【文章內(nèi)容簡介】 式的選舉方式，并與當?shù)貙嶋H情況相結合，更好地促進了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的民主建設和黨群關系的健康發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層黨組織民主創(chuàng)新建設更是走在了全國前列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織主要領導和領導班子集體的選舉中嘗試或實施了公推直選。其次在全放位各方面加強了對黨員干部自身的要求和監(jiān)督，以萬載縣三興鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)全面創(chuàng)新開展了“四廉”和民主評議活動，“四廉”活動包括聽廉、說廉、讀廉、寫廉，活動很好的完成了對基層黨組織、黨員自我內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾對黨組織和黨員的外部監(jiān)督，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織和黨員為主體的考核中更廣泛地運用創(chuàng)新的民主監(jiān)督方法?！盀槿谇⒒鶎狱h組織內(nèi)部關系，積極推出‘民主懇談會’、‘雙向講評會’、‘民主議政會’等形式，不斷地豐富黨員了解、參與黨內(nèi)事務的新形勢，通過維護黨員知情權和參與權出盡黨內(nèi)民主全力的進一步體現(xiàn)。再其次要在保證現(xiàn)有民主活動的基礎上提高效率，提高質量，在現(xiàn)有的民主活動中真正體現(xiàn)出黨員和基層黨組織的自我監(jiān)督作用。保證和推進基層黨組織與人民群眾的關系更加密不可分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民民主的逐步成長，不斷保持黨組織的先進性。（三）培養(yǎng)出大批優(yōu)秀基層黨組織干部一直以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織在人民群眾中起到的核心帶頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織在組織改革和創(chuàng)新中，中國共產(chǎn)黨的基層組織領導核心地位得到貫徹和落實。在貫徹落實各項方針政策的過程中，我們黨深刻意識到我們基層黨組織工作的成果不僅得益于我們我們黨優(yōu)秀的組織建設，更得益于我們黨廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部的無私奉獻。這些優(yōu)秀骨干不僅自身作風硬，更是帶領領導班子集體集思廣益，創(chuàng)造性地完成了許多歷史難題。宿州市符離鎮(zhèn)黨委書記抗洪英雄蔡玉昊，南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記癌癥晚期仍在工作的文建明，萬載縣三興鎮(zhèn)忠實實踐“三個代表”重要思想，引導全鎮(zhèn)黨員和人民改革創(chuàng)新，與貧窮和落后進行艱苦的斗爭，被授予國家級和省級勞動模范榮譽稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄭森林就是其中優(yōu)秀代表。他們講黨性、有扎實的理論基礎、群眾基礎好、實踐辦事能力強、更重要的是他們都有著為黨為人民不畏艱險敢于付出的大無畏精神，由他們帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織和人民群眾用不懈奮斗，勇于爭先的精神和馬克思主義理論思想武裝自己以長遠規(guī)劃指導近期發(fā)展使得各地基層黨組織建設取得了長足的進步。這些先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探尋基層黨建創(chuàng)新工作，以創(chuàng)新求突破，以實踐謀發(fā)展，帶領本地區(qū)群眾在精神文明建設和經(jīng)濟建設多個方面取得了看得見的成績，這些成績同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設提供了真實可靠的現(xiàn)實依據(jù)。改革開放帶來巨大社會變革和經(jīng)濟利益的同時，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織也在經(jīng)受著社會改革浪潮和經(jīng)濟改革浪潮的沖刷，隨著現(xiàn)代化的加速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、利益關系、社會結構、組織方式都發(fā)生著翻天覆地的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部思想作風建設上也出現(xiàn)一系列問題，在調查問卷中，%的被訪者認為基層黨組織服務群眾的意識“不強”或“沒感覺到”，%的被訪者對基層黨組織服務群眾的工作“不滿意”或“沒感覺到”，這些數(shù)據(jù)也反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部群眾觀念淡化，服務意識差。幾十年的計劃經(jīng)濟時代，使我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領導養(yǎng)成遇事不思考的毛病，只知道照本宣科，不知道活學活用，出現(xiàn)很多旱地種水稻的怪相?，F(xiàn)實中上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導主要是原則性的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要根據(jù)自己本地的實際，制定更加具體的政策以促進當?shù)氐陌l(fā)展。一些黨組織單純的起著一個傳輸?shù)淖饔茫皇前焉厦娴奈募x讀念念，有些時候自己甚至不能領會上級的指示精神，這種領導方式和工作方式是不適應新農(nóng)村建設需要的。以上這些問題的出現(xiàn)，一定程度上妨礙了基層黨組織功能、作用的充分發(fā)揮，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的創(chuàng)造性、團結性、奮斗性，傷害了人民群眾和黨組織長期以來的緊密關系，給黨的執(zhí)政地位的牢固性及執(zhí)政使命的現(xiàn)實性帶來了不小的負面影響，一定要引起高度警醒和重視，抓緊加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務型黨組織建設有成績也有缺失，我們需要做的，是總結成功的經(jīng)驗，分析缺失的原因，提出建設性意見。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務型黨組織建設存在問題而言，其背后有深層次的經(jīng)濟原因、社會變革因素，也有長期以來本身建設方面的原因，這些都需要我們深入挖掘。