【文章內(nèi)容簡介】 基地，如果沒有加工制造基地的配合，由前面兩個基地形成的多半是過路貿(mào)易。這對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。只有形成了加工制造基地，才能更好地促進商貿(mào)基地和物流基地的建設(shè)。 圖2 三個基地一個中心關(guān)系示意圖在清晰了它們之間的關(guān)系后，就可以突出重點來建設(shè)，讓它們相互促進。（二）要在多重區(qū)域合作機制上發(fā)揮作用防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用，可以從多個層面來認識，但不管從哪個層面來認識，均要站在連接內(nèi)外的高度去把握。換句話講，就是要考慮如何擴大防城港市對內(nèi)對外的輻射作用。溫家寶總理今年國慶期間到廣西視察，專門強調(diào)“要以開放合作為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持把擴大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置”，“要把北部灣建設(shè)成為帶動西部開發(fā)的新基地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為沿海重要的經(jīng)濟增長區(qū)域，成為廣西科學發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)”，“要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成中國與東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟區(qū)”。這些重要指示對如何發(fā)揮防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用非常重要，指明了清晰的發(fā)展方向。2. 多重區(qū)域合作機制的層面廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展趕上了多重區(qū)域合作機遇期，防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用理應(yīng)要體現(xiàn)在這些區(qū)域合作上。這些區(qū)域合作機遇主要有：（1）CAFTA。這是最關(guān)鍵的一個區(qū)域合作機制，是一個大框架。防城港市的商貿(mào)物流發(fā)展，對于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為中國（特別是中西部地區(qū)）與東盟連接的一個樞紐將起到主導(dǎo)的作用。（2）GMS?，F(xiàn)在，大湄公河次區(qū)域合作是對CAFTA合作機制很好的補充。防城港市的商貿(mào)物流發(fā)展，對于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為連接GMS國家與中國（特別是中東部地區(qū)）的一個樞紐將起到主導(dǎo)的作用。（3）兩廊一圈。這個合作機制受到CAFTA和GMS兩大機制的影響，加上范圍小，非常有利于雙邊合作的加快。防城港市的商貿(mào)物流發(fā)展，對于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為連接廣東和海南與越南的一個樞紐將起到主導(dǎo)的作用。（4）泛北部灣經(jīng)濟合作。防城港市的商貿(mào)物流發(fā)展，對于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為與東盟海上合作的一個樞紐將起到主導(dǎo)的作用。由于泛北部灣經(jīng)濟合作還處于由虛到實的過程，防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用可以先易后難地去加強和實現(xiàn)?，F(xiàn)在，防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用主要受到陸上的限制，關(guān)鍵在于越南芒街那邊的交通還不順暢，沒有高等級公路與海防和河內(nèi)相同。從東興和芒街本身來看，GMS便利化措施還沒有達到憑祥的水平、連接兩地的大橋還未修通、跨境合作區(qū)還未得到中央批準等，這些均會影響到防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用發(fā)揮。三、對防城港市與東興市建設(shè)商貿(mào)物流基地的建議和對策 （一）用協(xié)同學理論來指導(dǎo)，進一步加強區(qū)域合作1. 