【文章內(nèi)容簡介】 法權(quán)、行政管理權(quán)、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。與政府職權(quán)相聯(lián)系。C、因權(quán)力行使主體和制度分化的差 異分解為總統(tǒng)權(quán)力、 總理權(quán)力、議會(huì)權(quán)力、法院或法官權(quán)力等。與自上而下的管理或管制行為相聯(lián)系，與自上而下的參與行為相對應(yīng)。（3）更狹隘的意 義：對于社 團(tuán)組織或政治性組織來說， 內(nèi)部組織管理行為也具有政治性質(zhì)，也用政治權(quán)力來加以說明。.. .. .. ..政治權(quán)力的 來源和基礎(chǔ)是什 么？如何強(qiáng)化政治權(quán)力？（1）客觀構(gòu)成要素：主要指政治資源，但并不僅限于政治 資源。A、生產(chǎn)資料B、物 質(zhì)財(cái)富C、暴力D、其它：所擁有的自然資源、所處的地理?xiàng)l件、有益的文化傳統(tǒng)、有力的形勢變化和時(shí)機(jī)、政治權(quán)力客體的服從心理等。（2）主觀構(gòu)成要素：政治 權(quán) 力形成過程中，政治權(quán)力主體自身的 狀況和條件。A、能力素質(zhì)B、身 份資格C、理論和策略D、組織從權(quán)力要素本身的性質(zhì)來分析，還可以從物質(zhì)資源和精神資源兩方面作進(jìn)一步分析。物質(zhì)要素：物質(zhì)財(cái)富、組織和規(guī)則、社會(huì)地位、暴力精神要素：意識(shí)形態(tài)、社會(huì)輿論、專業(yè)知識(shí)、道德如何強(qiáng)化政治權(quán)力：從構(gòu)成政治權(quán)力基礎(chǔ)的諸要素逐條分析：（1） 客觀構(gòu)成要素A、 生產(chǎn)資料：盡可能多地占有生產(chǎn)數(shù)據(jù)，掌握生產(chǎn)數(shù)據(jù)的控制權(quán)B、 物質(zhì)財(cái)富：盡可能多的積累物質(zhì)財(cái)富，擴(kuò)大對物質(zhì)財(cái)富的占有；利用所占有的財(cái)富，.. .. .. ..解決政治力量形成和活動(dòng)中的技術(shù)要求；滿足人的各種需要，掌握滿足人們實(shí)際需要的物質(zhì)財(cái)富。C、 暴力：擁有暴力，強(qiáng)化暴力執(zhí)行者的能力、暴力組織的嚴(yán)密程度和運(yùn)行的有效程度、暴力工具的技術(shù)水準(zhǔn)和試用程度。D、 其它：占有更多自然資源、有力的地理?xiàng)l件，形成有益的文化傳統(tǒng)，把握有利的形勢變化和時(shí)機(jī)，了解和掌握政治權(quán)力客體的服從心理等。（2）主觀構(gòu)成要素A、能力素質(zhì)：提高政治 權(quán)力者的 個(gè)人能力素質(zhì)，如知識(shí)水平、品德修養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)閱歷，培養(yǎng)良好的性格意志，培養(yǎng)和提高其分析判斷能力、領(lǐng)導(dǎo)決策能力、組織動(dòng)員能力、革新創(chuàng)造能力等；提高整個(gè)政治權(quán)力群體的教育水平、心理素養(yǎng)、體能素質(zhì)、文化傳統(tǒng)、成就狀況等，尤其是群體中個(gè)體的能力素質(zhì)。B、身 份資格：提高個(gè)人身份資格水平和認(rèn)同度；提高群體的社會(huì)形象、社會(huì)地位、社會(huì)政治威望等。C、理論與策略：深化理論工作 與建設(shè)，合理闡釋理論以更好 為強(qiáng)化政治權(quán)力而服務(wù)，并使理論為更廣泛的政治權(quán)力客體所接受；把握策略，強(qiáng)化自身力量、弱化對方力量，更好地掌握政治權(quán)力。D、組織：強(qiáng)化組織力量，包括強(qiáng)化組織基礎(chǔ)、把握組織原則、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理組織運(yùn)行方式、協(xié)調(diào)組織成員關(guān)系等。舉例說明政治 權(quán)力實(shí)施方式。具體實(shí)施過程中，政治權(quán)力主體根據(jù)不同的對象，可能選擇不同的組合方式：（1）直接動(dòng)用武力：武力一般見諸根本對立的政治權(quán)力 關(guān)系之中，或者當(dāng)政治矛盾激化無.. .. .. ..法通過合作、談判和妥協(xié)的途徑得到解決的時(shí)候，如推翻一個(gè)政權(quán)的暴力行動(dòng)。武力方式包括暴力鎮(zhèn)壓、武裝起義、軍事政變、政治暗殺等。其中，戰(zhàn)爭是武力方式的一種大規(guī)模的極端形式，被認(rèn)為是“ 政治的特殊手段” 。（2）使用政治威 脅：使用政治威 脅是政治權(quán)力的潛在作用方式。 它存在于對抗性的利益之間。