【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之後，饑荒就消失了。 我的研究工作，特別是我和讓．德累茲 (Jean Dreze) 的合作研究，考察過這個(gè)課題，所以我就不用在這里饒舌。饑荒問題僅僅是民主可以解決的例子之一，盡管在許多方面它是最容易分析的例子。在防止經(jīng)濟(jì)與社會(huì)災(zāi)難方面，政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利普遍扮演了正面角色。在正常情況下，人們也許不會(huì)懷念民主的這種工具作用。如果因?yàn)槟撤N原因，經(jīng)濟(jì)情況惡化，民主制度所具有的政治鼓勵(lì)機(jī)制，就會(huì)發(fā)揮巨大的實(shí)際作用。 這里有一個(gè)重要教訓(xùn)。許多專家治國論者在宣傳市場(chǎng)制度可以提供經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，卻忽略了政治鼓勵(lì)機(jī)制。他們選擇了是一組極不均衡的基本規(guī)則。一個(gè)國家在走好運(yùn)，沒有嚴(yán)重災(zāi)害威脅，一切發(fā)展順利的時(shí)候，人們不大會(huì)懷念民主的保護(hù)功能。但如果經(jīng)濟(jì)或其他條件發(fā)生變化，或者政策失誤，一個(gè)似乎是健康的國家就潛伏著不安全的危險(xiǎn)性。 最近東亞和東南亞出現(xiàn)的問題，就是不民主制度帶來的懲罰。這在兩個(gè)方面特別明顯。首先，南韓、泰國、印尼等國發(fā)生的金融危機(jī)，與這些國家的商業(yè)運(yùn)作缺乏透明度，特別是與金融政策缺乏公眾的監(jiān)督密切相關(guān)。導(dǎo)致這一危機(jī)的核心原因是缺乏一個(gè)有效的民主論壇。其次，一旦金融危機(jī)導(dǎo)致全面經(jīng)濟(jì)衰退，印尼等國的人們就特別懷念民主的保護(hù)功能，即民主國家防止饑荒的那種保護(hù)功能。在非民主國家，受害者沒有地方發(fā)出他們的聲音。 過去數(shù)十年來，這些國家的經(jīng)濟(jì)每年增長百分之五至百分之十，因而其國民生產(chǎn)總值減少百分之十似乎并不算嚴(yán)重問題。但如果經(jīng)濟(jì)收縮的負(fù)擔(dān)沒有被廣泛地分擔(dān)，而是集中在承受力最小的一部分失業(yè)者或者被解雇者身上，經(jīng)濟(jì)衰退就會(huì)嚴(yán)重破壞民眾生活，使數(shù)百萬人陷於悲慘境地。在經(jīng)濟(jì)良好時(shí)，印尼人民可能并不懷念民主。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的分擔(dān)很不平等的國家，民主的缺乏使人們發(fā)不出聲音或者根本沒有聲音。人們?cè)谧钚枰裰鞯谋Ｗo(hù)功能時(shí)，才會(huì)最強(qiáng)烈地懷念它。 　　 民主的功能 到目前為止，本文的分析局限在民主的批評(píng)者、尤其是經(jīng)濟(jì)方面的批評(píng)者所限定的范圍。在後面我將討論民主的文化方面批評(píng)者的論點(diǎn)。我現(xiàn)在要從正面進(jìn)一步分析民主所做的事，以及說它是一種普遍價(jià)值的根據(jù)。 民主究竟是什麼？我們絕不能把民主等同於多數(shù)人統(tǒng)治。民主的內(nèi)容很復(fù)雜，它的確包括投票和尊重選舉結(jié)果，但它還包括保護(hù)自由，尊重法律機(jī)構(gòu)，保障自由討論，和發(fā)表新聞和公正評(píng)論時(shí)不受政府的檢查。如果不同派別沒有獲得充分機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，或者選民沒有獲得新聞和思考不同觀點(diǎn)的自由，選舉也會(huì)變成一場(chǎng)大騙局。民主是一套需求系統(tǒng)，而不僅是在孤立情況下所選擇的某種機(jī)械性的方法 ( 如多數(shù)決 ) 。 