【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)營行為，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使其真正成為獨立的法人組織。大力發(fā)展各類農(nóng)村社會服務(wù)體系。（四）積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息化進程 信息化是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，要順應(yīng)國內(nèi)外信息技術(shù)的發(fā)展潮流，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加速我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化進程。 采用先進技術(shù)，加強現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展以光纖傳輸技術(shù)為主，能滿足傳送多方位信息和多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的光纖骨干網(wǎng)，促進電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)相互滲透、兼容，形成功能融合互補、資源共享優(yōu)勢。加快臨安政府網(wǎng)、公共信息網(wǎng)和科技網(wǎng)等各類網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)新一代移動通訊網(wǎng)，加快全市廣播電視網(wǎng)改造和郵電通信現(xiàn)代化步伐。 加強信息資源的開發(fā)和利用，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及運用程度。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要努力運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。促進金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加速信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。積極發(fā)展電子商務(wù)。建立城市社會治安管理和應(yīng)急救援指揮等社會公共安全信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展氣象信息服務(wù)，逐步推進政府、企業(yè)和家庭信息化。各級學(xué)校都要積極推行計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，努力在全社會普及信息化知識和技能。 制定發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，努力提高信息產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中的比重。積極依托“天堂硅谷”， 開發(fā)新型元器件、計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字視聽產(chǎn)品，構(gòu)筑信息產(chǎn)業(yè)體系。 三、深化體制改革，實行機制創(chuàng)新 建立生態(tài)經(jīng)濟和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須與改革相配套，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力和體制保障。 建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著我市國有、集體企業(yè)改制的基本結(jié)束，“十五”期間，深化企業(yè)改革應(yīng)以進一步建立明晰產(chǎn)權(quán)為主的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，創(chuàng)造有利于公平競爭的發(fā)展環(huán)境。在各類經(jīng)濟領(lǐng)域全面放手發(fā)展各種不同形式的所有制經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)向公司化方向發(fā)展。積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，推動企業(yè)整體素質(zhì)的全面提高。鼓勵企業(yè)以名牌產(chǎn)品、先進技術(shù)和資金優(yōu)勢，采取兼并、控股、聯(lián)合、收購等方式，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的“強強聯(lián)合”，組建企業(yè)集團；鼓勵和支持有條件的企業(yè)，組建股份公司，爭取上市或“借殼”上市。 進一步深化農(nóng)村改革。在繼續(xù)堅持和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營前提下，推進山地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新，加強山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的政策研究，促進土地向生產(chǎn)經(jīng)營大戶集中，發(fā)揮規(guī)模效益。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革，發(fā)展新型農(nóng)技推廣模式，努力創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推向市場，進一步激發(fā)廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，開展農(nóng)村稅費改革工作。 完善社會保障制度，健全社會保障體系。按照“廣覆蓋、低水平、多品種”的方針，繼續(xù)健全和完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女工生育、大病醫(yī)療等社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民都要參加和享受基本社會保險；農(nóng)村實行以個人交費為主、集體補助為輔的儲蓄式養(yǎng)老保險。無論何種經(jīng)濟形式的用人單位都必須依法為全部勞動者交納各項保險規(guī)費。依法強化保險基金收繳，多渠道補充保險基金，并依法加強對保險基金監(jiān)管，使社會保障納入法制化的軌道。積極發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，發(fā)揮其在社會保障中的輔助作用。加強社會再就業(yè)工作，充分發(fā)揮勞動力市場對社會勞動力的配置作用。健全社會救濟機制，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 推進投資體制改革，營造良好投資環(huán)境?！笆濉逼陂g，要積極探索投資體制新模式，開拓投資新領(lǐng)域，構(gòu)建多元投資結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮市場配置資源的作用，激活投資渠道。堅持先予后取，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。大力鼓勵民間資本投資，制訂鼓勵社會資本參與社會事業(yè)投資的政策，改變社會事業(yè)由政府包攬的現(xiàn)狀。凡能由社會投資的，要部分或全部放開，為社會事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)也是一項重要的社會事業(yè)，必須盡快建立生態(tài)公益林補償機制，促進我市生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。 進一步完善財政分配體制。