【文章內容簡介】 求等方面的關系時，必須堅持“安全第一”，防止因違背科學規(guī)律硬拼設備，違規(guī)操作、違章指揮，而釀成對電信企業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定運行造成重大影響的惡性事故，造成人身安全與健康重大傷亡、企業(yè)財產的巨大損失。七、“四不放過”的原則“四不放過”是指調查處理設備或工傷事故時，必須堅持事故原因不清不放過，員工及事故責任人受不到教育不放過，事故沒有處理完不放過，事故隱患不整改不放過。八、“全過程管理”的原則從規(guī)劃、設計、安裝、調試到生產運行等各個環(huán)節(jié)，都必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實安全質量責任制，全面加強安全質量管理，共同保證“安全第一、預防為主”方針的實現(xiàn)。九、“齊抓共管”的原則黨、政、工、團各部門在各自主管的工作范圍內，按照責任制的要求，圍繞統(tǒng)一的部署，發(fā)揮各自的積極性和優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾，共同搞好安全生產工作。十、“綜合治理”的原則圍繞抓好安全生產，動員各個方面的信量，調動各種積極因素，綜合采取各種管理措施和手段，抓好安全生產各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化各種安全生產要素的組合，努力取得安全生產良好的綜合效果。十一、“以人為本和技術進步”的原則必須重視人的因素、科技的因素在安全生產中的重要地位和作用，重視提高職工隊伍的素質和科學技術新成果在生產和管理中的應用，切實把安全生產建立在勞動者素質的提高和科技進步的基礎之上。十二、“宏觀與微觀控制相結合”的原則要從宏觀控制著眼，從微觀控制著手，把電信企業(yè)杜絕和控制對通信生產造成重大損失、對社會造成重大影響的重、特大事故的宏觀控制目標與基層班組控制異常、生產部門和施工工地控制障礙和輕傷事故的要求有機地結合起來，從班組這個企業(yè)的細胞抓起，保證人身死亡和重、特大事故零目標的實現(xiàn)。第三節(jié)、安全生產技術措施原則采用安全生產技術措施時，應遵循下列原則：一、消除原則通過合理的計劃、設計和科學管理，盡可能從根本上消除某種危險和有害因素。通過科學的計劃、設計、監(jiān)督和驗收，使生產環(huán)境從開始就消除某種危險和有害因素，達到安全生產。二、預防原則當消除危害源有困難時，可采取預防性技術措施。如：夏季高溫無法消除，為了預防駕駛員中暑，在汽車駕駛室安裝空調設備；采用安全網防高處墜落事故等。三、替代原則當危險源不能消除時，可用另一種設備或物質替代危險物體。如：用安全設備替代危險設備，用無毒品替代有毒品。四、隔離原則在無法消除、預防、替代的情況下，應將人員與危險和有害因素隔開。如：在有坑、坡、洞的場所，安裝防護欄桿，把作業(yè)人員與危險隔開；用房間把噪音超標場地的作業(yè)人員與噪音設備隔開。五、減弱原則在無法消除、預防、替代、隔離危險源的情況下，可采取減少危害的措施。如：放慢車速；在有輻射的場所配置防護服等。六、設置薄弱環(huán)節(jié)原則在生產中的某個部位設置薄弱環(huán)節(jié)，使危害發(fā)生在設置的薄弱部位。如：電氣系統(tǒng)中設置保險絲、保險管。七、加強原則增加生產中某些薄弱部位的安全防護。如：加粗防護欄桿；增加建筑物鋼筋尺寸；加大水泥標號等。八、合理布局原則按照安全生產的目的，利用位置、角度按裝生產設備。如：把危險設備設置在人不經常通過的地方；利用布局角度使有些設備的危險部位不直接對準作業(yè)人員。九、減少用時原則縮短作業(yè)人員在危險源附近工作的時間。如：冬夏季盡量縮短電信線務人員在桿上的作業(yè)時間。十、聯(lián)鎖原則當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置，終止危險運行。如：打開微波爐門前時，其電源開關必須關閉。十一、警告原則易發(fā)生故障或危險性較大的地方，配置醒目的識別標志。必要時，采用聲、光或聲光組合的報警裝置。如：在通信樞紐場所安裝“禁止吸煙”標志牌；在電力高壓變壓器處安裝“高壓危險”警示牌等。第三章 電信運營業(yè)安全管理機構的設置安全生產管理機構指的是生產經營單位專門負責安全生產監(jiān)督管理的內設機構，其工作人員都是專職安全生產管理人員。安全生產管理機構的作用是落實國家有關安全生產法律法規(guī)，組織生產經營單位內部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產責任制落實等等。它是生產經營單位安全生產的重要組織保證?！栋踩a法》第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，從業(yè)人員超過三百人的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。第四章 電信運營業(yè)安全生產的制度建設第一節(jié) 國家有關法律法規(guī)一、《中華人民共和國安全生產法》于2002年6月29日由九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，2002年6月 29日中華人民共和國主席令第70號公布，自2002年11月1日起施行。本法共有七章七十九條。