【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、文件管理、歸檔文件、信息管理，使秘書(shū)處工作人員能夠方便快捷的共享信息、交流信息，高效地協(xié)同工作，既兼顧個(gè)人辦公效率的提高， 又可以實(shí)現(xiàn)群體協(xié)同工作。整個(gè)系統(tǒng)的功能模塊的設(shè)計(jì)采用軟件工程的結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，根據(jù)模塊化、自頂向下的逐步求精的功能劃分，將軟件系統(tǒng)分成若干個(gè)獨(dú)立的功能模塊，這些模塊彼此之間的接口關(guān)系非常簡(jiǎn)單可以分別進(jìn)行設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了軟件程序的通用性、可擴(kuò)充性等，便于系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。采用軟件結(jié)構(gòu)圖來(lái)描述軟件結(jié)構(gòu)，這也是設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)的一部分，用方框表示模塊，方框中用文字來(lái)標(biāo)記該模塊的名字，方框即模塊之間 用連線來(lái)表示層次關(guān)系，具體的功能模塊結(jié)構(gòu)劃分如圖31所示:圖31　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能圖公文管理模塊主要用于實(shí)現(xiàn)收文管理、發(fā)文管理、委托辦理以及交辦事項(xiàng)處理等各項(xiàng)文電管理工作的流轉(zhuǎn)自動(dòng)化和智能化。公文管理工作根據(jù)具體情況可以實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦公或者網(wǎng)上辦公與手工辦理相結(jié)合。具體功能包括：1收文管理收文管理主要實(shí)現(xiàn)公文傳遞的流程設(shè)置，自動(dòng)歸檔，自動(dòng)催辦，實(shí)現(xiàn)公文簽報(bào)管理電子化，提高工作效率，改善管理手段。政府機(jī)關(guān)人員直接通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行文件的登記、傳閱、下發(fā)等流轉(zhuǎn)操作?？筛鶕?jù)單位情況靈活選擇審批流程，同時(shí)系統(tǒng)可顯示所有申請(qǐng)的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)可直接在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行批示。其具體功能如下所示：(1)文件登錄。完成單位外來(lái)公文的登記，當(dāng)收到一份公文時(shí)，進(jìn)行文件掃描登記，輸入相關(guān)信息。(2)文件流轉(zhuǎn)。把錄入的文件發(fā)送給文件擬辦人，在擬辦人指定批辦、承辦人后，公文將自動(dòng)發(fā)送至批辦、承辦人處，依次完成公文流轉(zhuǎn)的全過(guò)程。(3)催辦管理。根據(jù)公文的處理狀態(tài)，對(duì)指定辦理單位發(fā)出催辦通知和催辦提示，并登記催辦結(jié)果。(4)打印查詢。完成對(duì)辦理完畢的文件，可按照規(guī)定的格式打印輸出，或需要對(duì)以往辦理的各類文件查詢的工作。(5)統(tǒng)計(jì)匯總。完成已經(jīng)辦理的文件的統(tǒng)計(jì)分析工作。(6)辦結(jié)歸檔。對(duì)于辦結(jié)完畢的文件，自動(dòng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，將公文歸檔。2發(fā)文管理執(zhí)行發(fā)文擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)、批閱流轉(zhuǎn)、歸檔管理等工作。文件送閱和批復(fù)完全在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，可實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔的密級(jí)管理、區(qū)分、控制。對(duì)人員可以進(jìn)行權(quán)限設(shè)定。公文流程可自由設(shè)定，方便使用。具體功能如下所示：(1)擬稿。完成單位內(nèi)部和對(duì)外公文的起草，當(dāng)需要發(fā)布文件時(shí)，首先由起草人起草，如文件、會(huì)議紀(jì)要、通知等，起草過(guò)程中錄入相關(guān)信息。(2)文件辦理。對(duì)于擬稿完畢的文件，將公文發(fā)給審批人，根據(jù)公文性質(zhì)的不同進(jìn)行核稿、批閱或會(huì)簽，在公文全部審批完后，再由簽發(fā)人進(jìn)行最后的簽發(fā)。(3)文件發(fā)布。