁河大道橋改建礙航橋，橋?qū)?0m，通航孔凈高7m，主跨100m，系桿拱結(jié)構(gòu)形式。6中州路橋改建礙航橋，通航孔凈高7m，主跨120m，系桿拱結(jié)構(gòu)形式。7航道工程、護(hù)岸工程、1處服務(wù)區(qū)、航標(biāo)工程等8周口港物流園區(qū)港區(qū)設(shè)計(jì)年吞吐量：131萬t，新建4個500噸級泊位。本項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV公司），由周口市政府指定市屬國有企業(yè)作為政府出資方與社會資本方合作在周口市注冊成立，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交；項(xiàng)目公司注冊資本金按1000萬元確定，政府方擬投入注冊資本金340萬元，持有34%的股權(quán)；社會資本方投入注冊資本金660萬元，持有66%的股權(quán)。二、項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目采用“建設(shè)運(yùn)營移交”+“改建運(yùn)營移交”，即“BOT+ROT”的PPP運(yùn)作方式。本項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司（SPV公司），由周口市政府指定市屬國有企業(yè)作為政府出資方與社會資本方合作成立，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交。本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，SPV公司享有合作期內(nèi)的經(jīng)營收益權(quán)。合作期結(jié)束后，本項(xiàng)目資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等由SPV公司無償完整移交給政府指定單位。三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架合理的風(fēng)險(xiǎn)分配需要遵循一定的原則，這些原則必須具備兩個功能：（1）分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；（2）各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功而有效地工作。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配遵循以下原則：風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化原則。PPP模式致力于在政府和社會資本間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會被政府轉(zhuǎn)移給社會資本。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平，使項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。如果將風(fēng)險(xiǎn)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移給社會資本，政府可能會由于轉(zhuǎn)移了自身可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而向社會資本支付更多的費(fèi)用，或由于留存了社會資本可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)更高的成本。不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移甚至還可能危及政府和社會資本合作關(guān)系的長期穩(wěn)定性。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，每個可識別風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)獨(dú)立分配給能夠以最小