（一）基層黨員干部群眾觀念有待加強在我國改革發(fā)展、經(jīng)濟轉型過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部，抱有個人英雄主義，處理問題不接受建議，對人民群眾的建議與意見不予理睬。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與下屬和人民群眾不能有效溝通，官威過大，見到下屬和人民群眾就訓斥，不聽取匯報。導致人民群眾不敢發(fā)表意見，不敢反映問題，領導和基層群眾黨員有效溝通甚至溝通越來越少，甚至會出現(xiàn)怨聲載道的可怕后果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領導干部惰性嚴重，不走訪基層，不深入農(nóng)村，不到群眾中間去，導致他們對基層對農(nóng)村對人民群眾不了解，不能及時預防問題的發(fā)生，遇到問題時又不調查、不走訪、不分析，導致他們不了解問題情況，不了解問題原因，不了解問題可能發(fā)生的后果，不能給出具體措施，讓下屬和群眾互相扯皮，許多問題就一天拖一天，形成很多歷史舊賬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領導干部工作中有投機主義思想，不在乎群眾只在乎上級機關和領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是架在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織黨員和人民群眾中間的一座橋，他們不能發(fā)揮自己上傳下達的溝通作用的同時，還把這座橋變成了單向通行，上級機關要求的無論符不符合當?shù)厍闆r，對人民群眾有無益處，是否傷及廣大人民群眾利益，甚至一些上級機關的作秀和面子工程也不余遺力堅決貫徹，而對人民群眾和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的呼聲和建議不予理睬。一直這樣下去，我們的黨還如何在人民群眾心中立足？經(jīng)過研究，造成這種現(xiàn)象的具體原因有以下幾點：一是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部呈現(xiàn)高齡化，未受過高等教育，不適應新環(huán)境、新事務，不能給起到模范帶頭作用。二是思想意識不穩(wěn)定，意識形態(tài)的多樣性讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員的世界觀和價值觀發(fā)生了扭曲。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層入黨要求把控不嚴格，部分黨員不具備黨員該具備的政治理想抱負，不能把控自我不能按照黨員標準嚴格要求自己。四是有部分黨員干部黨的宗旨觀念單薄，個人利益第一。黨員政治知識缺乏，缺乏政治立場，沒有政治辨別性、敏感性、鑒別力和尖銳性。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織服務群眾能力和科學執(zhí)政水平不高一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作能力不強，具體體現(xiàn)在開展工作、民主決策、解決問題、服務人民、化解矛盾的能力不強。某些領導班子缺乏團結在一起共同艱苦奮戰(zhàn)的精神，特別一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領導集體有渙散軟弱的現(xiàn)象，部分同志宗旨觀念淡漠，服務意識淡化，仍然習慣以行政命令的方式開展工作，方法單一，工作過程簡單粗暴，工作態(tài)度消極怠政，在群眾心目中早已不受歡迎，加劇了黨群、干群關系的緊張，問題一天不解決，我們黨還何談公信力，何談戰(zhàn)斗力，何談凝聚力，何談創(chuàng)造力？這是對基層黨組織工作成績的極大抹殺。部分基層黨員干部習慣用簡單、粗暴的工作方法處理當前復雜的人民內(nèi)部矛盾問題，在實踐中不能真正做到學法、懂法、守法、用法，甚至出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象，引起群眾不滿，黨群干群關系緊張。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領導人浮于事，沒有專業(yè)視角，沒有敏銳的政治性，面對嚴重問題，甚至嚴重的群體事件只想一味的隱瞞不去解決。這些都是我們基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織服務能力和科學化水平不高的具體表現(xiàn)。（三）上級和群眾對基層黨組織的監(jiān)管不到位中國共產(chǎn)黨建黨之初，就以為人民服務作為黨的宗旨和準則。正是因為共產(chǎn)黨始終堅持和貫徹這一宗旨，我們的黨才一直受到人民群眾的支持，我們的黨才能不斷攀升新的高度。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部卻背棄了我們黨最初的理想和信念，從全心全意服務人民群眾變成了竊取人民群眾的勞動成果，黨員理想信念的動搖，在四個方面出現(xiàn)了巨大問題：第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領導干部沒有擺正自己在改革開放的浪潮和經(jīng)濟大發(fā)展的大潮中的位置，沒有看清社會實質需求。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領導干部放棄了理想，動搖了我們長久以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導的信念，變成了一切向錢看，不知方向的人。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領導干部沒有擺正自我位置，忘記了為人民服務的宗旨，把自我與人民群眾混為一談，起不到黨員帶頭作用，放松對本身的要求，個人主義、自由主義嚴重。第四，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領導班子成員和一些黨員同志封建迷信背棄共產(chǎn)主義，為了升官發(fā)財每天三拜九叩每天燒香求神。出現(xiàn)這些問題，上級黨組織機關有著不可推卸的責任，使我們的黨組織機關和人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的監(jiān)管不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織目前面臨著一個共同問題就是上級黨組織對基層黨組織的黨員隊伍的管理不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的監(jiān)督制約形同虛設，而且也缺少完善的制度約束。