用這種觀點(diǎn)來看，民主及其是普遍價(jià)值說法的優(yōu)點(diǎn)，與某些特定美德及其自由實(shí)際很相似。我們可以分辨出民主豐富公民生活的三種方式。 首先，政治自由是人類普遍自由的一部分。實(shí)行公民權(quán)利與社會(huì)權(quán)利，是作為社會(huì)存在的個(gè)人，其幸福生活的關(guān)鍵組成部分。政治參與與社會(huì)參與對(duì)於人類的幸福生活具有天然的價(jià)值。人民不能參與社會(huì)政治生活是一種非常悲慘的處境。 第二，正如我在駁斥民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突的觀點(diǎn)時(shí)所指出，在促使政府傾聽人民發(fā)出的包括經(jīng)濟(jì)需求在內(nèi)的各種需求的聲音方面，民主具有一種重要的工具價(jià)值。 第三，實(shí)行民主可以為公民提供一個(gè)相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并有助於整個(gè)社會(huì)形成價(jià)值觀和找到需要優(yōu)先解決的問題。這一點(diǎn)需要作進(jìn)一步分析。即使是理解“需求” ( 包括“經(jīng)濟(jì)需求” ) 的概念，也必須讓公眾對(duì)各種資訊、觀點(diǎn)和分析進(jìn)行討論和交換意見。在這種意義上，民主除了具有在公民幸福生活的天然價(jià)值和政治決策方面的工具性價(jià)值外，還具有重要的建設(shè)性價(jià)值。我們?cè)谟懻撁裰鞯钠毡閮r(jià)值時(shí)，必須進(jìn)行這種多方面的分析。 要了解包括“經(jīng)濟(jì)需求”在內(nèi)的人民的各種“需求”，就需要人民行使其政治權(quán)利和公民權(quán)利。要真正掌握經(jīng)濟(jì)需求的內(nèi)容和及其影響，必須進(jìn)行討論和意見交換。政治權(quán)利和公民權(quán)利，特別是與保障人民公開討論、辯論、批評(píng)和堅(jiān)持異議有關(guān)的權(quán)利，乃是制訂出資訊充分的、深思熟慮的政策這一過程的核心。這種過程對(duì)於形成社會(huì)的價(jià)值觀與發(fā)現(xiàn)重要問題也極為重要。一般來說，沒有公開的討論，不進(jìn)行公開地交換意見和爭(zhēng)論，我們就不能發(fā)現(xiàn)需要優(yōu)先處理的社會(huì)問題。 事實(shí)上，在評(píng)估社會(huì)與政治問題時(shí)，公開對(duì)話的范圍和效果往往被低估。例如，公開討論對(duì)於許多發(fā)展中國家的高生育率的降低，起著重要作用。大量證據(jù)表明，公開討論高生育率對(duì)社區(qū)的惡劣後果，特別是對(duì)青年婦女生活的惡劣影響，對(duì)於印度文化水平較高地區(qū)生育率的顯著下降，起了很大作用。印度喀拉拉邦或泰米爾納德邦現(xiàn)在開始形成現(xiàn)代幸福家庭是小家庭的觀念，這種觀念的產(chǎn)生就與公眾的廣泛討論有密切關(guān)系。喀拉拉邦現(xiàn)在的生育率為百分之一點(diǎn)七，與英國和法國差不多，卻比中國的百分之一點(diǎn)九低。這種結(jié)果并非通過強(qiáng)制方法達(dá)到，而是由於社會(huì)形成了新的價(jià)值觀，而政治對(duì)話與社會(huì)對(duì)話在這一過程中扮演了重要角色?？蠲癖?，尤其是婦女的文化水平較高 ( 比中國任何省份都高 ) ，這也是社會(huì)政治對(duì)話成為可能的重要因素。 人類社會(huì)存在著各種悲劇與危險(xiǎn)處境，其中有些比較容易通過社會(huì)手段來加以克服。人類的各種危險(xiǎn)處境應(yīng)該是我們辨識(shí)自己“需求”的根據(jù)。例如，有許多我們很向往的東西，可能被我們視為自己的“需求”。例如，我們可能像古人那樣，希望自己長生不老。但我們并不把長生不老視為一種“需求”，因?yàn)轱@然做不到。我們關(guān)於“需要”的