【文章內(nèi)容簡介】 求等方面的關(guān)系時，必須堅持“安全第一”，防止因違背科學(xué)規(guī)律硬拼設(shè)備，違規(guī)操作、違章指揮，而釀成對電信企業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定運行造成重大影響的惡性事故，造成人身安全與健康重大傷亡、企業(yè)財產(chǎn)的巨大損失。七、“四不放過”的原則“四不放過”是指調(diào)查處理設(shè)備或工傷事故時，必須堅持事故原因不清不放過，員工及事故責(zé)任人受不到教育不放過，事故沒有處理完不放過，事故隱患不整改不放過。八、“全過程管理”的原則從規(guī)劃、設(shè)計、安裝、調(diào)試到生產(chǎn)運行等各個環(huán)節(jié)，都必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實安全質(zhì)量責(zé)任制，全面加強安全質(zhì)量管理，共同保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的實現(xiàn)。九、“齊抓共管”的原則黨、政、工、團各部門在各自主管的工作范圍內(nèi)，按照責(zé)任制的要求，圍繞統(tǒng)一的部署，發(fā)揮各自的積極性和優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾，共同搞好安全生產(chǎn)工作。十、“綜合治理”的原則圍繞抓好安全生產(chǎn)，動員各個方面的信量，調(diào)動各種積極因素，綜合采取各種管理措施和手段，抓好安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化各種安全生產(chǎn)要素的組合，努力取得安全生產(chǎn)良好的綜合效果。十一、“以人為本和技術(shù)進(jìn)步”的原則必須重視人的因素、科技的因素在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用，重視提高職工隊伍的素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)新成果在生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，切實把安全生產(chǎn)建立在勞動者素質(zhì)的提高和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。十二、“宏觀與微觀控制相結(jié)合”的原則要從宏觀控制著眼，從微觀控制著手，把電信企業(yè)杜絕和控制對通信生產(chǎn)造成重大損失、對社會造成重大影響的重、特大事故的宏觀控制目標(biāo)與基層班組控制異常、生產(chǎn)部門和施工工地控制障礙和輕傷事故的要求有機地結(jié)合起來，從班組這個企業(yè)的細(xì)胞抓起，保證人身死亡和重、特大事故零目標(biāo)的實現(xiàn)。第三節(jié)、安全生產(chǎn)技術(shù)措施原則采用安全生產(chǎn)技術(shù)措施時，應(yīng)遵循下列原則：一、消除原則通過合理的計劃、設(shè)計和科學(xué)管理，盡可能從根本上消除某種危險和有害因素。通過科學(xué)的計劃、設(shè)計、監(jiān)督和驗收，使生產(chǎn)環(huán)境從開始就消除某種危險和有害因素，達(dá)到安全生產(chǎn)。二、預(yù)防原則當(dāng)消除危害源有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施。如：夏季高溫?zé)o法消除，為了預(yù)防駕駛員中暑，在汽車駕駛室安裝空調(diào)設(shè)備；采用安全網(wǎng)防高處墜落事故等。三、替代原則當(dāng)危險源不能消除時，可用另一種設(shè)備或物質(zhì)替代危險物體。如：用安全設(shè)備替代危險設(shè)備，用無毒品替代有毒品。四、隔離原則在無法消除、預(yù)防、替代的情況下，應(yīng)將人員與危險和有害因素隔開。如：在有坑、坡、洞的場所，安裝防護(hù)欄桿，把作業(yè)人員與危險隔開；用房間把噪音超標(biāo)場地的作業(yè)人員與噪音設(shè)備隔開。五、減弱原則在無法消除、預(yù)防、替代、隔離危險源的情況下，可采取減少危害的措施。如：放慢車速；在有輻射的場所配置防護(hù)服等。六、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)原則在生產(chǎn)中的某個部位設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，使危害發(fā)生在設(shè)置的薄弱部位。如：電氣系統(tǒng)中設(shè)置保險絲、保險管。七、加強原則增加生產(chǎn)中某些薄弱部位的安全防護(hù)。如：加粗防護(hù)欄桿；增加建筑物鋼筋尺寸；加大水泥標(biāo)號等。八、合理布局原則按照安全生產(chǎn)的目的，利用位置、角度按裝生產(chǎn)設(shè)備。如：把危險設(shè)備設(shè)置在人不經(jīng)常通過的地方；利用布局角度使有些設(shè)備的危險部位不直接對準(zhǔn)作業(yè)人員。九、減少用時原則縮短作業(yè)人員在危險源附近工作的時間。如：冬夏季盡量縮短電信線務(wù)人員在桿上的作業(yè)時間。十、聯(lián)鎖原則當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置，終止危險運行。如：打開微波爐門前時，其電源開關(guān)必須關(guān)閉。十一、警告原則易發(fā)生故障或危險性較大的地方，配置醒目的識別標(biāo)志。必要時，采用聲、光或聲光組合的報警裝置。如：在通信樞紐場所安裝“禁止吸煙”標(biāo)志牌；在電力高壓變壓器處安裝“高壓危險”警示牌等。第三章 電信運營業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第四章 電信運營業(yè)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)第一節(jié) 國家有關(guān)法律法規(guī)一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，2002年6月 29日中華人民共和國主席令第70號公布，自2002年11月1日起施行。本法共有七章七十九條?！