對(duì)于簽發(fā)完畢的文件，由系統(tǒng)生成發(fā)文稿，如果是對(duì)內(nèi)發(fā)文，系統(tǒng)將自動(dòng)將公文轉(zhuǎn)至公文發(fā)布系統(tǒng)，在本系統(tǒng)中按照規(guī)定的格式進(jìn)行自動(dòng)發(fā)布和工作反饋，如果是對(duì)外發(fā)文，則可以打印裝訂外發(fā)或者直接發(fā)布電子公文。(4)查詢統(tǒng)計(jì)。完成已經(jīng)辦理的文件的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析工作。(5)辦結(jié)歸檔。對(duì)于辦結(jié)完畢的文件，自動(dòng)轉(zhuǎn)入檔案管理模塊，將公文歸檔。3委托辦理為避免公文的積壓可授權(quán)他人代理自己的公文。公文授權(quán)操作完成后，被授權(quán)人員──代理人可立即收到授權(quán)人當(dāng)前待辦的授權(quán)類型公文，同時(shí)系統(tǒng)會(huì)以明顯的提示信息告知代理人授權(quán)的有關(guān)信息，并將代理人辦理的意見(jiàn)以“（代理）的批示意見(jiàn)”的形式如實(shí)記錄。授權(quán)人出差回來(lái)后，直接在已辦公文中便可查看到具有明顯的代理人辦理標(biāo)識(shí)的文件辦理信息。4交辦事項(xiàng)處理用于記錄領(lǐng)導(dǎo)交待辦理的事項(xiàng)，要求可直接發(fā)送到涉及的相關(guān)單位和人員，能指定完成時(shí)間，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)和辦事人能在系統(tǒng)中及時(shí)查詢辦事進(jìn)程。 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)通過(guò)對(duì)大量的公文流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的分析，結(jié)合角色網(wǎng)絡(luò)理論模型的研究，可以總結(jié)出以下結(jié)論：(1)具有同一職能的政府部門，其核心業(yè)務(wù)基本相同，與規(guī)模、級(jí)別無(wú)關(guān)；(2)具有不同職能的政府部門，除和核心業(yè)務(wù)相關(guān)的部分不同外，其他基本相同；(3)由于政府部門的自身特點(diǎn)，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定以及業(yè)務(wù)流程的不穩(wěn)定[32]；(4)作為同一類信息系統(tǒng)，公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中軟件體系層次結(jié)構(gòu)明顯并基本相同；(5)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)對(duì)象之間界限明顯，并存在受業(yè)務(wù)規(guī)則限制的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)；(6)由于公文流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，系統(tǒng)需要處理大量復(fù)合文檔型的數(shù)據(jù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)的整合和處理至關(guān)重要；(7)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)應(yīng)能支持協(xié)同工作和移動(dòng)辦公，系統(tǒng)可以是完全異構(gòu)的、分散的；(8)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)對(duì)安全性要求較高綜上，作者進(jìn)一步提出一種公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的層次體系結(jié)構(gòu)(如圖32所示)。該系統(tǒng)的整體框架采用分層體系結(jié)構(gòu)，這些層次自頂向下分別是：l 信息表現(xiàn)層l 服務(wù)集成層l 應(yīng)用服務(wù)層l 數(shù)據(jù)服務(wù)層l 傳輸交換層Web service 門戶圖32 基于角色網(wǎng)絡(luò)模型的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)信息表現(xiàn)層包括各種外觀對(duì)象，與客戶端應(yīng)用聯(lián)系緊密，從復(fù)雜的業(yè)務(wù)服務(wù)中分離出客戶表現(xiàn)。這樣就可以按照特定用戶的需求來(lái)設(shè)計(jì)顯示界面，并可以在用戶需求隨著時(shí)間流逝而發(fā)生改變時(shí)也能及時(shí)修改。系統(tǒng)提供包括了可復(fù)用的界面模板等基礎(chǔ)組件，也提供界面定制功能。