【正文】 我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合土地整理、征地安置和選址項(xiàng)目土壤條件等，因地制宜地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮最大效用。2009年我市共投資1500萬元，完成3個(gè)耕地開墾項(xiàng)目的實(shí)施，共新增耕地面積3000畝。 （一）加強(qiáng)數(shù)量保護(hù)。凡社會投資項(xiàng)目選址都必須避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2009年，我市共報(bào)批項(xiàng)目29個(gè)，通過嚴(yán)格控制占用耕地節(jié)約指標(biāo)。二是構(gòu)建國土系統(tǒng)的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的職能和作用，推動耕地保護(hù)監(jiān)管工作重心下移。 一、創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建耕地保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制—閱讀數(shù)：28中產(chǎn)田、低產(chǎn)田參照以下指標(biāo)，單位為公斤/畝。表62009年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況匯總表填表單位： 簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書情況耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度建設(shè)情況省級政府與地市級政府省級國土部門與地市級國土部門是否將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級政府年度考核評價(jià)指標(biāo)體系是否建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制是否建立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度份數(shù)簽訂比例是否分解保護(hù)指標(biāo)是否進(jìn)行考核是否兌現(xiàn)獎懲份數(shù)簽訂比例是否分解保護(hù)指標(biāo)是否進(jìn)行考核是否兌現(xiàn)獎懲123456789101112　審核人： 填表人： 填表時(shí)間：填表說明：：指已簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的份數(shù)占地市級政府（國土部門）的總數(shù)之比。5. 下達(dá)計(jì)劃：根據(jù)國土資源部2009年新增建設(shè)占用耕地下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)填寫。表32009年度土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況匯總表填表單位： 單位：萬畝土地利用總體規(guī)劃調(diào)整國務(wù)院批準(zhǔn)省級政府批準(zhǔn)省級以下政府批準(zhǔn)次數(shù)面積次數(shù)面積次數(shù)面積次數(shù)面積　基本農(nóng)田　基本農(nóng)田　基本農(nóng)田　基本農(nóng)田123456789101112表內(nèi)關(guān)系：1≧4+7+10；2≧5+8+11；3≧6+9+12；2≧3；11≧12審核人： 填表人： 填表時(shí)間：填表說明：：指2009年度調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。6．土地開發(fā)：是指通過土地開發(fā)而增加的耕地面積。對于責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責(zé)令限期糾正，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,酌情扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。三部局根據(jù)各?。▍^(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各省（區(qū)、市）進(jìn)行綜合打分。（七）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任工作開展及本年度重點(diǎn)工作完成情況。對調(diào)整情況及原因作出分析說明。三、檢查內(nèi)容和要求根據(jù)國發(fā)[2006]31號和國辦發(fā)〔2005〕52號文件規(guī)定，要重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門填寫附件18表，要對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報(bào)送國土資源部。 農(nóng)業(yè)部一要進(jìn)一步加快土地項(xiàng)目整理速度，尤其是加快2002008年土地整理項(xiàng)目進(jìn)度。保護(hù)耕地是一項(xiàng)根本性、全局性、長期性的大事，2008年經(jīng)過全區(qū)的共同努力，我區(qū)堅(jiān)持保障發(fā)展、保護(hù)資源并重的原則，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任得到了全面履行。同時(shí)，我區(qū)加大土地開發(fā)力度，建立耕地儲備制度，按照“不破壞生態(tài)環(huán)境”要求，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保我區(qū)造地工程得以按計(jì)劃完成。目前，我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)資料做到了區(qū)、鄉(xiāng)逐級備案。（二）是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。（一）是成立了以區(qū)委常委，副區(qū)長胡志純?yōu)榻M長，土地管理分局，區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)統(tǒng)計(jì)局單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的湘東區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地管理分局會同區(qū)農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)計(jì)局按照分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的原則，加強(qiáng)協(xié)商配合，形成工作合力，共同推進(jìn)檢查工作有序發(fā)展；（二）是制定了《湘東區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》，精心部署，積極開展自查工作，全面掌握2008年度我區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，而我縣坡耕地占耕地總面積的量大。實(shí)際執(zhí)法過程中手段單一，執(zhí)行難以到位。建立健全了耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，建立嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，廣泛引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制。四是積極盤活存量土地，加大閑置土地的查處力度，完善土地有形市場，穩(wěn)步推進(jìn)土地市場建設(shè)。(二)強(qiáng)化國土資源部門保護(hù)耕地的職能作用。除部級審批的能源項(xiàng)目用地外，2007年，我縣審批建設(shè)用地10宗。結(jié)合“地球日”、“土地日”和日常執(zhí)法巡查等鍥機(jī)開展形式多樣的土地法律法規(guī)的宣傳，如制作發(fā)行土地專版報(bào)紙、在電視臺播放土地法律法規(guī)、出動土地法律法規(guī)宣傳車、開展土地管理工作座談會等。