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟強市必須要有雄厚的財政實力作支撐，應(yīng)充分發(fā)揮各級財政的職能和作用，加強對各項稅收的征管力度，使地方預(yù)算內(nèi)財政收入增長幅度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度。要積極開展政策研究，進一步理順市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政分配體制，并努力解決異地辦廠的財政分配政策，以激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。拓展思路，廣辟財源，對使用各種國有資產(chǎn)和國有無形資產(chǎn)，都應(yīng)分別情況征收國有資產(chǎn)使用費，對國有資產(chǎn)出讓應(yīng)采取投標(biāo)或公開拍賣，使其保值增值。壯大財政實力，增強地方財政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力。 轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理和服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府職能和管理機制。進一步理順政企、政事關(guān)系，堅持“有所為，有所不為”的原則，把一切可以由市場主體、市場機制自動調(diào)節(jié)的事務(wù)，交給市場調(diào)節(jié)。要充分發(fā)揮政府在制定政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、做好服務(wù)、營造良好環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，保障區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。努力把政府建設(shè)成在市民心目中有權(quán)威、可信賴、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。四、全方位擴大對外開放，加強區(qū)域經(jīng)濟合作 以我國加入WTO和西部大開發(fā)為契機，抓住機遇，加快發(fā)展，推動我市開放格局向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。 適應(yīng)新形勢，開拓對外貿(mào)易新局面。根據(jù)我國即將加入WTO這一新形勢，進一步實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，全方位調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)由粗放型、數(shù)量擴張型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；實施市場多元化戰(zhàn)略，在深度開發(fā)現(xiàn)有主體市場的同時，加快開拓新出口市場；著力培育有競爭能力的貿(mào)易集團，推動企業(yè)進入國際市場；支持我市優(yōu)勢企業(yè)申報自營進出口權(quán)，不斷拓展對外貿(mào)易的新領(lǐng)域和新空間。加大進出口業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和引進力度，著力培育一支高素質(zhì)的外貿(mào)隊伍，以適應(yīng)激烈競爭的國際市場。 拓寬利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的層次和水平。建立符合國際慣例、運作高效的外商投資管理機制和服務(wù)體系，進一步改善投資軟、硬環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率。注重引資導(dǎo)向，將引進外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；投向先進技術(shù)型、出口型企業(yè)；并以先進技術(shù)改造老企業(yè)。拓寬招商引資領(lǐng)域，在進一步開放工業(yè)產(chǎn)業(yè)同時，積極探索在商業(yè)、外貿(mào)、旅游、金融、通信、文化、教育等領(lǐng)域的對外引資。依法加強對外商投資企業(yè)的管理，保障外商投資企業(yè)利益。鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資興辦實業(yè)，搶占國際市場。 進一步打開山門，推進國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作。繼續(xù)改善投資創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提供更好的創(chuàng)業(yè)條件，吸引更多的外地優(yōu)勢企業(yè)來臨安投資辦實業(yè)。按照“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，加強與其他地區(qū)的協(xié)作與交流，在鞏固長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略。鼓勵我市企業(yè)以技術(shù)、管理、產(chǎn)品等優(yōu)勢走向全國，與外地開展優(yōu)勢互補、互惠互利的合作，開拓新的發(fā)展空間和領(lǐng)域。五、實施“科教興市”戰(zhàn)略，促進人才資源開發(fā) 加快科技進步和創(chuàng)新，推進科技產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，深化科技創(chuàng)先活動，營造科技創(chuàng)新新環(huán)境，加大科研力度，完善創(chuàng)新機制，突破重點，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強大的技術(shù)支持。 科技進步和創(chuàng)新的主要任務(wù)是，加強與科研機構(gòu)的合作交流，開發(fā)一批在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品；加大科技推廣力度，全面提升我市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。爭取在生物工程、新材料開發(fā)、電子信息技術(shù)應(yīng)用、保鮮技術(shù)研究等方面取得突破性進展。通過實施一批高新技術(shù)項目，促進科研成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 繼續(xù)實施“星火計劃”、“火炬計劃”，爭取有更多企業(yè)成為省級或杭州市級高新技術(shù)企業(yè)。積極探索科技創(chuàng)新體制，鼓勵和支持企業(yè)及民間組織創(chuàng)辦科研機構(gòu)。進一步增加多渠道的科技投入，建立風(fēng)險投資機制，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高投資效益。增強城市科技功能，著力營造尊重科技、尊重知識、尊重人才的氛圍。切實加強科研、培訓(xùn)、推廣體系建設(shè)，發(fā)展壯大科技隊伍。深入開展科普宣傳活動，大力弘揚科學(xué)精神，提高全民科技素質(zhì)。 全面推進素質(zhì)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育。以全面提高國民整體素質(zhì)為目的，逐步建立滿足不同層次、不同類型的教育結(jié)構(gòu)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的覆蓋全社會的終身教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局，加快薄弱學(xué)校改造，合理擴大校均規(guī)模，提高辦學(xué)效益，努力達到“學(xué)校布局合理化、教學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理科學(xué)化、義務(wù)教育公平化”的要求。九年制義務(wù)教育入學(xué)率、％以上，％以上。三類殘疾兒童少年接受同等義務(wù)教育。加快幼兒教育進程，到2005年基本普及學(xué)前三年教育。全面提高辦學(xué)水平，建成一批省級和杭州市級示范學(xué)校