栋踩a(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它的頒布實施是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理正式納入法制化管理軌道的重要標(biāo)志，是入世后依照國際慣例，以人為本、關(guān)愛生產(chǎn)、熱愛生命、尊重人權(quán)、關(guān)注安全生產(chǎn)的具體體現(xiàn)，是我國為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾財產(chǎn)安全所采取的一項具有戰(zhàn)略意義、標(biāo)本兼治的重大措施。《安全生產(chǎn)法》從四個方面闡述了制定《安全生產(chǎn)法》的目的、適用范圍、安全生產(chǎn)方針、追究制度；對安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等作出了二十二條規(guī)定；闡明了八方面應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》用了整整28條重點對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障作出了基本規(guī)定。二、《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號發(fā)布，自1998年3月1日起施行。本法共有八章五節(jié)八十五條?！督ㄖā分饕?guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。三、《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通，1994年7月5日中華人民共和國主席令第28號發(fā)布，自1995年1月1日起施行。本法共有十三章一百零七條。該法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。四、《中華人民共和國工會法》1992年４月３日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過， 主席令第五十七號發(fā)布。本法自公布之日起施行。本法共有六章四十二條。五、《中華人民共和國消防法》于1998年4月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議通過，自1998年9月1日起施行。本法共有六章五十四條。六、《中華人民共和國刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第2次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第5次會議修訂。七、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議通過，1989年 12月26日中華人民共和國主席令第放號公布，1989年12月拍26日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣，廢水，廢渣，粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。八、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過，中華人民共和國主席令77號公布，自1997年3月1日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報；因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其他有關(guān)主管部門的證明，且須公告附近居民。九、《安全生產(chǎn)許可證條例》于2004年1月7日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，自2004年1月13日起施行。本條例共有二十四條。該條例的頒布施行標(biāo)志著我國依法建立起了安全生產(chǎn)許可制度。十、《中華人民共和國電信條例》2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議討論通過，國務(wù)院令(第291號)，并于公布之日起正式施行。這是我國電信發(fā)展史上的一件大事，也是電信法制建設(shè)中的一座重要里程碑。這個行政法規(guī)的公布施行，為電信管理部門依法行政提供重要依據(jù)，對于加速我國國民經(jīng)濟和社會信息化，保障信息安全，依法維護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電信用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)我國電信事業(yè)的健康有序發(fā)展，將起到積極的作用。第二節(jié) 電信運營業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則（一）堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。違法必究就是對一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。（二）堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則違法事實是進(jìn)行處理或處罰的客觀依據(jù)。法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。（三）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則（四）堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則（五）堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則第三節(jié) 電信運營業(yè)安全生產(chǎn)管理細(xì)則一、安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制的依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制是依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，綜合各種安全生產(chǎn)管理和安全操作制度，對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)和生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任作出的明確的規(guī)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容概括地說：企業(yè)法人代表或單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)對本企業(yè)、本單位的安全工作負(fù)總的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職對自己分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)；各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二、安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)教育是企業(yè)向全體職工進(jìn)行安全思想、安全知識、安全技能所必須做的宣傳、教育和訓(xùn)練，是安全生產(chǎn)管理工作中一項十分重要的內(nèi)容。