【文章內(nèi)容簡介】 建設示范市（縣）。（二）階段目標近期（年）——創(chuàng)建階段：針對制約我市社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和影響人民生活的重大問題，完成生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障等生態(tài)城市的核心體系構建；著力解決臺山經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型和布局優(yōu)化的問題，針對尚未達標的指標進行集中攻堅。嚴控生態(tài)保護紅線和耕地紅線，確保受保護國土空間安全，生態(tài)環(huán)境質量全面改善并達到考核要求，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效推進，單位能耗水平逐步下降，建立完善生態(tài)經(jīng)濟的保障機制和生態(tài)文化體系，生態(tài)文明意識大幅提高，人居環(huán)境得到大幅改善。到年，力爭各項指標達到國家生態(tài)文明建設示范縣標準。遠期（年）——提升鞏固階段：到年，各項指標全面達到國家生態(tài)縣考核要求，并不斷鞏固提升生態(tài)文明建設成果。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境基礎設施和污染防治體系更趨完善，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全穩(wěn)固、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)觀念牢固、生態(tài)制度健全、生態(tài)人居和諧的生態(tài)臺山、美麗臺山。（三）指標體系依據(jù)《國家生態(tài)文明建設試點示范縣、市指標（試行）》《關于開展第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔〕號），從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等六個方面共設定規(guī)劃指標項指標，其中約束性指標項，參考性指標項。經(jīng)統(tǒng)計，項約束性指標中，目前項已達標，項未達標（包括：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)污水處理率），項未統(tǒng)計（村莊環(huán)境綜合整治率）；項參考性指標中，項已達標，項未達標（自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值（東部地區(qū)）、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、公眾綠色出行率、公眾對生態(tài)文明建設的滿意度），項未統(tǒng)計（節(jié)能節(jié)水器具普及率（東部地區(qū)）、政府綠色采購比例、公眾對生態(tài)文明知識知曉度）。 85 / 85表 臺山市國家生態(tài)文明建設示范市（縣）創(chuàng)建規(guī)劃指標體系表領域任務序號指標名稱單位生態(tài)文明指標值年或現(xiàn)狀值年年目前達標情況指標屬性責任單位生態(tài)制度（一）制度與保障機制完善生態(tài)文明建設規(guī)劃—制定實施編制中制定實施制定實施達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例≥≥≥達標約束性市委組織部自然資源資產(chǎn)負債表—編制未開展編制編制未達標參考性市統(tǒng)計局自然資源資產(chǎn)離任審計—開展未開展開展開展未達標參考性市審計局生態(tài)環(huán)境損害責任追究—開展開展開展開展達標參考性市委組織部市審計局市紀委監(jiān)委河長制—全面推行全面推行全面推行全面推行達標約束性市水利局湖長制—建立建立建立建立達標參考性市水利局固定源排污許可證核發(fā)—開展開展開展開展達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局環(huán)境信息公開率 達標參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局生態(tài)環(huán)境（二）環(huán)境質量改善環(huán)境空氣質量（指標計算基準年為年）優(yōu)良天數(shù)比例提高幅度重污染天數(shù)比例下降幅度省級環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本省改善幅度未出現(xiàn)重污染天氣達到省考核目標達到省考核目標達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局地表水環(huán)境質量達到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度劣Ⅴ類水體比例下降幅度省級環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本省改善幅度達到上級考核目標無劣Ⅴ類水體達到省考核目標達到省考核目標達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局（三）生態(tài)系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（）—≥，且不降低（）≥≥達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局森林覆蓋率（丘陵區(qū)）≥≥≥達標參考性市林業(yè)局生物物種資源保護重點保護物種受到嚴格保護外來物種入侵——執(zhí)行不明顯執(zhí)行不明顯執(zhí)行不明顯執(zhí)行不明顯達標參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局（四）環(huán)境風險防范危險廢物安全處置率達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局污染場地環(huán)境監(jiān)管體系—建立建立建立建立達標參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局重、特大突發(fā)環(huán)境事件—未發(fā)生未發(fā)生未發(fā)生未發(fā)生達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局生態(tài)空間（五）空間格局優(yōu)化生態(tài)保護紅線—開展劃定開展劃定劃定劃定達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局耕地紅線—遵守遵守遵守遵守達標約束性市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