【正文】 導(dǎo)致政策落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展打了折扣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目就因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題影響進(jìn)度甚至長(zhǎng)期擱置；各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面重點(diǎn)投入，而對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足，影響了當(dāng)?shù)乜萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；在對(duì)五保戶等弱勢(shì)群體的關(guān)愛幫扶上做得有所欠缺，導(dǎo)致信訪矛盾突出，黨群干群關(guān)系比較緊張，人民群眾對(duì)滿意率較低等。具體落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，就突出表現(xiàn)為資金匱乏，經(jīng)費(fèi)的缺乏直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作環(huán)境差，基層干部待遇偏低，工作壓力大，工作條件艱苦，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，執(zhí)政意識(shí)淡薄，極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的執(zhí)行力和凝聚力?；鶎咏M織設(shè)置方式和管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)黨員跨地區(qū)頻繁流動(dòng)的需要，黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺少合適的平臺(tái)，黨員的基本權(quán)利也很難得到有效保障，大大削弱了基層黨組織的凝聚力。此外，傳統(tǒng)的管理理念與基層黨員的現(xiàn)狀和需要不相適應(yīng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，而且也缺少完善的制度約束。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自我位置，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，把自我與人民群眾混為一談，起不到黨員帶頭作用，放松對(duì)本身的要求，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人浮于事，沒有專業(yè)視角，沒有敏銳的政治性，面對(duì)嚴(yán)重問題，甚至嚴(yán)重的群體事件只想一味的隱瞞不去解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作能力不強(qiáng)，具體體現(xiàn)在開展工作、民主決策、解決問題、服務(wù)人民、化解矛盾的能力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層入黨要求把控不嚴(yán)格，部分黨員不具備黨員該具備的政治理想抱負(fù)，不能把控自我不能按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是架在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織黨員和人民群眾中間的一座橋，他們不能發(fā)揮自己上傳下達(dá)的溝通作用的同時(shí)，還把這座橋變成了單向通行，上級(jí)機(jī)關(guān)要求的無論符不符合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)人民群眾有無益處，是否傷及廣大人民群眾利益，甚至一些上級(jí)機(jī)關(guān)的作秀和面子工程也不余遺力堅(jiān)決貫徹，而對(duì)人民群眾和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的呼聲和建議不予理睬。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部與下屬和人民群眾不能有效溝通，官威過大，見到下屬和人民群眾就訓(xùn)斥，不聽取匯報(bào)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題而言，其背后有深層次的經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)變革因素，也有長(zhǎng)期以來本身建設(shè)方面的原因，這些都需要我們深入挖掘。以上這些問題的出現(xiàn)，一定程度上妨礙了基層黨組織功能、作用的充分發(fā)揮，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的創(chuàng)造性、團(tuán)結(jié)性、奮斗性，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)成遇事不思考的毛病，只知道照本宣科，不知道活學(xué)活用，出現(xiàn)很多旱地種水稻的怪相。這些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探尋基層黨建創(chuàng)新工作，以創(chuàng)新求突破，以實(shí)踐謀發(fā)展，帶領(lǐng)本地區(qū)群眾在精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多個(gè)方面取得了看得見的成績(jī)，這些成績(jī)同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)提供了真實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的過程中，我們黨深刻意識(shí)到我們基層黨組織工作的成果不僅得益于我們我們黨優(yōu)秀的組織建設(shè)，更得益于我們黨廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部的無私奉獻(xiàn)。（三）培養(yǎng)出大批優(yōu)秀基層黨組織干部其次在全放位各方面加強(qiáng)了對(duì)黨員干部自身的要求和監(jiān)督，以萬載縣三興鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)全面創(chuàng)新開展了“四廉”和民主評(píng)議活動(dòng)，“四廉”活動(dòng)包括聽廉、說廉、讀廉、寫廉，活動(dòng)很好的完成了對(duì)基層黨組織、黨員自我內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾對(duì)黨組織和黨員的外部監(jiān)督，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織和黨員為主體的考核中更廣泛地運(yùn)用創(chuàng)新的民主監(jiān)督方法。在社會(huì)改革進(jìn)行的同時(shí)“完善基層民主制度”，以擴(kuò)大共同協(xié)商、保證信息透明、促進(jìn)多黨議政、加強(qiáng)監(jiān)督管理、打開視野、尋找多路徑，讓人民真正得到民主的權(quán)利。在新社會(huì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的設(shè)置形式在擴(kuò)大了黨組織覆蓋面的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持摸索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的建設(shè)規(guī)律、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的組織架構(gòu)，基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)日益完善，形成一個(gè)基本完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。