【文章內(nèi)容簡介】 以基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點，建立保護耕地的新機制；監(jiān)察執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)進行定期巡查，嚴厲打擊非法占用耕地行為，確保耕地數(shù)量不減少。通過以上幾項措施，確保我區(qū)耕地保護工作落到實處，為湘東發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 2010年，我市將進一步強化以下六個方面的工作，確保耕地保護工作再上一個新臺階。一要進一步加快土地項目整理速度，尤其是加快2002008年土地整理項目進度。二要進一步規(guī)范占補平衡項目，尤其要完善資料整理、嚴格管理措施等。三要進一步提高補充耕地質(zhì)量。四要進一步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。五要進一步加快土地綜合整治速度，并規(guī)范好相關(guān)程序。六要進一步加強當?shù)卣熑危晟瓶己宿k法，加強政府領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家統(tǒng)計局 關(guān)于印發(fā)《2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知 發(fā)布日期：2010年3月2日閱讀數(shù)：591本信息所在位置：土地管理—耕地資源保護—耕地資源保護與利用 雙擊自動滾屏（國土資發(fā)[2010]19號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2005〕52號）的規(guī)定，為落實省級政府耕地保護目標責任制，堅守 18億畝耕地“紅線”，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局制定了《2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》（以下簡稱《檢查工作方案》），現(xiàn)予印發(fā)實施。各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，認真組織，按照《檢查工作方案》的要求，抓緊組織有關(guān)部門完成2009年度耕地保護責任目標履行情況的自查工作，于2010年3月31日前將自查工作報告呈報國務(wù)院，并同時抄送國土資源部。三部局將對各地自查工作進行抽查。各地對于耕地保護責任目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，及時采取措施整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標。附件：2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家統(tǒng)計局 二○一○年二月十日附件2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案為落實國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守 18億畝耕地“紅線”，特制定2009年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案。一、檢查依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。（二）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）。（三）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發(fā)〔2005〕52號)。二、組織機構(gòu)國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局（以下簡稱三部局）負責耕地保護責任目標履行情況的檢查工作。在國土資源部設(shè)辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。三、檢查內(nèi)容和要求根據(jù)國發(fā)[2006]31號和國辦發(fā)〔2005〕52號文件規(guī)定，要重點對以下工作進行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)行政主管部門填寫附件18表，要對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報送國土資源部。（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和2009年度土地利用變更調(diào)查成果，檢查各省（區(qū)、市）2009年度耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查2009年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查2009年度建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積、區(qū)位和質(zhì)量情況。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。（三）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。依據(jù)經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴大內(nèi)需項目用地規(guī)劃管理工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]48號）要求，檢查2009年度省級以下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位、備案情況等。對調(diào)整情況及原因作出分析說明。（四）土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)2009年度土地利用計劃、第二次全國土地調(diào)查及2009年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查2009年新增建設(shè)占用耕地計劃指標執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指標安排使用情況，實際建設(shè)占用耕地情況。檢查補充耕地計劃完成情況，重點核實2009年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（簡稱“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”）以及社會資金用于補充耕地情況，并對未完成補充耕地計劃情況和有關(guān)資金安排使用中出現(xiàn)的問題及原因作出分析說明。（五）耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查2009年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。（六）耕地質(zhì)量建設(shè)和保護情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護的規(guī)定，重點檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括現(xiàn)有耕地及基本農(nóng)田整理規(guī)模及比例、損毀耕地及基本農(nóng)田的復(fù)墾面積及復(fù)墾率等；依據(jù)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和耕地地力評價成果，考核調(diào)整補劃基本農(nóng)田的等級變化、補充耕地及質(zhì)量建設(shè)和保護情況、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量檢測及相關(guān)制度建設(shè)和落實情況。（七）耕地保護責任目標責任工作開展及本年度重點工作完成情況。重點檢查省級政府落實耕地保護目標責任制完善制度、實施考核、落實獎懲，以及省級政府與地市級政府分解指標、簽訂責任書等情況，包括將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系、建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責制等情況。檢查2009年度耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況；檢查基本農(nóng)田上圖等本年度重點工作完成情況。四、檢查步驟（一）?。▍^(qū)、市）自查。各?。▍^(qū)、市）政府于2010年3月31日前完成本行政區(qū)域內(nèi)2009年度耕地保護責任目標履行情況的自查工作，向國務(wù)院提交書面報告，并同時抄送國土資源部。（二）三部局抽查。三部局以日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各?。▍^(qū)、市）自查情況，研究確定抽查的重點地區(qū)，于4月30日前完成抽查工作。（三）綜合評價。三部局根據(jù)各省（區(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各省（區(qū)、市）進行綜合打分。（四）向國務(wù)院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析，提出改進意見，形成2009年度檢查報告呈報國務(wù)院。 （五）落實整改工作。耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結(jié)果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護責任目標履行情況存在突出問題的省份進行通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負責督促省級人民政府落實整改情況，并向國土資源部報告。五、檢查結(jié)果的處理對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排2010年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。對于責任目標履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田,酌情扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。2009年度檢查結(jié)果將同時抄報（送）組織、監(jiān)察和審計部門，分別作為政績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責、離任審計的參考依據(jù)。表12009年度耕地面積變化情況匯總表填表單位： 單位：萬畝年初耕地面積年 內(nèi) 增 加 耕 地 面 積年 內(nèi) 減 少 耕 地 面 積年末結(jié)構(gòu)調(diào)整　整理復(fù)墾開發(fā)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　建設(shè)占用災(zāi)害損毀生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整123456789101112表內(nèi)關(guān)系：2=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+27審核人： 填表人： 填表時間：填表說明：1．年初耕地面積數(shù)必須與上年年末耕地面積數(shù)一致。2．年初（末）耕地面積：是指年初（末）統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)實有的全部耕地面積。3．年內(nèi)增加耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而增加的耕地面積。4．土地整理：是指通過土地整理而增加的耕地面積。5．土地復(fù)墾：是指通過土地復(fù)墾而增加的耕地面積。6．土地開發(fā)：是指通過土地開發(fā)而增加的耕地面積。7．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕地改為其他農(nóng)業(yè)用途土地的面積。8．內(nèi)內(nèi)減少耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積。9．建設(shè)占用：是指因各類建設(shè)占用而減少的耕地面積。10．災(zāi)害損毀：是指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞而減少的耕地面積。11．生態(tài)退耕：是指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，實際耕地退耕護還林、還牧、還湖的面積。表22009年度基本農(nóng)田占用和補劃情況匯總表填表單位： 單位：萬畝規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積年末基本農(nóng)田面積基本農(nóng)田占用補劃占用（減少）情況補劃（增加）情況合計能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用