《安全生產法》是我國安全生產領域的綜合性基本法，它的頒布實施是我國安全生產領域的一件大事，是我國安全生產監(jiān)督與管理正式納入法制化管理軌道的重要標志，是入世后依照國際慣例，以人為本、關愛生產、熱愛生命、尊重人權、關注安全生產的具體體現(xiàn)，是我國為加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少安全安全生產事故，保障人民群眾財產安全所采取的一項具有戰(zhàn)略意義、標本兼治的重大措施。《安全生產法》從四個方面闡述了制定《安全生產法》的目的、適用范圍、安全生產方針、追究制度；對安全生產、安全生產管理、安全生產監(jiān)督等作出了二十二條規(guī)定；闡明了八方面應負的法律責任?！栋踩a法》用了整整28條重點對生產經營單位的安全保障作出了基本規(guī)定。二、《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號發(fā)布，自1998年3月1日起施行。本法共有八章五節(jié)八十五條。《建筑法》主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理及相應法律責任等方面的內容。三、《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通，1994年7月5日中華人民共和國主席令第28號發(fā)布，自1995年1月1日起施行。本法共有十三章一百零七條。該法與建設工程安全生產密切相關的規(guī)定主要包括：勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。四、《中華人民共和國工會法》1992年４月３日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過， 主席令第五十七號發(fā)布。本法自公布之日起施行。本法共有六章四十二條。五、《中華人民共和國消防法》于1998年4月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第2次會議通過，自1998年9月1日起施行。本法共有六章五十四條。六、《中華人民共和國刑法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第2次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第5次會議修訂。七、《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議通過，1989年 12月26日中華人民共和國主席令第放號公布，1989年12月拍26日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣，廢水，廢渣，粉塵、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。八、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議通過，中華人民共和國主席令77號公布，自1997年3月1日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準；在城市市區(qū)范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須向環(huán)境保護行政主管部門申報；因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其他有關主管部門的證明，且須公告附近居民。九、《安全生產許可證條例》于2004年1月7日經國務院第34次常務會議通過，自2004年1月13日起施行。本條例共有二十四條。該條例的頒布施行標志著我國依法建立起了安全生產許可制度。十、《中華人民共和國電信條例》2000年9月20日國務院第31次常務會議討論通過，國務院令(第291號)，并于公布之日起正式施行。這是我國電信發(fā)展史上的一件大事，也是電信法制建設中的一座重要里程碑。這個行政法規(guī)的公布施行，為電信管理部門依法行政提供重要依據，對于加速我國國民經濟和社會信息化，保障信息安全，依法維護電信業(yè)務經營者、電信用戶的合法權益，促進我國電信事業(yè)的健康有序發(fā)展，將起到積極的作用。第二節(jié) 電信運營業(yè)安全生產的監(jiān)督管理安全生產監(jiān)督管理的基本原則（一）堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。執(zhí)法必嚴，就是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都必須嚴格地依照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴和權威。違法必究就是對一切違法犯罪行為都必須認真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權。（二）堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則違法事實是進行處理或處罰的客觀依據。法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準繩。（三）堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則（四）堅持監(jiān)察與服務相結合的原則（五）堅持教育與懲罰相結合的原則第三節(jié) 電信運營業(yè)安全生產管理細則一、安全生產責任制安全生產責任制的意義安全生產責任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，是企業(yè)安全生產管理制度的核心。