服務(wù)集成層主要由環(huán)境服務(wù)組件構(gòu)成，為公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)核心的功能提供環(huán)境支撐，是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于協(xié)作處理型軟件對(duì)系統(tǒng)的分布性和實(shí)時(shí)性有著特殊的要求，而不同的環(huán)境對(duì)于系統(tǒng)實(shí)時(shí)性和分布性的支持方式是不同的，環(huán)境服務(wù)將這些不同點(diǎn)封裝起來(lái)，為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層等層的構(gòu)件提供同一規(guī)范的接口。環(huán)境服務(wù)主要封裝COM、CORBA、WEB SERVICE等底層實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，提供一種非常理想的、可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的、靈活的分布式計(jì)算模式。同時(shí)，由于公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)應(yīng)具有高于一般的信息系統(tǒng)的保密性，因此保障信息安全是當(dāng)前技術(shù)條件下電子政務(wù)辦公系統(tǒng)能否得以深入發(fā)展的先決條件。綜合運(yùn)用PKI/PMI等信息安全技術(shù)，并與實(shí)際業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，使安全責(zé)任與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)，建立相應(yīng)的安全模塊，來(lái)保障電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施。應(yīng)用服務(wù)層對(duì)辦公業(yè)務(wù)屬性和功能進(jìn)行邏輯控制，體現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)則，提供對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)處理，滿足業(yè)務(wù)對(duì)象的功能需求。通過(guò)維持業(yè)務(wù)和規(guī)則來(lái)確保對(duì)數(shù)據(jù)處理和用戶界面層對(duì)數(shù)據(jù)展現(xiàn)的有效性和合理性。辦公業(yè)務(wù)管理層包括各種業(yè)務(wù)構(gòu)件，如發(fā)文管理構(gòu)件，收文管理構(gòu)件，檔案管理構(gòu)件，審批管理構(gòu)件等。業(yè)務(wù)構(gòu)件中封裝了業(yè)務(wù)對(duì)象，通過(guò)操作集對(duì)它們進(jìn)行集成和擴(kuò)展，從而構(gòu)造一套完整的電子政務(wù)解決方案。這些業(yè)務(wù)構(gòu)件既可以通過(guò)生成器統(tǒng)一生成，也可以定制開(kāi)發(fā)。應(yīng)用服務(wù)層主要包括各種事務(wù)管理功能，支持各種事務(wù)類型，對(duì)各種分布的業(yè)務(wù)對(duì)象的處理過(guò)程進(jìn)行分解、調(diào)度和控制，從而保證辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的秩序性、一致性和持續(xù)性。數(shù)據(jù)服務(wù)層為各項(xiàng)應(yīng)用提供辦公數(shù)據(jù)服務(wù)，它包括模型庫(kù)、工具方法庫(kù)、模板管理庫(kù)、元數(shù)據(jù)管理庫(kù)、辦公業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，可以在其中隨意增減各層次模塊，并提供對(duì)關(guān)系和多維數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，采用元數(shù)據(jù)建模及倉(cāng)儲(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)層，可以成功地收集、分析、理解信息并根據(jù)信息做出相應(yīng)決策。數(shù)據(jù)傳輸及交換層：由于應(yīng)用系統(tǒng)和各用戶內(nèi)部系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)環(huán)境的差異，我們面臨的是一個(gè)物理上分散、異質(zhì)異緣的電子政務(wù)辦公環(huán)境。在這樣一個(gè)異構(gòu)環(huán)境中，如果沒(méi)有統(tǒng)一的、接口良好的、包容性很強(qiáng)的信息集成和處理技術(shù)來(lái)為該異構(gòu)環(huán)境下的不同系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)邏輯計(jì)算服務(wù)，電子政務(wù)系統(tǒng)就很難做到真正的一體化，所以我們必須解決異構(gòu)環(huán)境中的數(shù)據(jù)交換問(wèn)題。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸及交換層主要分為兩大類：外部郵件自動(dòng)加載以及內(nèi)部郵件發(fā)送和數(shù)據(jù)交換模塊。