信息管稅思路下征管狀況監(jiān)控分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的思考(編輯修改稿)
2025-07-26 02:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 命的創(chuàng)造力和破壞力都將超過前兩次革命。這次IT革命將對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是它將消除眾多的管理層級(jí)。降低管理成本、提高管理效率。這和流程再造的原理和目的十分相像。更重要的是數(shù)據(jù)的集中使得更高層級(jí)的管理者通過掌控更廣范圍內(nèi)的信息，實(shí)現(xiàn)直接的干預(yù)式的管理。）具體到稅收領(lǐng)域，征管數(shù)據(jù)的進(jìn)一步向省局、總局等更高層級(jí)的集中，必然帶來生產(chǎn)關(guān)系也即管理模式的重大變化。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是：首先，上一級(jí)的管理者總是比下一級(jí)的管理者更方便地掌控更大范圍的信息，從而獲得了信息時(shí)代的發(fā)言權(quán)；其次，這種信息的集中必然導(dǎo)致上一級(jí)管理層的工作量加大，那么適應(yīng)這種海量信息處理和應(yīng)用的組織架構(gòu)必然得以應(yīng)運(yùn)而生。這就使我們總是感覺到越到上層于是人手不足和素質(zhì)難以適應(yīng)的原因。因此，必須改變這種落后的管理體制。稅源管理專業(yè)化的思路由此而生；管理員的“一對(duì)多”的管戶制度必須變革；數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的管理模式必須創(chuàng)新。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。同樣的道理，好的機(jī)制可以使低效變成高效，壞的機(jī)制可以使高效的變成低效。所以，根本的解決問題的途徑只有一個(gè)——改革，改革現(xiàn)有落后的、不能適應(yīng)信息管稅運(yùn)行規(guī)律的管理體制。不能一涉及到體制機(jī)制問題就好像是宣判了死刑一樣，無可救藥。體制機(jī)制正是為了變革的。改革的標(biāo)的物正是機(jī)制和體制。只有對(duì)機(jī)制和體制的改革才能叫做改革。因此，要么將數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、歸集、抽取、轉(zhuǎn)換、加工、清分、對(duì)比、分析、使用、校驗(yàn)、反饋等等從頭到腳全部納入一個(gè)職能部門管理；要么明確電子稅務(wù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)要對(duì)各司局開放，由各司局按照業(yè)務(wù)需要自行抽取數(shù)據(jù)并分析應(yīng)用。必須將本不應(yīng)由電子稅務(wù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)承擔(dān)的數(shù)據(jù)分析、發(fā)布職能從信息技術(shù)管理部門的有關(guān)職能中剝離出來，歸口征管科技部門承擔(dān)。包括人力資源和必要的物力資源以及技術(shù)支持資源。這里爭(zhēng)取的并不是謀求利益的權(quán)利，只是工作的權(quán)利！沒有什么可羞羞答答的！l 引入和應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)概念是解決當(dāng)前問題的重要途徑。為什么？這里不妨再班門弄斧先用一點(diǎn)時(shí)間談一談一個(gè)貌似技術(shù)的問題。l 數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的區(qū)別簡(jiǎn)而言之，數(shù)據(jù)庫(kù)是面向事務(wù)的設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題設(shè)計(jì)的。數(shù)據(jù)庫(kù)一般存儲(chǔ)在線交易數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的一般是歷史數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是盡量避免冗余，一般采用符合范式的規(guī)則來設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)在設(shè)計(jì)是有意引入冗余，采用反范式的方式來設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫(kù)是為捕獲數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是為分析數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)，它的兩個(gè)基本的元素是維表和事實(shí)表。維是看問題的角度，比如時(shí)間，部門，維表放的就是這些東西的定義，事實(shí)表里放著要查詢的數(shù)據(jù)，同時(shí)有維的ID。單從概念上講，有些晦澀。任何技術(shù)都是為應(yīng)用服務(wù)的，結(jié)合應(yīng)用可以很容易地理解。以稅收業(yè)務(wù)為例。數(shù)據(jù)庫(kù)是稅收事務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，征納雙方在平臺(tái)上做的每筆交易都會(huì)寫入數(shù)據(jù)庫(kù)，被記錄下來，這里，可以簡(jiǎn)單地理解為用數(shù)據(jù)庫(kù)記帳。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，它從交易事務(wù)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，并做匯總、加工，為決策者提供決策的依據(jù)。比如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)一個(gè)月發(fā)生過多少筆稅收申報(bào)繳款交易，該局當(dāng)前稅收收入是多少。如果申報(bào)繳納稅款次數(shù)頻率很高，繳納稅款的納稅人數(shù)量很多，那么該局就有必要改進(jìn)交易流程、增加辦稅窗口或另設(shè)辦稅大廳了。顯然，稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)交易量是巨大的，通常以萬次來計(jì)算。事務(wù)系統(tǒng)是實(shí)時(shí)的，這就要求時(shí)效性，納稅人繳納一筆稅款需要十幾分鐘是難以忍受的，這就要求數(shù)據(jù)庫(kù)只能存儲(chǔ)很短一段時(shí)間的數(shù)據(jù)。而分析系統(tǒng)是事后的，它要提供關(guān)注時(shí)間段內(nèi)所有的有效數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是海量的，匯總計(jì)算起來也要慢一些，但是，只要能夠提供有效的分析數(shù)據(jù)就達(dá)到目的了。 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，是在數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)大量存在的情況下，為了進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源、為了決策需要而產(chǎn)生的，它不是所謂的“大型數(shù)據(jù)庫(kù)”。 那么，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)比較，有哪些不同呢? 《數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)》等著作。 面向主題的、集成的、與時(shí)間相關(guān)且不可修改的數(shù)據(jù)集合。“面向主題的”:傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是為應(yīng)用程序進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，未必按照同一主題存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)側(cè)重于數(shù)據(jù)分析工作，是按照主題存儲(chǔ)的。這一點(diǎn)，類似于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與超市的區(qū)別：市場(chǎng)里面，白菜、蘿卜、香菜會(huì)在一個(gè)攤位上，如果它們是一個(gè)小販賣的；而超市里，白菜、蘿卜、香菜則各自一塊。也就是說，市場(chǎng)里的菜(數(shù)據(jù))是按照小販(應(yīng)用程序)歸堆(存儲(chǔ))的，超市里面則是按照菜的類型(同主題)歸堆的。“與時(shí)間相關(guān)”:數(shù)據(jù)庫(kù)保存信息的時(shí)候，并不強(qiáng)調(diào)一定有時(shí)間信息。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)則不同，出于決策的需要，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)都要標(biāo)明時(shí)間屬性。決策中，時(shí)間屬性很重要。同樣都是申報(bào)繳納稅款，一個(gè)是每月都在繳稅，累計(jì)繳納過1200萬元納稅人，另一位是最近三個(gè)月才繳納1200元稅款，還有一位是最近一年從未繳納過稅款的納稅人，這對(duì)于管理者的決策意
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