權(quán)力主體通過政治警告、政治恐怖、政治戒嚴(yán)、政治威脅、政治輿論、員外活動(dòng)等途徑施行壓力，以達(dá)到政治服從或?qū)崿F(xiàn)政治目標(biāo)的目的。（3）制定政治 規(guī)則：政治規(guī)則 是一種行為規(guī)范，它包括法律 規(guī)則、制度規(guī)則和紀(jì)律等，具有規(guī)范和約束社會(huì)行為的強(qiáng)制作用。誰能夠制定規(guī)則，誰就擁有整個(gè)“游戲”的控制權(quán)。政治權(quán)力主體通過制定社會(huì)規(guī)則，可以貫徹自己的意志，約束權(quán)力客體的行為。（4）下達(dá)政治指令：政治 權(quán) 力主體明確表達(dá)自己的意志，要求政治 權(quán)力客體照此行為。政治指令通常發(fā)生于上下級之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系中，如中央權(quán)力對地方權(quán)力、上級權(quán)力對下級權(quán)力。（5）展開政治 說服：政治說 服是政治權(quán)力主體以具有說 服力的理論、方案或建議說服權(quán)力客體的溝通活動(dòng)。其中大眾式的理論宣傳和有針對性的游說活動(dòng)是常見方式。它的成功是道義性和技巧性的有機(jī)結(jié)合。（6）實(shí)施政治激 勵(lì)：政治激 勵(lì)即政治權(quán)力主體利用自己掌握的 資源對政治權(quán)力客體施行獎(jiǎng)賞，以激勵(lì)其按照設(shè)定目標(biāo)和方式采取行動(dòng)。政治激勵(lì)有多種方式，既可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，常見方式包括表揚(yáng)、記功、頒發(fā)獎(jiǎng)金或者委以重任等。（7）實(shí)行政治 處罰：政治處罰 是政治權(quán)力主體依據(jù)一定 規(guī)則和要求對政治權(quán)力客體的違規(guī)行為實(shí)施懲罰以保證政治服從的方式，包括物質(zhì)的處罰和精神的處罰。在特定情況下，還可以通過制裁和剝奪權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)。.. .. .. ..如何評價(jià)政治 權(quán)力分配的不同模式？（1）精英主義 ：精英主義的 觀點(diǎn)有可能導(dǎo)致對民主價(jià)值 的懷疑。人民統(tǒng)治一直是傳統(tǒng)民主價(jià)值的核心觀念。精英主義理論否定了這種觀念。這種否定曾經(jīng)帕累托和米歇爾對法西斯主義采取同情的態(tài)度，也為熊彼特的現(xiàn)實(shí)主義的精英主義民主理論奠定了基礎(chǔ)。（2）多元主義 模式：多元主 義是一種多樣化的觀念。它 認(rèn)為現(xiàn)代民主是一個(gè)開放和競爭的舞臺(tái)，多元主義被認(rèn)為是介于精英主義和傳統(tǒng)民主主義之間的中間立場。多元主義即被看作是對現(xiàn)實(shí)的描述，也被視為一種理想。在多元主義理論下，精英主義所描述的事實(shí)被認(rèn)為是決策和權(quán)力壟斷的產(chǎn)物而遭到摒棄和批判。它堅(jiān)持認(rèn)為，不同的精英決定或者影響不同領(lǐng)域的決策，是權(quán)力比較合理的分配方式。具有特殊利益的團(tuán)體只有在特殊的領(lǐng)域具有發(fā)言權(quán)。（3）法團(tuán)主義 模式：群體社 團(tuán)化使決策過程在許多方面得到了非政治化的 處理。換句話說，正式的政治機(jī)構(gòu)，看起來是在做出決策，實(shí)際上只是簽署非正式方式下所形成的決議。（4）馬克思主 義模式：社會(huì) 經(jīng)濟(jì)秩序決定政治權(quán)力的分配，同 時(shí)承認(rèn)了統(tǒng)治階級內(nèi)部的分化。為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，國家力圖避免最壞的結(jié)果，努力安撫不滿現(xiàn)狀并希望打破現(xiàn)狀的人。限制和監(jiān)督 權(quán)力的理由是什 么？（1）政府決策失 誤A、外在：政府干預(yù)市場、調(diào) 控社會(huì)的基本手段是制定并實(shí)施有效的公共政策。由于政策過程異常復(fù)雜，存在種種障礙或制約因素，因此政府難以即使制定并有效執(zhí)行科學(xué)的公共政策。這種情況下，反而加劇了市場失靈和志愿失靈，帶來巨大浪費(fèi)，甚至造成社會(huì)災(zāi)難。.. .. .. ..B、 內(nèi)在：政府有自身的利益偏好，并非追求真正的公共利益；政府的決策機(jī)制不可能盡善盡美；政府的決策信息嘗嘗是不全面的。所有這些原因都可能使政府產(chǎn)生重大決策失誤，社會(huì)公共利益必定受到不同程度的影響。（2）政府?dāng)U張 ，官僚低效A、政府官員和政府機(jī) 構(gòu)自身利益的客 觀存在，帶來了政府的自我擴(kuò)張行為。