【文章內(nèi)容簡介】 安全生產(chǎn)基礎工作不扎實。三是深層次的行業(yè)結構性矛盾有待解決。特級、一級龍頭骨干企業(yè)偏少，專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)“專、精、深”的文章沒有做足，勞務企業(yè)發(fā)展緩慢等。所有這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。二、明確任務，全力打造建筑強市建筑業(yè)是我市的特色產(chǎn)業(yè)，也是我市的第二支柱產(chǎn)業(yè)，做好建筑業(yè)工作，對于構建和諧社會、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展、推進浙中城市群建設意義重大?！笆晃濉逼陂g全市建筑業(yè)工作的總體思路和工作目標是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“打造建筑強市”目標，加快體制創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，拓展發(fā)展空間，提升市場競爭力，實現(xiàn)建筑大市向建筑強市的轉變。力爭到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值累計達到4200億元，利稅總和達到260億元。工程竣工合格率達100%；創(chuàng)市（地）級優(yōu)質工程500項以上，省級優(yōu)質工程200項以上，國優(yōu)“魯班獎”、國優(yōu)銀質獎工程10項以上；創(chuàng)市（地）級文明標化工地500項以上，省級文明標化工地220項以上；公開招標率、施工許可證辦理率、竣工驗收備案率達到100%；，力爭無三級及其以上重特大事故。2007 年全市建筑業(yè)工作的總體思路和工作目標是：牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧建筑業(yè)，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高行業(yè)素質為重點，堅持質量興業(yè)、安全興業(yè)、科技興業(yè)、管理興業(yè)，突出抓好工程質量和施工安全，提升行業(yè)監(jiān)督管理水平。全市力爭完成建安總產(chǎn)值750億元，實現(xiàn)利稅45億元；公開招標率、施工許可證辦理率、工程竣工驗收備案率達100%；創(chuàng)市（地）級文明標化工地130項以上，省級文明標化工地60項以上；創(chuàng)市（地）級以上優(yōu)質工程120項以上，省級以上優(yōu)質工程50項以上；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在11人以內(nèi)，確保無三級以上重特大質量安全事故。圍繞上述目標，2007年要著力抓好以下五項工作：（一）加強綜合治理，切實做好安全生產(chǎn)工作做好安全生產(chǎn)工作是打造和諧行業(yè)、構建和諧社會的基本要求，各級行政主管部門、企業(yè)要牢固樹立“抓經(jīng)濟是政績，抓安全更是政績”的理念，從工程建設的每個環(huán)節(jié)出發(fā)，以落實各市場主體安全責任為抓手，層層監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，多管齊下，加強綜合治理，切實做好安全生產(chǎn)工作。一是完善考核體系，落實安全生產(chǎn)責任。各單位要認真學習安全生產(chǎn)目標管理考核通知，結合本單位實際，完善責任目標考核體系。健全考核機制、細化考核辦法，確保安全生產(chǎn)“三個零增長”目標的實現(xiàn)。二是明確責任主體，創(chuàng)新安全保證機制。一要明確建設單位的安全生產(chǎn)責任。對事故項目，除檢查建設單位的基本建設程序外，還要將其合同履行情況、建筑工程安全防護、文明施工措施和費用支付情況等列入檢查范圍，對違規(guī)行為，嚴格依法依規(guī)處罰，政府工程要追究有關領導責任。二要嚴格執(zhí)行《金華市建筑工程安全防護、文明施工措施費用的計取及其使用管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金及時、足額到位，否則，不予發(fā)放施工許可證。將施工單位的建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用情況列入日常監(jiān)管范圍，促使施工企業(yè)將安全防護、文明施工措施費真正用于安全生產(chǎn)。三要增強企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證機制的自覺性。