提高理論水平，加強區(qū)域合作理念思路決定出路。在思想上提高了理論水平，才能在實踐上更好地開展區(qū)域經(jīng)濟合作。“十七大”已經(jīng)明確我國將實行自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略，我國將從國別合作轉(zhuǎn)向區(qū)域合作。這是潮流，是趨勢，一定要認識清楚、前面分析的防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用要展開的幾個區(qū)域合作層面，均屬于我國將實行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的一部分。用協(xié)同學理論來指導(dǎo)，就是要加強防城港市與國內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟合作，要把對方的事當成自己的事來辦，取得共贏的效果。2. 內(nèi)外區(qū)域合作的重點（1）國內(nèi)的區(qū)域合作重點是泛珠三角區(qū)的合作。這里面可以把大西南合作包括進來。防城港市的腹地越深，在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的作用越大。（2）國外的區(qū)域合作重點是越南，具體講是廣寧省和芒街。要把幾個制約的關(guān)鍵項目抓緊解決，才有助于防城港市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 （二）擴大交通干線軸向效應(yīng)和口岸功能效應(yīng) 1. 擴大交通干線軸向效應(yīng)現(xiàn)在，防城港市的交通干線軸向效應(yīng)好于對面的越方。越南已經(jīng)批準修建從海防到芒街的高速公路。如何幫助越方提高該效應(yīng)是防城港市應(yīng)該考慮的問題。由于這個問題的解決需要一定的時間，防城港市可以在口岸功能效應(yīng)上下功夫。（1）要加速口岸便利化的措施?，F(xiàn)在GMS便利化措施先在憑祥口岸實施，應(yīng)該盡快移植到東興口岸/芒街口岸。（2）加快跨境合作區(qū)的報批工作。跨境合作區(qū)的含金量會大大超過在己方建立的工業(yè)園，因此要加快該項目的進度。（3）以點帶線，建設(shè)邊境合作帶。防城港市要以東興口岸為“點”，來帶動由東興到峒中的邊境合作帶的建設(shè)。廣西沿邊公路，最繁忙的一段就是東興——里火——峒中這一段。越南那邊也有很強的合作愿望和積極性。兩邊的自然條件在整個中越邊境線上屬于最好的一段。該段的邊境合作帶可以成為中越邊境合作帶的先行區(qū)和樣版區(qū)。 （三）用邊境經(jīng)濟一體化促進雙邊經(jīng)濟一體化 1. 邊境地區(qū)一體化與雙邊一體化（1）概念。邊境地區(qū)的一體化(Integration in Border Regions)是指兩國在交界的地區(qū)采取制度安排，消除貿(mào)易和投資等方面的障礙，加快雙邊邊境地區(qū)合作的一種做法。由此產(chǎn)生的邊境地區(qū)的一體化效應(yīng)，能改變其區(qū)位劣勢，并創(chuàng)造出對外部市場的接近優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展。這是雙邊采取積極措施后，可以擴大邊界中介效應(yīng)和聚集效應(yīng)。雙邊一體化(Integration between two countries)是指兩國在交界的地區(qū)采取制度安排，消除貿(mào)易和投資等方面的障礙，加快雙邊合作的一種做法。由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)等一體化效應(yīng)，能促進雙邊經(jīng)濟的迅速發(fā)展。（2）邊境地區(qū)一體化與雙邊一體化的關(guān)系。邊境地區(qū)一體化一般在兩種情況下出現(xiàn)。一種情況是兩國合作已經(jīng)達到了向雙邊一體化發(fā)展的意向程度，為了更好地發(fā)展先開始在邊境地區(qū)進行邊境地區(qū)一體化，取得經(jīng)驗后再向雙邊經(jīng)濟一體化發(fā)展。這樣，邊界地區(qū)一體化就成為了兩國一體化的起點。另一種情況是兩國簽訂了雙邊一體化協(xié)議，邊界地區(qū)一體化就成為了兩國一體化的一部分。由于邊境地區(qū)是兩國一體化對接的地方，對接的情況是雙邊一體化發(fā)展的晴雨表，邊界地區(qū)一體化也就成為兩國經(jīng)濟合作最深入的地區(qū)。雙邊一體化為邊境地區(qū)一體化提供了大框架，可以指導(dǎo)和促進邊境地區(qū)一體化的發(fā)展；邊境地區(qū)一體化又可以促進雙邊一體化的發(fā)展。