政府?dāng)U張?jiān)斐缮鐣?huì)資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益降低，資源配置低效，社會(huì)福利減少；政府開支的增長還是是引發(fā)通貨膨脹的誘因。B、政府官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和測量，使政府績效考核在很多情況下實(shí)施，影響政府效率；政府壟斷公共物品的供給，由于公共物品的成本與收益難以測定，官僚不能像企業(yè)經(jīng)理一樣公開合法地參與盈余分配，官僚的目標(biāo)不是利潤的最大化，而是機(jī)構(gòu)及人員規(guī)模的最大化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；作為監(jiān)督者的公民與作為被監(jiān)督者的政府處于事實(shí)上的不平等地位，政府壟斷相關(guān)監(jiān)督信息的同時(shí)，可能利用強(qiáng)權(quán)操縱監(jiān)督過程，使公眾監(jiān)督軟弱無力。（3）官員腐敗 和政府俘獲A、政府“尋租理論”把“ 經(jīng)濟(jì)人 ”假設(shè)引入對政治腐敗的分析中，認(rèn)為政府也是追求自身利益的“理性經(jīng)濟(jì)人 ”并人為制造稀缺， 尋找尋租活動(dòng)，腐敗由此產(chǎn)生。行政機(jī)構(gòu)對市場的干預(yù)產(chǎn)生了租金，使企業(yè)為了尋求租金而不得不向官員行賄；官商既得利益者，力求保持原有租金制度并不斷設(shè)立新的租金制度，進(jìn)一步擴(kuò)大租金規(guī)模，權(quán)力腐敗現(xiàn)象因此更為嚴(yán)重。B、政府管制理論得出的結(jié)論是，管制與被管制雙方看似對立，實(shí)則利益一致，可以達(dá)成緊密的聯(lián)盟。一方面，每個(gè)有足夠政治力量利用國家機(jī)器的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)都會(huì)謀求控制進(jìn)入，管制政策經(jīng)常是按照阻礙新廠商成長的目的制定的，因此，正式受管制的企業(yè)為了自身的利益才要求政府進(jìn)行管制；另一方面，政府及官員處于自身利益，很樂于被企業(yè)集團(tuán)“俘獲”.. .. .. ..；政府管制可以創(chuàng)造大量租金，企業(yè)為了尋租，不惜對政府官員進(jìn)行賄賂，謀求在行業(yè)中的壟斷地位。簡要說明權(quán) 力限制的主要制度安排。（1）以權(quán)力制 約權(quán)力：讓承擔(dān)不同功能的 權(quán)力部門之間 互相分立，相互制約，即所謂的“分權(quán)制衡”。A、橫向分權(quán)：采用 將立法、司法、行政三 個(gè)機(jī)構(gòu)分開，使其履行不同職責(zé)和功能，即通常所謂的“三權(quán) 分立” 。實(shí)踐中各 國對這三種基本權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系有著不完全相同的規(guī)定，從而形成了不同的政治制度。如：美國采用的是三權(quán)分立和制衡的原則，在政治制度設(shè)計(jì)中，不僅強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力機(jī)關(guān)分開，而且強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約與平衡，以防止任何一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)專權(quán)。B、 縱向分權(quán)：實(shí)現(xiàn)中央和地方的適當(dāng)分權(quán)。在中央和地方的關(guān)系上，一方面，中央政府代表國家，行使關(guān)系全國普遍利益的權(quán)力；另一方面，由于地方具有特殊利益，因而賦予地方政府一定的自治或自主權(quán)限。中央和地方的適度分權(quán)，目的在于建立多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力相對分散，防止權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的專權(quán)。（2）以權(quán)利約 束權(quán)力：通過憲 法和法律，明確規(guī)定公民在政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域廣泛享有的自由權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、民主權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，并賦予其維護(hù)自身權(quán)利的手段，通過公民維護(hù)自身權(quán)益的行動(dòng)來抵制政府權(quán)力部門和當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力。