嚴格實行建筑施工企業(yè)兩項安全生產(chǎn)許可制度，落實好《金華市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)差異化管理暫行規(guī)定》及《金華市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理規(guī)定》，強化施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識，充分發(fā)揮其內(nèi)部安全生產(chǎn)保證機制作用，變“要我抓”為“我要抓”，夯實基礎，確保安全生產(chǎn)。三是建立聯(lián)動機制，改進監(jiān)管方式。要調(diào)整安全檢查內(nèi)容。除對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管外，要將建設單位的市場發(fā)包行為、資金到位情況、合同履行情況，監(jiān)理單位的市場行為、人員到位情況，施工單位的市場行為、內(nèi)部安全生產(chǎn)保證機制的執(zhí)行情況及《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》、在建項目危險源公示制度、民工學校制度等有關規(guī)定的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)檢查范圍。要調(diào)整安全檢查方式。在市安監(jiān)站、各縣（市、區(qū)）主管部門進行拉網(wǎng)式安全大檢查的基礎上，開展隨機抽查，并適當增加抽查數(shù)量。要調(diào)整安全檢查對象。以企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)制度情況，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)保證機制的落實情況為主，以抽查企業(yè)所承建項目施工現(xiàn)場為輔，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理。要調(diào)整安全檢查目的。指導、督促企業(yè)自覺完善落實內(nèi)部安全生產(chǎn)機制為主，處罰為輔，努力使建筑業(yè)安全生產(chǎn)提高到一個新的水平。四是抓好專項整治，遏制事故發(fā)生。年內(nèi)重點抓好高處墜落事故的預防和控制、重大坍塌事故的預防和控制、施工垂直運輸機械檢測和安全使用情況、專項施工方案編審及管理情況等進行專項整治。結合項目進度、特點，突出重點，遏制安全事故發(fā)生。五是積極推行安全生產(chǎn)標準化活動。在提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化率的基礎上，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標化水平提升工作，指導、鼓勵企業(yè)建立擁有自己特色的安全生產(chǎn)標準化模式，使安全生產(chǎn)標準化率達到建設部規(guī)定要求。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，努力提升行業(yè)核心競爭力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是提升行業(yè)核心競爭力，打造建筑強市的關鍵，我們要主動適應國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策及建筑市場的變化，圍繞提升企業(yè)市場競爭力這一核心，把握好建造師和承包模式轉型的良好機遇。一是加大行業(yè)扶持力度。根據(jù)市政府《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建筑強市建設的通知》精神，盡快制定出臺《通知》具體實施辦法，進一步培育、提升我市建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。二是調(diào)整企業(yè)等級結構。通過合并、兼并等多種形式，發(fā)展集咨詢、設計、造價、施工、監(jiān)理、維護于一身的高資質、高技術、現(xiàn)代化的大型企業(yè)。繼續(xù)努力提升企業(yè)資質等級，為我市建筑業(yè)企業(yè)走出盆地，占據(jù)高端市場創(chuàng)造條件。對施工水平高、經(jīng)營能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)要重點扶持，指導企業(yè)制定升級計劃，力爭成功申報1家特級企業(yè)、5～10家一級企業(yè)。三是優(yōu)化企業(yè)專業(yè)結構。積極扶持專業(yè)承包企業(yè)，大力發(fā)展鋼結構、機電設備安裝、道路橋梁等專業(yè)隊伍，提高我市一、二級專業(yè)承包企業(yè)的比重。努力為勞務分包企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進勞務分包企業(yè)發(fā)展。