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記搞一言堂問題嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織民主制形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的人事公開制、經(jīng)費公開制、活動公開制更是無處可尋，黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的規(guī)章條例比比皆是，可是卻看不到實施，政務公開缺乏真實性和完整性。監(jiān)管力度不夠，造成管理缺失。此外，傳統(tǒng)的管理理念與基層黨員的現(xiàn)狀和需要不相適應。傳統(tǒng)的基層黨組織的工作理念是重管理輕服務、重義務輕權利，強調對黨員的監(jiān)督和管理，而忽視對黨員的服務和權利保障。 對流動黨員的管理方式與其自身特點也存在不相適應的情況?；鶎咏M織設置方式和管理方法已經(jīng)不能適應黨員跨地區(qū)頻繁流動的需要，黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺少合適的平臺，黨員的基本權利也很難得到有效保障，大大削弱了基層黨組織的凝聚力。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織經(jīng)費匱乏當前我們黨的執(zhí)政資源配置總體是好的，但也存在執(zhí)政資源配置不合理、不均衡等問題，越往上權力越集中、人才越集中、資源也越集中，越往下職能越削弱、人才越稀缺、資源也越匱乏。具體落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，就突出表現(xiàn)為資金匱乏，經(jīng)費的缺乏直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作環(huán)境差，基層干部待遇偏低，工作壓力大，工作條件艱苦，隊伍穩(wěn)定性不強，執(zhí)政意識淡薄，極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的執(zhí)行力和凝聚力。盡管近年來已提高了基層干部報酬，但面對新時期千頭萬緒的工作，付出與獲得反差仍然較大，部干部在工作上只是應付了事，更有黨員干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當成升遷跳板，得過且過。加上規(guī)范公務員津補貼后，基層干部中同工不同酬現(xiàn)象突出，這些情況大大挫傷了基層干部職工的積極性，創(chuàng)造性，直接造成目前基層干部隊伍的不穩(wěn)定。此外，經(jīng)費匱乏還造成一系列問題，如上級部門資源利用和管理政策措施落實不到位，到基層的資金不多，導致政策落實和項目進展打了折扣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工程項目就因為經(jīng)費問題影響進度甚至長期擱置；各地在基礎設施建設和重點項目建設方面重點投入，而對社會事業(yè)投入不足，影響了當?shù)乜萍?、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；在對五保戶等弱勢群體的關愛幫扶上做得有所欠缺，導致信訪矛盾突出，黨群干群關系比較緊張，人民群眾對滿意率較低等。四．我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務型黨組織建設路徑選擇改革開放以來，我黨越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作。尤其在社會變革大潮和經(jīng)濟大發(fā)展的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務型黨組織建設工作取得了巨大的成績，如貴州省遵義市構建的“五大體系”工作模式，四川省雅安市“黨建帶團建”模式，都是我國基層服務型黨組織建設的成功范例。我們回過頭認真看待這些成績，從中總結出寶貴的成功經(jīng)驗，可以為今后進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設工作打下堅實的基礎，讓我們未來的工作更加順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織處在全面建設小康社會的第一線，由它們來組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動廣大農(nóng)民群眾去完成黨對農(nóng)村的領導。因此，只有加強和改善黨的農(nóng)村基層組織建設，探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設的新方法、新途徑，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能能使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。加強和改進農(nóng)村黨的基層組織建設，必須從思想理論、組織建設、作風建設、制度建設和強化創(chuàng)新五個方面建設著手，真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能真正加強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。針對村域轉型視域下黨的農(nóng)村基層組織建設存在的問題，結合社會主義新農(nóng)村建設的目標要求和黨建工作實際，提出以下對策建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設必須要緊密圍繞農(nóng)村中心工作，服務農(nóng)村工作大局，明確基層黨組織建設的指導思想。新的歷史時期，農(nóng)村工作的必須圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的大局展開，都必須服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個實際，如果脫離了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展這個主題，那么黨的農(nóng)村基層組織的工作就會流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就得不到發(fā)揮。因此圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設中心、服務農(nóng)村社會發(fā)展大局是長期以來，特別是改革開放以來，我黨提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設水平的重要經(jīng)驗之一。結合這一經(jīng)驗，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設就要緊密圍繞新農(nóng)村建設的大局，從抓好班子建設、黨員隊伍建設、健全工作機制等方面入手，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組