為了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變革中起到更好的領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，變革工作方式，深挖先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的改革規(guī)律，為達(dá)到成績(jī)最大化，在創(chuàng)新組織形式、提升執(zhí)政水平、提升黨的先進(jìn)性各方面取得了巨大成就。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織，能為全面建成小康社會(huì)提供組織保障。公民政治參與有序擴(kuò)大。通過提高服務(wù)水平解決現(xiàn)在存在的民生問題，解決人民的后顧之憂，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度的惠及人民。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與壯大，能否建成基層服務(wù)型黨組織關(guān)系到基層黨組織能否服務(wù)于城鎮(zhèn)化大局，能否團(tuán)結(jié)廣大群眾就成了基層黨組織整合社會(huì)各項(xiàng)資源的前提條件。社會(huì)群體的多樣性，利益格局的復(fù)雜性，人民需求的多樣性，這些考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也關(guān)系著改革開放的前途。我們可得出結(jié)論：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位決定于人民，人民對(duì)黨的信任與否決定于基層黨組織，所以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織是鞏固我們黨執(zhí)政地位的重要途徑。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織截至2013年7月合計(jì)41636個(gè)，所以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型黨組織是我們黨迫在眉睫的任務(wù)，否則為人民服務(wù)只能成為一句空話，進(jìn)而影響到我們黨的執(zhí)政地位。基層黨組織的工作對(duì)象直接面對(duì)黨員群眾，工作任務(wù)主要是動(dòng)員宣傳和組織帶領(lǐng)黨員群眾積極貫徹和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基礎(chǔ)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織為我們廣大基層黨員服務(wù)有區(qū)別于服務(wù)于我們的人民群眾，我們黨員需要的是的是一名黨員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織只有堅(jiān)持以服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為總領(lǐng)，讓廣大群眾共享社會(huì)發(fā)展帶來的紅利，才能讓廣大群眾更緊密的團(tuán)結(jié)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為國家的富強(qiáng)和中華民族的復(fù)興貢獻(xiàn)自己的一份力。目前這一時(shí)期，隨著社會(huì)的深入改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也成為我們國家和我們黨的當(dāng)前任務(wù)，而作為扎根在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，扮演著貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要角色，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。除了將人民民群眾的意見、要求、困難和愿望整理后反映到黨的各級(jí)組織中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織服務(wù)于人民群眾還包括將黨中央的路線、方針、政策完整無誤地傳達(dá)給基層群眾，并落實(shí)到實(shí)踐生活中去。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織肩負(fù)著鞏固黨群關(guān)系、反映群眾需求、解決群眾問題、貫徹黨的政策的重大使命，這就決定了我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織必須以服務(wù)人民群眾為根本落腳點(diǎn)。至少包含四個(gè)方面的內(nèi)容：政治內(nèi)涵，政黨通過服務(wù)執(zhí)行組織行為，落實(shí)宗旨，以服務(wù)作為組織社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，增強(qiáng)政治感召力和執(zhí)政合法性；社會(huì)內(nèi)涵，通過建設(shè)服務(wù)型政黨，與建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一，把政黨的意志社會(huì)化；組織內(nèi)涵，科學(xué)把握政黨現(xiàn)代性的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化政黨發(fā)展的基本規(guī)律，以服務(wù)為政黨組織行為的基本特征和活動(dòng)方式；實(shí)踐內(nèi)涵，通過一系列的服務(wù)行動(dòng)，形成黨組織為黨員和群眾服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)的大服務(wù)格局。它關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長(zhǎng)治久安。第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。自共產(chǎn)主義出現(xiàn)以來、自馬克思主義思想長(zhǎng)生以來，人們都在盼望著社會(huì)主義和諧社會(huì)，歷史上關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想一直源源不斷的出現(xiàn)并一直引導(dǎo)著我們。人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系決定了社會(huì)關(guān)系，人民群眾的生產(chǎn)水平?jīng)Q定了社會(huì)水平，人民群眾創(chuàng)造著歷史并改變著歷史，人名群眾創(chuàng)造著社會(huì)并改變著社會(huì)，所以人民群眾才是歷史和社會(huì)的主體。社會(huì)和歷史的延續(xù)依賴著物質(zhì)基礎(chǔ)，而物質(zhì)基礎(chǔ)是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的，而勞動(dòng)者就是我們的人民群眾。人民群眾從質(zhì)上說是指一切對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起著推動(dòng)作用的人們；從量上說是指社會(huì)人口中的絕大多數(shù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、辦實(shí)事和解難題。