外部郵件自動(dòng)加載以及內(nèi)部郵件發(fā)送模塊既可以與廣泛應(yīng)用的其它郵件系統(tǒng)（如Lotus Notes相連），也可以按自己特有的數(shù)據(jù)格式發(fā)送郵件，并自動(dòng)入庫(kù)。數(shù)據(jù)交換模塊用于將異構(gòu)的數(shù)據(jù)的組織形式（如DBF、TXT、FZ、WPS等）轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)特有的數(shù)據(jù)形式，用于解決遺留系統(tǒng)的信息集成問(wèn)題。采用這種多層的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的性能來(lái)講具有很多優(yōu)點(diǎn)： (1)層次性。系統(tǒng)按層次劃分，使得各層分工明確、層次清楚、結(jié)構(gòu)清晰，便于業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。 (2)靈活性。系統(tǒng)采用分層設(shè)計(jì)，各層之間的技術(shù)實(shí)現(xiàn)相對(duì)透明，這樣業(yè)務(wù)處理的相對(duì)無(wú)關(guān)性便于業(yè)務(wù)的生成、修改和新增。 (3)擴(kuò)展性。系統(tǒng)采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)思想，將每個(gè)業(yè)務(wù)看作一個(gè)獨(dú)立對(duì)象處理，每個(gè)業(yè)務(wù)都對(duì)自身的業(yè)務(wù)請(qǐng)求按內(nèi)部處理規(guī)則自行處理，處理結(jié)果送入結(jié)果信息描述表中。當(dāng)修改、刪除某項(xiàng)業(yè)務(wù)或新增新業(yè)務(wù)時(shí)，只需修改對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)對(duì)象的內(nèi)核流程即可，而不必對(duì)其它業(yè)務(wù)對(duì)象處理造成影響。因此，系統(tǒng)的開(kāi)放性得到極大的保證，“業(yè)務(wù)熱拔插”也可方便的實(shí)現(xiàn)。 (4)可維護(hù)性。由于系統(tǒng)特有的縱向分層結(jié)構(gòu)和橫向?qū)ο蠓庋b技術(shù)，使得系統(tǒng)分成一系列獨(dú)立性很強(qiáng)的部分，各部分功能互不重疊，使得系統(tǒng)的維護(hù)非常方便。 (5)安全性。由于系統(tǒng)是以角色為基礎(chǔ)建模，因此在安全性方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)系統(tǒng)的控制不僅包括以用戶為單位的基本權(quán)限控制，還可以將安全粒度控制到單個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)象乃至業(yè)務(wù)對(duì)象的屬性。 (6)可移植性。利用層與層之間的標(biāo)準(zhǔn)接口消除了系統(tǒng)各層之間的技術(shù)制約，使系統(tǒng)具有很強(qiáng)的移植性。接入受理層，由于采用設(shè)備驅(qū)動(dòng)程序與數(shù)據(jù)處理相對(duì)無(wú)關(guān)的方式，因此系統(tǒng)能適應(yīng)各種硬件結(jié)構(gòu)。在軟件設(shè)計(jì)商，利用三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)定，可方便實(shí)現(xiàn)與其它系統(tǒng)的連接。4 公文管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 公文流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)中的每一個(gè)作用者，例如一個(gè)企業(yè)、一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或一個(gè)公務(wù)員，都被預(yù)先定義了在系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)，扮演著確定的角色，在系統(tǒng)中進(jìn)行著各種活動(dòng)。在活動(dòng)的同時(shí)，各個(gè)角色之間還在發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系。這些現(xiàn)實(shí)政務(wù)活動(dòng)中的角色以及角色之間的聯(lián)系可以被同態(tài)映射到電子政務(wù)系統(tǒng)中，形成電子政務(wù)活動(dòng)中的角色網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)活動(dòng)中的任何目標(biāo)的具體執(zhí)行過(guò)程都是在組織內(nèi)部通過(guò)目標(biāo)確定、任務(wù)劃分、角色分配、角色互連以及活動(dòng)執(zhí)行