最重要的一點是，雙邊一體化的框架改變了邊境地區(qū)原來的區(qū)位狀態(tài)，由一個國家的“邊緣”變成了兩個國家對接的“中心”。針對中越兩國來說，除了CAFTA大框架外，還有一個小雙邊經(jīng)濟一體化的合作框架，即“兩廊一圈”。該框架的范圍涉及到中越兩國的9個省份，中國4個，越南5個。除河內(nèi)外，均屬于邊境地區(qū)的省份。該框架可以更好地促進邊境地區(qū)一體化。（3）邊境貿(mào)易對邊境地區(qū)一體化的作用。邊界地區(qū)一體化的重要內(nèi)容就是邊境貿(mào)易，即邊境貿(mào)易是促進邊界地區(qū)一體化的重要載體。同時，邊界地區(qū)一體化為雙邊的經(jīng)貿(mào)合作提供了更大的平臺，促使單純的邊境貿(mào)易向全面的經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變。因此，要站在雙邊一體化和邊境地區(qū)一體化的高度來重新認識邊境貿(mào)易的作用，即雙方要從邊境地區(qū)一體化的角度去開展邊境合作。防城港市抓住了邊境貿(mào)易，并提升轉(zhuǎn)向全面的邊境經(jīng)貿(mào)合作，就能帶動該市商貿(mào)物流的大力發(fā)展。如何提升邊境貿(mào)易，本人另有專門的文章說明，這里僅指出要在繼續(xù)發(fā)揮邊境中介效應(yīng)的基礎(chǔ)上，盡快形成聚集效應(yīng)，不斷擴大邊境的正效應(yīng)，減少和避免其副效應(yīng)。 2. 東興可以成為芒街的后勤基地 在2006年底，本人為“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作與東興?芒街發(fā)展研討會”提交了一篇稿件，《東興在廣西“一軸兩翼”戰(zhàn)略中作用的研究》，同期還寫出了一篇文章，《在越南芒街建立“中國產(chǎn)品保稅出口加工區(qū)”的設(shè)想》?，F(xiàn)在，芒街處于亟待開發(fā)的地區(qū)，享有國家給予的優(yōu)惠政策，擁有大片未開發(fā)的土地。從設(shè)立跨境合作區(qū)的角度看，東興/芒街比憑祥/諒山和河口/老街的條件要好很多。在芒街交通干線軸向效應(yīng)還需要幾年才能趕上東興的情況下，通過在東興/芒街設(shè)立跨境合作區(qū)以及在芒街設(shè)立“中國產(chǎn)品保稅出口加工區(qū)”，照樣可以帶動防城港市的商貿(mào)物流基地的建設(shè)。具體思路是在東興/芒街設(shè)立跨境合作區(qū)以及在芒街設(shè)立“中國產(chǎn)品保稅出口加工區(qū)”，利用越南原產(chǎn)地的優(yōu)勢以及中國電力等供應(yīng)比越南優(yōu)越的條件，讓更多的中方中高層人員把家安排在東興市，人白天在越南上班，晚上回到中國的家中。這樣有利于相關(guān)技術(shù)人員的穩(wěn)定。在芒街加工區(qū)生產(chǎn)的貨物，可以先通過陸路到防城港，再運往其它地方。這樣，原料的出口和制成品的進口或轉(zhuǎn)運，會大大帶動物流業(yè)的發(fā)展。東興不僅可以成為“前店”，芒街成為“后廠”，而且東興可以成為芒街的后勤基地。 3. 加強邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程前面提到過，經(jīng)濟一體化是一個很長的過程。防城港市要在這個過程中的競爭中搶占先機，最有利和便捷的措施是把該市的行政辦公地址，由防城港遷到東興。在中越陸地的邊境線上，中方有三大口岸，東興、憑祥和河口?，F(xiàn)在，河口和憑祥享有的籌碼均比東興多。將地市一級的行政單位遷到這些口岸，僅地理條件的限制就增加了河口和憑祥的難度，唯有東興有這個條件。云南為了加快兩廊一圈的建設(shè)，把紅河州的州府從個舊遷到了蒙自。如果防城港市可以把市府遷移到東興，在與越南與東盟的合作中，可以提高合作的層次、廣度和深度，可以促進廣西作為中國－東盟自貿(mào)區(qū)先行區(qū)和試驗區(qū)建設(shè)的加快，讓廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)更好地成為重要的國際經(jīng)濟合作區(qū)，為我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施積累經(jīng)驗?？傊?，防城港市一定要站在經(jīng)濟一體化的高度，把區(qū)域合作看得更遠一些，早日下決心把該市機構(gòu)全部遷到東興市。這是防城港市在CAFTA條件下制度安排的大手筆，也是區(qū)位優(yōu)勢再造最妙的一筆。該舉措將大大提升該市的交通干線軸向效應(yīng)和口岸功能效應(yīng)，將保持該市在廣西商貿(mào)物流基地建設(shè)中的主導(dǎo)作用?！緟⒖嘉墨I】[1] ——以中越兩廊一圈為例[J]. 東南亞