四是調(diào)整行業(yè)經(jīng)營結構。鼓勵支持有條件的龍頭骨干企業(yè)開展銀企合作，提高融資能力；吸收民營資本，開展資本運營；拓寬經(jīng)營領域，向新興產(chǎn)業(yè)、技術含量高的領域拓展。五是調(diào)整人才隊伍結構。緊緊抓住項目經(jīng)理向建造師過渡機遇，充分發(fā)揮我市人才、教育優(yōu)勢，鼓勵有條件的人員積極參加建造師執(zhí)業(yè)資格考試。加強與上級部門的溝通、協(xié)作，采取各種方式，使企業(yè)經(jīng)營者向更高管理層次躍升，中級崗位人員向高級管理和技術層次躍升，產(chǎn)業(yè)工人向技工和技師層次躍升。六是加快市場拓展步伐。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大埠外市場份額，力爭京、津、塘、中西部和東北市場有較大突破，實現(xiàn)省外產(chǎn)值達300億元以上，積極開拓海外市場，爭取海外份額有明顯提高，形成省內(nèi)、省外、國外市場布局合理、均衡發(fā)展的格局。研究建立有關激勵機制，對外出施工企業(yè)在資質升級、人員注冊、隊伍培訓和創(chuàng)優(yōu)評先等方面給予扶持。適時召開出省施工企業(yè)座談會，總結交流外出施工經(jīng)驗，積極做好先進企業(yè)的外宣推介工作。（三）規(guī)范建筑市場，夯實和諧行業(yè)基礎規(guī)范的建筑市場秩序是保證工程質安和防清欠的基礎，是構建和諧行業(yè)的基石。各級建設行政主管部門要以誠信為抓手，建立信用體系和失信懲罰機制，利用現(xiàn)代信息技術，使市場與現(xiàn)場互動，形成閉合的監(jiān)管圈，進一步規(guī)范有形建筑市場。一是突出源頭監(jiān)管。要依據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，明確肢解發(fā)包的范圍，加大對肢解發(fā)包的打擊、處罰力度，切實扭轉建設單位肢解發(fā)包行為愈演愈烈的趨勢。要加強建筑工程市場管理，建筑工程必須進招投標中心交易，履行工程項目建設報建義務，投標人（含議標）必須按《金華市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理規(guī)定》，領取誠信手冊。對于公開招投標項目，出臺有關防止低于成本價中標有關規(guī)定，施工、監(jiān)理企業(yè)低于成本價投標、擾亂建筑市場的，列入不良行為記錄名單。健全合同備案制，強化合同備案管理，將合同履行情況列入檢查內(nèi)容，進一步規(guī)范市場各方主體行為。二是實行兩場聯(lián)動。要建立健全建筑業(yè)企業(yè)、項目經(jīng)理（建造師）、監(jiān)理總監(jiān)、三類人員及項目許可、竣工備案等信息查詢系統(tǒng)，源頭上扼制“三違”行為（違法掛靠、違法轉包、違法分包）的蔓延。要盡快出臺我市建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理實施細則。將施工、監(jiān)理、招投標代理等建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)行為，與企業(yè)資質掛鉤，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管，尤其是對外地進金企業(yè)的監(jiān)管。要高度重視建筑市場信用體系建設。按照建設部有關要求，盡快落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，及時收集企業(yè)的良好行為和不良行為記錄，進一步推動兩場（現(xiàn)場、市場）聯(lián)動監(jiān)管工作。（四）強化工程監(jiān)管，提升整體質量水平工程質量關系千家萬戶，關系社會公共安全，關系節(jié)約型社會建設和社會穩(wěn)定大局，要牢固樹立全壽命質量理念，以提升人民群眾滿意度為立足點，以落實各方主體質量責任為抓手，突出對重點領域、重點內(nèi)容的監(jiān)管。一是突出重點領域質量監(jiān)管。要突出大型公共建筑質量監(jiān)管。根據(jù)大型公共建筑工程的外觀形式和結構體系日趨復雜，技術風險日益突出的現(xiàn)狀，強化對大型公共建筑質量安全的監(jiān)管工作。嚴格執(zhí)行施工圖審查、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收等管理制度和工程建設強制性標準，確保項目施工期、使用期安全，確保室內(nèi)環(huán)境質量，確保工程防御自然災害和應對突發(fā)事件的能力。要突出住宅工程質量監(jiān)管。各級建設行政主管部門要貫徹落實好去年制定出臺的《金華市區(qū)住宅工程質量分戶驗收管理暫行辦法》和《金華市住宅工程質量通病預防控制導則》，建立質量投訴和糾紛解決機制，完善工程質量保修機制，加快建立住宅工程質量保險制度，使各類質量投訴得以盡快、妥善解決。