第八講：政治合法性及其危機(jī)什么是政治合法性？ 它具有什 么重要意義？所謂政治合法性，就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡而言.. .. .. ..之，就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被公民視為合理的和符合道義的。當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為政府實(shí)施統(tǒng)治是正當(dāng)?shù)?，也就是政府具有合法性的時(shí)候，民眾對政府的統(tǒng)治會(huì)自覺加以服從，即使出現(xiàn)抵觸，也不會(huì)危及根本統(tǒng)治。這種情況下，政權(quán)是穩(wěn)固的，政治秩序一般也是比較穩(wěn)定的。反之，當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)為某一政府實(shí)施統(tǒng)治是不正當(dāng)?shù)?，該政府就不具有合法性。政治合法性對于現(xiàn)實(shí)政治生活具有重要意義：（1） 它關(guān)系到政治秩序和政治統(tǒng)治持久性的問題：社會(huì)秩序的穩(wěn)定性、政局的穩(wěn)定性、政權(quán)的穩(wěn)定性。缺乏政治合法性或者政治合法性資源嚴(yán)重不足的政府，往往是完全或主要依靠暴力的來維持統(tǒng)治的政府，由于得不到民眾的認(rèn)可，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，可能直接危及政權(quán)的存在；高壓所實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定只是表面現(xiàn)象，政府危機(jī)四伏窮于應(yīng)付。政府內(nèi)部實(shí)行強(qiáng)人統(tǒng)治，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭、成員的分化變動(dòng)、政治強(qiáng)人個(gè)人命運(yùn)的變化都會(huì)成為政局變動(dòng)的決定性因素。危機(jī)的最終結(jié)果往往是該政府所賴以存在的整個(gè)政治體系被否定，整個(gè)社會(huì)秩序也會(huì)重新構(gòu)建。（2） 意味著政權(quán)或制度的合理性：從積極角度上，建立政權(quán)的合法性基礎(chǔ)非常重要。它意味著立足長治久安，構(gòu)建政府制度的權(quán)威，而不是某一屆政府或某一個(gè)執(zhí)政者的個(gè)人權(quán)威。我們必須致力于制度的合理化建設(shè)，將政治體系和政治秩序建立在無可置疑的公認(rèn)的原則之上。政治合法性的基礎(chǔ)是什么 ？韋伯認(rèn)為任何有效的政治統(tǒng)治秩序都由兩個(gè)方面因素促成：（1） 客觀因素：服從的習(xí)慣或習(xí)俗以及強(qiáng)制性的法律的存在.. .. .. ..（2） 主觀因素：被統(tǒng)治者形成了對統(tǒng)治者的服從義務(wù)韋伯劃分了合法性基礎(chǔ)的三種類型：（1） 傳統(tǒng)型：已經(jīng)確立的習(xí)俗或習(xí)慣（2） 個(gè)人魅力型：政治領(lǐng)袖的非凡人格或超凡感召力（3） 法理型：合理的規(guī)則和程序現(xiàn)代政治學(xué)家對韋伯的理論作了進(jìn)一步探討，認(rèn)為權(quán)力要轉(zhuǎn)化為合法的權(quán)威必須具備三個(gè)條件：（1） 權(quán)力的實(shí)施必須依照已經(jīng)確立的規(guī)則，不管這種規(guī)則是正式的合法的安排，還是非正式的慣例或習(xí)俗。（2） 這些規(guī)則必須再統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者共同的價(jià)值觀念下被雙方認(rèn)為是合理的。（3） 被統(tǒng)治者的統(tǒng)一必須得到證明或顯示：通過選舉或競爭體系來形成和現(xiàn)實(shí)民眾的同意；通過憲法或法律規(guī)則讓民眾明確感到他們將如何被統(tǒng)治。運(yùn)用韋伯的理 論，比較說 明不同政治合法性基礎(chǔ)的特點(diǎn)和 優(yōu)劣。根據(jù)韋伯對不同統(tǒng)治體系類型的劃分，及每種統(tǒng)治體系都有其賴以建立的合法性基礎(chǔ)的理論：（1） 傳統(tǒng)權(quán)威型：長期形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣。因?yàn)闅v史沿襲，早先形成的規(guī)矩，今天自然也應(yīng)該得到遵守，不需要得到證明。它往往與權(quán)力或特權(quán)的世襲制有密切關(guān)系。（2） 個(gè)人魅力型：某個(gè)人非凡個(gè)性和超凡感召力（個(gè)人魅力） 。表現(xiàn)為政治領(lǐng)袖作為“圣.. .. .. ..人”引導(dǎo)和召喚 追隨者