服務(wù)型黨組織，就是以上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級(jí)組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農(nóng)村的基層組織，本文的創(chuàng)新點(diǎn)有兩點(diǎn)：在研究的側(cè)重點(diǎn)上，目前學(xué)術(shù)界的研究只集中于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，而對(duì)于如何與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型組織則研究的相對(duì)較少；我們現(xiàn)在過于重視我們犯的錯(cuò)誤，怕犯錯(cuò)誤，并沒有根據(jù)以往總結(jié)我們的成績(jī)以及經(jīng)驗(yàn)；在對(duì)策的制定上，對(duì)存在問題的根源沒有進(jìn)行深入探討，學(xué)者提出的建設(shè)路徑?jīng)]有從整體宏觀角度出發(fā)。從黨建工作路徑角度還指出：大力加強(qiáng)政治思想建設(shè)、大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)。有學(xué)者提出基層黨組織思維方式僵化，工作方法簡(jiǎn)單；缺乏斗爭(zhēng)精神；缺乏團(tuán)結(jié)精神；缺乏自我建設(shè)；缺乏解決問題的能力。1994年，黨中央在北京舉辦了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作會(huì)議，在會(huì)上傳達(dá)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的通知》，確定了三年之內(nèi)要對(duì)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行整治，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任職責(zé)落實(shí)。但是基層黨組織的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在具體實(shí)踐中，在研究方面，有關(guān)西方政黨基層組織服務(wù)功能的文獻(xiàn)較少，很少見到專門論述基層組織(西方又稱草根組織)服務(wù)功能的著述。深化對(duì)馬克思主義政黨理論的理解和繼承，完善中國共產(chǎn)黨黨建理論，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)工作提供制度保障和理論指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在新時(shí)期深度推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程中承擔(dān)起更加艱巨而重大的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織作為黨在基層工作的最前沿，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系、宣傳、組織群眾的基礎(chǔ)，在十八大報(bào)告中黨中央對(duì)我們黨全面升級(jí)黨的專業(yè)理論水準(zhǔn)提出了具體要求“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織；基層服務(wù)型黨組織；成績(jī)；不足引言根據(jù)調(diào)查中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作實(shí)際情況，整理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分黨員缺乏服務(wù)思想、不具備服務(wù)能力、不接受黨組織管理、缺乏黨建理論基礎(chǔ)，都影響著我黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織一直發(fā)揮著重要作用，組織黨員力量，聯(lián)系廣大群眾、宣傳主體思想，更在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層貫徹黨的方針、政策、路線中起到著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。關(guān)鍵詞：繼我國多年對(duì)“服務(wù)型政府”全面深入研究實(shí)驗(yàn)與貫徹后，“服務(wù)型政黨”也必將成為我們黨未來基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建理論研究的努力方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)發(fā)酵和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大改變，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作提出了全新挑戰(zhàn)和任務(wù)，本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)具體問題的實(shí)地考察和理論研究，能夠豐富我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的理論成果，政黨首先出現(xiàn)在資本主義社會(huì)，與此對(duì)應(yīng)，人們對(duì)政黨的研究也是從西方社會(huì)開始的。同時(shí)西方政黨非常重視基層黨組織的服務(wù)功能問題，畢竟在西方選舉體制下，只有取得選舉的勝利才能上臺(tái)執(zhí)政，而廣大選民手中的選票是決定選舉勝負(fù)的決定性力量，因此，為選民服務(wù)是西方政黨基層組織的基本任務(wù)之一。1994年9月十四屆黨代會(huì)四中全會(huì)上確定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，明確提到要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的要求，明確提出了：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“基層黨組織要結(jié)合各自特點(diǎn)做好工作，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘”，提出了黨的基層組織建設(shè)的四個(gè)基本指導(dǎo)方針。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織自身的問題角度進(jìn)行探索?！都訌?qiáng)農(nóng)村黨建工作促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》這篇文章對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建過程中的問題作出了解答，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員文化素質(zhì)偏低和黨員隊(duì)伍作用弱化等。本人認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)研究雖然已獲得了相當(dāng)大的成就和相當(dāng)多的成績(jī)的同時(shí)還存在一些欠缺：并結(jié)合調(diào)查實(shí)踐，探究中國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)過程中的成效與不足，尤其是在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大變革的情況下，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新問題、新情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)提供新思路。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織相關(guān)理論“服務(wù)型”是黨的功能定位的轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型黨組織是各級(jí)黨組織面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。（一）理論基礎(chǔ)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的思想。人民群