二是突出重點內(nèi)容質量監(jiān)管。要突出建筑節(jié)能監(jiān)管。認真貫徹《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，按照《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，加強施工圖審查、施工許可、工程質量檢測、工程質量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管。加大科技投入，加強工藝創(chuàng)新，完善施工工藝；加強培訓指導，熟練操作技能；加強工藝監(jiān)管，提高管理水平，避免造成新的質量通病，確保節(jié)能工作落到實處。要高度重視工程全壽命周期質量管理工作。樹立工程項目全壽命周期質量管理理念，將工程質量監(jiān)管工作逐步向前、后延伸。向前延伸到設計，向后延伸到對既有工程的使用維護、超設計年限的質量安全鑒定等方面。三是突出施工現(xiàn)場質量管理。要嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》，依法落實施工現(xiàn)場各方責任主體的質量責任，著力推進施工企業(yè)內(nèi)部標準建設，強化工序及工序銜接的質量控制，提高工程質量。要充分運用網(wǎng)絡信息技術，加強監(jiān)理工作監(jiān)管，嚴格控制監(jiān)理人員的監(jiān)理項目數(shù)量，檢查監(jiān)理人員到位情況。逐步建立監(jiān)理工作質量評價機制，對不能認真履行監(jiān)理職責的企業(yè)和個人，堅決清出市場。要開展檢測市場專項整治，嚴格落實檢測人員持證上崗制度，嚴厲打擊“假樣品”“假數(shù)據(jù)”、“假報告”等行為，確保樣品的代表性、數(shù)據(jù)報告的真實性。要開展商品砼、鋼結構工程質量等工程質量專項整治，確保在建工程主體結構安全。（五）加強機制創(chuàng)新，防范工程款拖欠我市的清欠工程款工作已經(jīng)提前全面完成，但工程款拖欠具有時間和空間上的不確定性，清欠工作是一項長期的艱巨任務，各級建設行政主管部門要從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，從工程基本建設程序入手，將工作重心從事后清欠轉移到完善防范機制上來。一要嚴把合同備案關。在施工合同備案時，對于政府投資項目，嚴禁使用帶資承包方式建設；對于社會投資項目，墊資金額超過20％的，不予辦理合同備案及招標程序。二要嚴把施工許可關。在辦理施工許可手續(xù)時，嚴格審查項目資金來源、資金計劃、資金到位情況和業(yè)主工程款支付擔保等相關材料，建立建設資金專用帳戶，防止建設資金挪用。三要嚴把竣工驗收備案關。工程主體竣工驗收備案和項目竣工驗收備案前，工程實施主體必須向質量監(jiān)督部門提供由各方責任主體共同簽署的擬驗收工程無拖欠工程款和監(jiān)理費的證明材料。四要完善清欠工作機制。成立工程款拖欠投訴處理領導小組，建立工程款拖欠投訴處理應急預防機制。積極推進擔保體系建設，盡快制定房地產(chǎn)項目工程質量和工程款支付擔保制度，降低建設主體市場風險，有效預防新的拖欠。三、振奮精神，真抓實干，為建筑業(yè)又好又快發(fā)展打造良好平臺良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是提升建筑業(yè)競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要條件。各級各單位和廣大企業(yè)要從做大做強建筑業(yè)的高度，為建筑業(yè)搭建良好的環(huán)境平臺。一是要切實提高服務質量。各建筑業(yè)管理部門要進一步轉變觀念，從促進行業(yè)發(fā)展的角度想問題、作決策、搞服務、抓管理。要圍繞加快建筑業(yè)發(fā)展的總體目標，深入調(diào)查研究，提出有份量、可操作的政策和措施，切實解決一些行業(yè)關注、企業(yè)關心的熱點、難點問題，優(yōu)化政策環(huán)境。從嚴要求、從嚴管理本身就是對企業(yè)負責、對企業(yè)服務的體現(xiàn)。要加大建筑業(yè)宣傳力度，宣傳政策法規(guī)，總結推廣先進經(jīng)驗，通過宣傳，在全社會形成關心、支持、促進建筑業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。二是要加強作風建設。深入實施陽光建設工程，管理部門和各企業(yè)都要樹立良好的工作作風、嚴謹?shù)霓k事程序，求真務實，雷厲風行，高標準高質量做好細部細節(jié)工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉教育，完善有關制度，強化對權力的制約和監(jiān)督。三是要強化行業(yè)文化建設。各建筑業(yè)管理單位和企業(yè)要強化行業(yè)文化建設，通過形式各樣、豐富多彩的文化