【文章內容簡介】 行政機構稱為中國國家旅行游覽事業(yè)管理總局，就是一個比較好的例證。目前，大部分人仍這樣認為，甚至認為只有由旅行社組織接待、以游覽觀光為旅行目的的活動，才是完全意義上的旅游，旅行社和旅游部門組織接待的以考察、參觀、娛樂、休假為主要目的的活動都不能算?！　。?）中范圍：專指不以獲取收入為主要目的的消遣性旅游，主要包括游覽觀光、參觀考察、度假休閑、娛樂健身等。這種定義和解釋強調旅行的目的就是消遣、休息，與工作、事務和獲取收入沒有關系。如前所述，很多人對此持異議，認為參觀考察包括很多內容，參與者和組織者眾多，因此，除了旅游部門組織接待的外，都不應算旅游。度假休閑也基本如此，工會、青年團、婦聯、老干辦、學校、工廠、機關等都組織到外地的度假，這些都不能算旅游。而娛樂是文化部門提供的服務，健身由體育、衛(wèi)生等部門負責，都不能算旅游。因此，近年來產生了休閑產業(yè)、文化娛樂產業(yè)等與旅游產業(yè)關系密切的產業(yè)部門?！　。?）大范圍：包括消遣性旅游和事務性旅游　　事務性旅游是指以探親訪友、修學培訓、科學考察、文化交流、體育競賽、會議展覽、工商事務、公務出差等為主要目的的外出旅游活動。不少國家如美國、歐洲等將重要國務、公務活動以外的所有旅行服務都交給旅行社和旅游服務公司等商業(yè)組織接待，產生了專業(yè)性的會議展覽公司、商務旅行公司等服務組織?！　〈藭r，定義和解釋又回到旅行、游覽這兩個概念，但變成旅行和游覽，包括所有的旅行活動和旅游活動，旅游就是包括所有離開常住地所從事的各種活動，不是專指以旅行為依托的游覽活動，旅游服務也就包括所有的旅行服務。世界旅游組織和世界旅游旅行理事會力主這樣對待，但同時對旅游者做出了相應的限定，即離開常住地20千米以上、時間在4小時至6個月之間、不是固定地來往于兩地之間等（如學生到離家比較遠的地方上學、工人固定地往返于居住地與工地之間以及飛機、火車、輪船上的乘務人員等都被排除在旅游者范圍之外）。我國目前的旅游統(tǒng)計就是按照這個標準進行的?！　。ǘ┞糜卧陂_發(fā)建設投入方面所具有的特性與優(yōu)勢多　?。?）旅游業(yè)的適應性強，經濟效益和社會效益高。旅游活動范圍比較廣闊，類型很多，因此，旅游資源和產品的數量、種類也非常豐富，從而決定了旅游資源和旅游項目開發(fā)的層次多，在投資、技術和人力方面彈性大、層次多、覆蓋面廣，不同投資能力、不同知識和技術水平的投資者、勞動者，都可以參與旅游開發(fā)建設和經營服務。此外，很多地區(qū)的實踐，包括黔東南和貴州的一些縣市、鄉(xiāng)村，通過發(fā)展旅游使得居民快速、穩(wěn)定地脫貧致富，并帶動交通、商業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設發(fā)展和增加財政收入、勞動就業(yè)等，都表明旅游業(yè)不僅具有很強的社會和市場適應性，而且能夠將經濟效益與社會效益有機地結合起來。　?。?）旅游具有非常明顯的環(huán)境效益。旅游被世界上稱為無煙工業(yè)，不僅對生態(tài)環(huán)境的負面影響小，還具有保護和凈化、美化環(huán)境的天然特性、功能與要求。旅游必須在空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的條件下進行，污染和破壞環(huán)境就等于自毀根基、自掘墳墓。無論何地要開發(fā)旅游，首先就必須保護和美化環(huán)境，黔東南很多地區(qū)由木頭經濟、木頭財政的砍樹，逐步轉變?yōu)檩d樹綠化、讓人們來旅游的看樹，就是發(fā)生在我們身邊的非常鮮明的例證。　　因此，旅游業(yè)是能夠將經濟效益、社會效益與生態(tài)效益密切結合起來的朝陽產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)?！　。ㄈ┞糜卧谑袌雠c收入方面所具有的特性對西部地區(qū)意義更重大　　與商業(yè)、服務業(yè)及農業(yè)、輕工業(yè)比，西部欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的市場主要是外向型的，收入主要來自區(qū)域外。西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展旅游，主要目的是吸引區(qū)域外的旅游者，包括國外入境旅游者。