安全生產責任制的依據安全生產責任制是依據“管生產必須管安全”的原則，綜合各種安全生產管理和安全操作制度，對企業(yè)各級領導、各職能部門、有關工程技術和生產作業(yè)人員在生產中應負的安全責任作出的明確的規(guī)定。安全生產責任制的作用有了安全生產責任制，就能把安全與生產從組織領導上統(tǒng)一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來。安全生產責任制的內容安全生產責任制的內容概括地說：企業(yè)法人代表或單位行政主要領導對本企業(yè)、本單位的安全工作負總的責任；領導班子中的副職對自己分管范圍內的安全工作負責；各級工程技術人員、職能科室和生產人員在各自職責范圍內對安全工作負相應的責任。二、安全生產教育制度安全生產教育是企業(yè)向全體職工進行安全思想、安全知識、安全技能所必須做的宣傳、教育和訓練，是安全生產管理工作中一項十分重要的內容。它是防止職工產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑，是提高全體勞動者安全生產素質和安全生產意識的一項重要手段。當前電信安全教育中存在的問題對員工、特別是外來務工人員安全生產教育不夠。安全工程學歷教育沒有得到足夠的重視。安全教育專項資金、人員、機構不落實。三、事故報告制度（一）事故定義事故是以人體為主．在與能量系統(tǒng)有關的系列上，突然發(fā)生與人的希望和意志相反的事件。事故也可以定義為：個人或集體在生產進程中，在為了實現(xiàn)某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況、迫使這種行動暫時的或水久的停止的事件。（二）事故分類傷亡事故和一般事故。①傷亡事故傷亡事故簡稱人員傷害，在生產區(qū)域中發(fā)生的和生產有關的傷亡事故，叫工傷事故。是個人或集體在行動過程中，接觸了與周圍條件有關的外來能量，該能量若作用于人體，致使人體生理機能部分的或全部的喪失現(xiàn)象。②一般事故是指人身沒有受到傷害，受傷輕微，停工短暫或與人的生理機能障礙無關的事故。另一種是對人身而言的未遂事故，也稱為無傷害事故。（三）傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度為了及時掌握職工在生產過程中的傷亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律、總結經驗教訓，采取有效措施防止事故的重復發(fā)生，企業(yè)在發(fā)生職工傷亡事故后必須嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。填寫原勞動部和國家統(tǒng)計局印發(fā)的《企業(yè)職傷亡事故統(tǒng)計報表》，按規(guī)定上報和處理企業(yè)職工傷亡事故。為做好傷亡事故管理工作，企業(yè)應建立傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度，對職工傷亡事故，應在調查、報告的基礎上，及時準確地對事故報表資料進行綜合整理、統(tǒng)計分析，研究事故情況，找出發(fā)生事故的規(guī)律，從而采取有效措施，防止事故再次發(fā)生，促進安全生產。職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故都是因工傷亡事故。職工雖不在本崗位勞動，但由干企業(yè)的設備、設施不安全，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，管理不善而發(fā)生人身傷害、急性中毒事故，以及企業(yè)領導指派到企業(yè)外從事本企業(yè)活動所發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故也屬因工傷亡事故。（四）事故分類與管理事故分類事故的分類多種多樣，根據事故的性質，通常有工傷事故和非工傷事故、責任事故與非責任事故。事故統(tǒng)計的國家標準報據其加害物分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂、片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。按事故的原因分類，可分為人為事故、技術原因事故、環(huán)境原因事故、管理原因事故等。按國家的工傷事故報告制度的規(guī)定，企業(yè)一旦發(fā)生了人身死亡事故，必須在24 小時內上報主管部門，并應由勞動、公安、監(jiān)察、工會、企業(yè)主管聯(lián)合組成調查組進行調查。按事故嚴重程度，可分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。①輕傷事故指職工負傷后休1 個工作日以上，構不成重傷的事故；②重傷事故按原勞動部1960 年中勞護久字第56號《勞動部關于重傷事故范圍的意見》執(zhí)行；③死亡事故指一次死亡1人以上的事故；④重大死亡事故指一次死亡3人以上（含3人）的事故。第五章電信運營企業(yè)安全生產保障第一節(jié) 企業(yè)安全生產保障一、國家法律對企業(yè)安全生產保障的規(guī)定生產經營單位貫徹實施安全生產法，落實“生產經營單位的安全生產保障”，具體要抓好以下“六大保障”：（一）責任保障明確安全管理責任一直是安全生產管理的重點，也是保障安全生產的基礎?！栋踩a法》首先解決了