為基本農(nóng)田八項(xiàng)制度的落實(shí)確立了部門間的協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制。（四） 重視開源，確保耕地“占補(bǔ)平衡”。同時(shí)，充分發(fā)揮基層國土資源所的作用，強(qiáng)化工作職責(zé)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好、用好耕地。之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，由于我縣輪歇地占耕地總面積比例大，市下達(dá)的退耕還林指標(biāo)是剛性任務(wù)，為完成退耕任務(wù)，一些耕地包括基本農(nóng)田被退耕，無法得到大面積的補(bǔ)劃。（四）耕地后備資源相對不足，占補(bǔ)平衡難度較大。（四）耕地占補(bǔ)平衡工作情況。（三）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，根據(jù)《思茅市縣區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（思政辦發(fā)〔2007〕34號），我縣進(jìn)一步細(xì)化了耕地保護(hù)責(zé)任，并將指標(biāo)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（辦事處）。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃。2009年我縣原計(jì)劃在年內(nèi)動工建設(shè)的部分項(xiàng)目未能立項(xiàng)批準(zhǔn)，年內(nèi)沒有新增建設(shè)用地，所供 宗建設(shè)用地均為盤活存量土地，沒有占用耕地。林權(quán)制度改革后，林地開發(fā)經(jīng)營權(quán)到戶，加上大力發(fā)展茶葉、橡膠等綠色產(chǎn)業(yè)，大量荒山荒地陸續(xù)開發(fā)為林地、園地，加上一些自然條件限制，可用于開發(fā)耕地的土地逐年減少。三、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制的主要措施針對耕地保護(hù)工作中存在的問題，今后，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，調(diào)動各級力量，形成合力，全力把耕地保護(hù)工作繼續(xù)抓好抓實(shí)。（三）進(jìn)一步從嚴(yán)控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我縣將下大力氣狠抓土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，按照中低產(chǎn)田（地）改造規(guī)劃，積極爭取并實(shí)施好國家、省立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和“興地睦邊”工程，并著重抓好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施。（二）責(zé)任到位，目標(biāo)明確按照宏觀控制全縣、結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的原則，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《江城縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，明確了每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積，建立了耕地保護(hù)的指標(biāo)量化制。正是由于領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護(hù)宣傳得力，耕地保護(hù)基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭，即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。（八）耕地總量穩(wěn)中有升根據(jù)2007年底的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結(jié)果，我縣耕地保有量面積為16000公頃，比市級下達(dá)目標(biāo)15530多出470公頃。為嚴(yán)把“保護(hù)耕地”這道閘門，縣國土資源部門積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行保護(hù)耕地的職責(zé)，在集約、節(jié)約利用國土資源上狠下功夫，同時(shí)，充分發(fā)揮基層國土資源所的作用，強(qiáng)化其工作職責(zé)，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好耕地。(四) 重視開源，確保耕地“占補(bǔ)平衡”。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，對違反耕地保護(hù)政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型個(gè)案，不管涉及什么單位和個(gè)人，都要排除阻力，敢于碰硬，堅(jiān)決從嚴(yán)予以查處。(四)耕地后備資源相對銳減。退耕后，缺乏耕地補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目，耕地得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少。 根據(jù)2008年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，2008年末我區(qū)實(shí)際耕地面積為 208657畝，％。同時(shí)設(shè)立了97個(gè)保護(hù)區(qū)，設(shè)立了永久性的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志 97 塊，（另外在白竺鄉(xiāng)長坑村新設(shè)立了湘東區(qū)污水處理廠基本農(nóng)田補(bǔ)劃保護(hù)牌）。另外，我區(qū)已爭取國家土地整理資金2854萬元，整理面積 24000余畝。但耕地保護(hù)也存在一些不容忽視問題，主要體現(xiàn)在：（一）是耕地保有量指標(biāo)與實(shí)際有些差距。二要進(jìn)一步規(guī)范占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，尤其要完善資料整理、嚴(yán)格管理措施等。本信息所在位置： （一）耕地保有量變化情況。（四）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查省級政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲，以及省級政府與地市級政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況，包括將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級政府年度考核評價(jià)指標(biāo)體系、建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等情況。（四）向國務(wù)院報(bào)告。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。7．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕地改為其他農(nóng)業(yè)用途土地的面積。：指2009年度由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。2. 資金使用情況：指使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（即用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入）補(bǔ)充耕地的全?。▍^(qū)、市）財(cái)政當(dāng)年實(shí)際安排支出金額。：指省級人民政府是否將耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用年度計(jì)劃指