因此，旅游業(yè)能夠為西部地區(qū)經濟收入及外匯的凈增加發(fā)揮非常獨特的作用。由于區(qū)位、交通、技術和經營管理等方面存在的差距，當前西部絕大部分地區(qū)商業(yè)、服務業(yè)及農業(yè)、輕工業(yè)等產業(yè)的主要市場在本區(qū)域內，收入流、利潤流與物流、商流、資金流、信息流等，主要是在區(qū)域內的內循環(huán)，通俗地說，就是錢從這個口袋進入了另一個口袋，對區(qū)域內收入的凈增加不會發(fā)揮直接作用。旅游業(yè)發(fā)展起來后，區(qū)域外的旅游消費支出流入西部地區(qū)，變成旅游收入和企業(yè)利潤、政府財政收入，則是向西部地區(qū)輸血、輸水，增加區(qū)域收入和利潤總量。所以，發(fā)展旅游業(yè)，等于是為西部地區(qū)建立起重要的收入、利潤輸水管道。而且，旅游業(yè)也同時提高了商業(yè)、服務業(yè)、交通、電信、農業(yè)、輕工業(yè)等產業(yè)產品的外銷比重，為西部地區(qū)增加從區(qū)域外獲取的經濟收入。　?。ㄋ模┞糜瓮度肱c收益的變動存在明顯的階段性特征　　對于政府、企業(yè)和居民來說，發(fā)展旅游業(yè)的投入產出關系變動，一般要經歷如下三個階段：　　第一階段：富民不富政。在此階段，政府對旅游的投入產生的直接財政收入很少，旅游企業(yè)、旅游區(qū)及其附近地區(qū)居民的旅游收入增加，對于政府財政來說是只見投入不見或少見收入，但實際上因旅游及商業(yè)、餐飲、娛樂、交通、電訊等相關企業(yè)和居民收入增加，政府來自這些方面的稅費收入也會增多。目前貴州和西部大部分地區(qū)處于此階段。在此階段，由于政府直接從旅游業(yè)獲取的收入、利益比較少，導致對旅游業(yè)的性質、功能、效益等存在著比較廣泛的疑問，成為爭取旅游投資和解決旅游發(fā)展相關問題比較困難的主要原因。為了發(fā)展吃喝玩樂的旅游業(yè)要花費非常緊缺的財政資金，同時又不能馬上增加財政收入，很多黨政機關和財政部門的決策者是很難這樣去做的?！　〉诙A段：富民又富政。在此階段，政府繼續(xù)增加旅游投入，旅游的帶動作用逐步顯現，旅游所產生的財政收入逐步形成并增長。進入這個階段，旅游增加經濟和財政收入、帶動相關產業(yè)發(fā)展、繁榮市場、增加勞動就業(yè)等經濟功能不斷顯化，成為非常實在、看得見、摸得著、用得上的社會、財政、企業(yè)、個人收入，旅游在投資開發(fā)、資金技術投入、勞動就業(yè)、美化環(huán)境等方面的產業(yè)特點和優(yōu)勢才逐步展現出來，旅游業(yè)的產業(yè)地位、對旅游業(yè)的認識、旅游政策和資金等要素才能逐步到位。在這個階段，旅游所發(fā)揮出來并被廣泛接受、認可的主要是其經濟功能，生態(tài)功能、社會功能盡管客觀存在，但掩映在巨大的經濟功能的陰影中，很難被大多數人所發(fā)現。目前，我國西部的少數地區(qū)、中部的部分地區(qū)和東部的大部分地區(qū)已經或正在進入這個階段。 　　第三階段：富民富政富社會。到了這個階段，旅游業(yè)自身積累和自我發(fā)展能力增強，社會和市場性旅游投資成為主體，政府和財政對旅游業(yè)的直接投入所占地位、比例下降，居民、企業(yè)、財政從旅游業(yè)所獲得的收入都全面持續(xù)增長，旅游的關聯帶動作用和生態(tài)效益、社會效益逐步顯現并被社會各方面所普遍感受、認可，旅游的生態(tài)功能和社會功能逐步從巨大的經濟功能的陰影中發(fā)出越來越強的光芒。進入這個階段，旅游經濟功能自身非常強大，并仍然在不斷增強，但與生態(tài)功能、社會功能相比地位下降，逐步將主導、主體地位轉讓給生態(tài)功能和社會功能。此時，旅游的產業(yè)性質、地位、發(fā)展目標、政策等也都會發(fā)生根本性變化，如從吸引區(qū)域外入區(qū)旅游、增加旅游收入和利潤等重要的增收創(chuàng)利產業(yè)，轉變成提高居民生活質量、地區(qū)環(huán)境質量和加強內外交流、展示地區(qū)和城市形象、擴大影響、提高聲譽的社會文化事業(yè)，旅游業(yè)的開發(fā)建設目標、考核內容和方式、促進旅游發(fā)展的政策措施也都相應地進行重大調整，例如實行國民旅游計劃，開發(fā)國民旅游資源，鼓勵和支持居民外出旅游等。