它是防止職工產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑，是提高全體勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識的一項重要手段。當(dāng)前電信安全教育中存在的問題對員工、特別是外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育不夠。安全工程學(xué)歷教育沒有得到足夠的重視。安全教育專項資金、人員、機構(gòu)不落實。三、事故報告制度（一）事故定義事故是以人體為主．在與能量系統(tǒng)有關(guān)的系列上，突然發(fā)生與人的希望和意志相反的事件。事故也可以定義為：個人或集體在生產(chǎn)進(jìn)程中，在為了實現(xiàn)某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況、迫使這種行動暫時的或水久的停止的事件。（二）事故分類傷亡事故和一般事故。①傷亡事故傷亡事故簡稱人員傷害，在生產(chǎn)區(qū)域中發(fā)生的和生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故，叫工傷事故。是個人或集體在行動過程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來能量，該能量若作用于人體，致使人體生理機能部分的或全部的喪失現(xiàn)象。②一般事故是指人身沒有受到傷害，受傷輕微，停工短暫或與人的生理機能障礙無關(guān)的事故。另一種是對人身而言的未遂事故，也稱為無傷害事故。（三）傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度為了及時掌握職工在生產(chǎn)過程中的傷亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施防止事故的重復(fù)發(fā)生，企業(yè)在發(fā)生職工傷亡事故后必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。填寫原勞動部和國家統(tǒng)計局印發(fā)的《企業(yè)職傷亡事故統(tǒng)計報表》，按規(guī)定上報和處理企業(yè)職工傷亡事故。為做好傷亡事故管理工作，企業(yè)應(yīng)建立傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度，對職工傷亡事故，應(yīng)在調(diào)查、報告的基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確地對事故報表資料進(jìn)行綜合整理、統(tǒng)計分析，研究事故情況，找出發(fā)生事故的規(guī)律，從而采取有效措施，防止事故再次發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故都是因工傷亡事故。職工雖不在本崗位勞動，但由干企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施不安全，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，管理不善而發(fā)生人身傷害、急性中毒事故，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派到企業(yè)外從事本企業(yè)活動所發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故也屬因工傷亡事故。（四）事故分類與管理事故分類事故的分類多種多樣，根據(jù)事故的性質(zhì)，通常有工傷事故和非工傷事故、責(zé)任事故與非責(zé)任事故。事故統(tǒng)計的國家標(biāo)準(zhǔn)報據(jù)其加害物分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂、片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。按事故的原因分類，可分為人為事故、技術(shù)原因事故、環(huán)境原因事故、管理原因事故等。按國家的工傷事故報告制度的規(guī)定，企業(yè)一旦發(fā)生了人身死亡事故，必須在24 小時內(nèi)上報主管部門，并應(yīng)由勞動、公安、監(jiān)察、工會、企業(yè)主管聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。按事故嚴(yán)重程度，可分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。①輕傷事故指職工負(fù)傷后休1 個工作日以上，構(gòu)不成重傷的事故；②重傷事故按原勞動部1960 年中勞護(hù)久字第56號《勞動部關(guān)于重傷事故范圍的意見》執(zhí)行；③死亡事故指一次死亡1人以上的事故；④重大死亡事故指一次死亡3人以上（含3人）的事故。第五章電信運營企業(yè)安全生產(chǎn)保障第一節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)保障一、國家法律對企業(yè)安全生產(chǎn)保障的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實施安全生產(chǎn)法，落實“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”，具體要抓好以下“六大保障”：（一）責(zé)任保障明確安全管理責(zé)任一直是安全生產(chǎn)管理的重點，也是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》首先解決了