目前，上海、江蘇、廣東等我國東部的部分地區(qū)和日本、美國、西歐等發(fā)達國家已經或正在進入這個階段，江蘇省在國內率先實行國民旅游計劃，廣東省實行旅游倍增計劃等，就是重要標志。這些國家和地區(qū)、城市工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展的水平都比較高，與工業(yè)和其他產業(yè)所創(chuàng)造的收入相比，旅游業(yè)所產生的經濟收入所占比重非常有限，它們大力支持旅游業(yè)發(fā)展所追求的主要目標，就不再是增加收入等經濟功能，而是優(yōu)化產業(yè)結構、增強服務產業(yè)功能、提高環(huán)境質量和生活質量、擴大地區(qū)影響。同時，在此階段，旅游收入、就業(yè)客觀上必然繼續(xù)增加。所以，旅游業(yè)成為富民富政富社會的重要行業(yè)?！　《?、充分認識西部地區(qū)旅游發(fā)展的資源、環(huán)境和條件優(yōu)勢　?。ㄒ唬┕妍惿詈竦拿褡逦幕俏鞑孔顚氋F的旅游資源　　從最本源的層面分析，旅游動機和吸引力產生于文化的差異性，即人們對所有不熟悉、不了解的歷史文化、現實文化，無論是過程性的還是結果性的文化事物，也無論是物質文化、有形文化還是精神文化、無形文化，都會產生了解、學習、欣賞、體驗、感受的動機。與物化了的結果性歷史文化和自然文化相比，民族文化是匯聚積累了各民族人民的智慧和創(chuàng)造、并處在生動演化過程中的鮮活文化，因此，更具有吸引力。西部地區(qū)是中華民族的主要發(fā)祥地，是我國各少數民族的聚居地，歷史悠久，民族眾多，文化燦爛，有非常豐富、深厚和品位極高的民族文化旅游資源，其中藏族文化、藏傳佛教、昆侖與天山的神話傳說、西北花兒、西安兵馬俑、敦煌莫高窟等，都是早就蜚聲海內外的旅游極品、名品，西南壯、苗、侗等各民族的風俗習慣、服飾建筑、歌舞繪畫、節(jié)日慶典等，也已成為具有強大吸引力的旅游項目，正放射出越來越燦爛奪目的光芒。 　?。ǘ┆毺孛利惖淖匀痪坝^是西部重要的旅游資源　　返樸歸真、崇尚自然是當代的旅游時尚和旅游發(fā)展的總體趨勢。我國西部地區(qū)雪峰聳立，山嶺起伏，高原綿延，江河奔流，大漠戈壁莽莽，草原牧場茵茵，雪山冰川映日，湖泊瀑布掛月，地下洞府神奇，深山峽谷幽靜，有青海湖鳥島之奇，西岳華山之險，珠穆瑯瑪之高，雅魯藏布之峻。我國西部地區(qū)很多自然景觀，不僅在國內其他地區(qū)罕見，在全世界也是獨一無二的，如被稱為地球第三極的青藏高原和世界最高峰珠穆瑯瑪峰，西北的荒漠戈壁、雅丹地貌和西南的喀斯特地貌，一望無際的大草原和沙丘沙梁綿延不斷的大沙漠，黃河壺口瀑布的雄渾和黃果樹大瀑布的壯觀，雅魯藏布江大峽谷和長江三峽的神韻等。 　?。ㄈ┤宋呐c自然有機和諧統(tǒng)一是西部地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢　　西部地區(qū)的人文社會旅游資源與自然旅游資源很多是有機結合在一起的，特別是一些精品、極品資源和項目，如西藏就被歐洲人認為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的文化藝術、宗教意識、哲學觀念、生產方式、生活習俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史旅游，與青藏高原的渾樸天地、藍天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方；此外，昆侖、天山、日月山、華山、敦煌、嘉峪關、峨眉山、長江三峽、昆明滇池、大理的蒼山洱海、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點，也無不是自然與人文密切結合在一起。貴州的黔東南也是民族文化、歷史文化與自然風光、巖溶地貌、山川森林密切結合的旅游區(qū)，飛云崖、重安江、鎮(zhèn)遠古城、鐵溪、云臺山、雷公山、月亮山、清水江、都柳江等也都是自然與人文密切結合在一起的旅游區(qū)點，也被世界鄉(xiāng)土文化基金會確定為世界上十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地之一，被譽為人類疲憊心靈最后的家園。自然與人文密切結合，相得益彰，使西部地區(qū)發(fā)展旅游的資源條件如虎添翼。　?。ㄋ模┪髂系貐^(qū)優(yōu)良舒適的自然生態(tài)環(huán)境是重要的旅游基礎條件和珍貴的旅游資源　　與東、中部地區(qū)比，西部大部分地區(qū)近現代工業(yè)水平較低，規(guī)模有限，人口密度比較低，因此，社會生產和居民生活對自然生態(tài)環(huán)境的影響、破壞比較少。而絕大多數旅游活動需要在景色優(yōu)美、氣候適宜、空氣清新、水流清澈和沒有污染的環(huán)境中開展，這些更是現代旅游所追求的首要目標，因此，也是旅游發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。從旅游發(fā)展看，西部地區(qū)工業(yè)化水平不高反而轉化為有利的因素。西部地區(qū)內部在環(huán)境條件方面也有明顯差異。西北地區(qū)深居亞洲大陸的腹地，遠離海洋，干旱少雨的大陸性氣候本身就不如濕潤溫和的海洋性氣候使人感到舒適，它又造成山坡、草原植被稀疏，寸草不生的大沙漠和戈壁灘一望無際，年溫差和日溫差大，天氣變化迅速，易起風沙，使人的活動受到很大限制、干擾，人的感受也不太舒適。這對于以休息、放松、享受為主要目的的旅游活動的影響就更大，除了以追求惡性的生理和心理感受、生活體驗為目的的特殊旅游活動和旅游者，對絕大部分旅游者的吸引力就要大打折扣。而西南則根本不同，它處于亞洲大陸的中南部，在青藏高原的東南部，是太平洋和印度洋的暖濕氣流向亞洲大陸運動的重要通道，加上北高南低的地形，氣流上升形成降雨，因此，雨量充沛，地表徑流多，氣候濕潤溫和，植被茂密，動植物資源豐富，空氣清新，負氧離子含量高，在這種生態(tài)環(huán)境下勞動、生活會感覺到很舒適愜意，在這種環(huán)境中旅游清心、明目、潤肺。 　?。ㄎ澹┐緲憬】档娜宋纳鐣h(huán)境　　西部地區(qū)各民族在長期的生產、生活過程中，與自然和諧相處，加上長期以來經濟社會發(fā)展水平比較低，交通、通信落后，內外交往稀少，很多地區(qū)人口密度低，比較普遍地形成了淳樸自然、熱情奔放、善良好客的民風。今天，隨著物質文明、精神文明和政治文明建設的不斷深入，西部地區(qū)社會穩(wěn)定，經濟繁榮，人民生活水平迅速提高，精神風貌優(yōu)良。淳樸善良的傳統(tǒng)與科學文明的時代精神相結合，產生了西部地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)良的社會秩序和欣欣向榮的事業(yè)面貌，成為有利于旅游發(fā)展的優(yōu)良人文社會環(huán)境。 　?。┯冒l(fā)展的眼光和轉換角度來重新認識西部地區(qū)發(fā)展旅游的區(qū)位條件　　交通和通訊業(yè)落后是長期以來制約西部地區(qū)社會經濟和各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。現代交通和通訊業(yè)的迅速發(fā)展，不僅優(yōu)化了旅游業(yè)的發(fā)展基礎和配套條件，而且使得西部發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)位條件根本改觀。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財政政策，運用國債和國際貸款，以西部地區(qū)為重點，展開大規(guī)模的機場、鐵路、高等級公路建設，如青藏鐵路、渝懷鐵路等，貴州省2001年就建成通車株六鐵路復線和凱麻高速公路，開工建設65號高速公路、黎平機場等重點交通項目?，F代交通大大縮短了西部與周邊地區(qū)城市和全國大中城市的時間距離。以程控電話、移動電話和互聯網為代表的現代數字通訊技術的迅速發(fā)展和普及，使得西部各省市區(qū)縣與全國、全世界的距離進一步拉近。新世紀我國實行東西南北全面對外開放，西部地區(qū)成為我國對中亞、南亞開放的前沿，成為東中部地區(qū)向西、向南開放和與西亞、西歐、北非交往的重要通道，使得西部地區(qū)的區(qū)位條件狀況發(fā)生了質的變化。就黔東南州來看，原來是偏處貴州東南，到省會貴陽以及全國大中城市和世界其他地區(qū)都非常困難。隨著貴新和凱麻高速公路的建成通車，現在從州府凱里到首都北京和東部其他省市的時間距離，已經比到本州東部的黎平、從江、榕江等縣短。隨著黎平機場、貴福鐵路、65號高速公路、320和321國道及縣鄉(xiāng)公路改造建設的完成，鐵路、公路等陸路干線交通和空中運輸通道形成，黔東南與全省、全國和世界各地的時間距離將進