受保護地區(qū)占國土面積比例（丘陵地區(qū)）≥≥≥達標約束性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局空間規(guī)劃—編制編制編制編制達標參考性市自然資源局生態(tài)經(jīng)濟（六）資源節(jié)約利用單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（下降率）噸標煤萬元達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅年下降率，達到考核目標（），在江門市個市區(qū)中排名第；達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅未達標約束性市發(fā)展和改革局單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米萬元達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅未達標約束性市水利局單位工業(yè)用地工業(yè)增加值（東部地區(qū)）萬元畝≥（）≥≥未達標參考性市科工商務局市統(tǒng)計局市自然資源局（七）產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率秸稈綜合利用率畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率≥≥≥≥≥≥未達標參考性市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一般工業(yè)固體廢物處置利用率≥達標參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局生態(tài)生活（八）人居環(huán)境改善村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率未達標約束性市水利局城鎮(zhèn)污水處理率達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅未達標約束性市城市管理和綜合執(zhí)法局城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅達標約束性市住房和城鄉(xiāng)建設局農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥達標參考性市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局村莊環(huán)境綜合整治率達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅未考核排名達到省級考核要求，且在省內(nèi)名列前茅—約束性市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（九）生活方式綠色化城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例（東部地區(qū)）≥≥≥達標參考性市住房和城鄉(xiāng)建設局公眾綠色出行率≥≥≥未達標參考性市交通運輸局節(jié)能、節(jié)水器具普及率（東部地區(qū)）≥未統(tǒng)計≥≥—參考性市發(fā)展和改革局政府綠色采購比例≥未統(tǒng)計≥≥—參考性市財政局生態(tài)文化（十）觀念意識普及黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例達標參考性市委宣傳部公眾對生態(tài)文明知識知曉度≥未統(tǒng)計≥≥—參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局公眾對生態(tài)文明建設的滿意度≥≥≥未達標參考性江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局第三章 強化生態(tài)空間管控一、優(yōu)化國土開發(fā)戰(zhàn)略格局（一）完善城市主體功能布局打造“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。依托深茂鐵路、中開高速、臺開快速路構建以臺開同城為牽引的“濱江經(jīng)濟帶”；依托西部沿海高速構建以廣海灣新城為牽引的“黃金海岸帶”；依托新臺高速打造大江臺城廣海灣產(chǎn)城拓展軸；依托高恩高速南延線（開平至臺山段）打造鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)拓展軸。構建以兩大經(jīng)濟帶為引領，以中心城區(qū)、工業(yè)新城、廣海灣新城“三核”為驅動，以特色城鎮(zhèn)為支撐的“兩橫兩縱”區(qū)域發(fā)展新格局。實施“濱江面?！睉?zhàn)略。北部“濱江帶”以“交通一體、產(chǎn)城互動、旅游協(xié)同、環(huán)境共治、民生共享”為抓手，推動臺開同城，與開平攜手建設江門副中心。南部“沿海帶”以廣海灣新城規(guī)劃建設為核心，帶動鎮(zhèn)海灣、川島組團發(fā)展，打造彰顯僑鄉(xiāng)風情的美麗灣區(qū)新城。突出生態(tài)園林城市特色。中心城區(qū)以建設“江門市域副中心的重要組成部分，以僑鄉(xiāng)文化和山水田園為特色的生態(tài)園林城市”為目標，城市空間發(fā)展方向為“北進、南拓、東延、西優(yōu)”，形成“一帶一軸聯(lián)動三心、山水田園鑲嵌城市”的空間結構，建設北部生產(chǎn)服務中心、南部行政文化中心、老城綜合服務中心。構建以“兩區(qū)、一帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。打造以都斛、斗山、端芬片區(qū)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，以廣海、斗山為主的水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和沿海海水養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶。構建以“三帶、三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局。結合生態(tài)控制線規(guī)劃，形成以“潭江—公益一大江兩城風貌帶”“臺城河一河兩岸城市景觀風貌帶”“都斛—斗山—端芬田園僑鄉(xiāng)風貌帶”、北峰山自然保護區(qū)、笠帽山生態(tài)保護區(qū)、沿海及海島生態(tài)保護區(qū)等生態(tài)綠屏廊道。（二）健全國土空間治理體系發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，建立健全財政轉移支付、生態(tài)補償、土地利用、剛性支出比例增長機制等差異化的政策措施，保障各個功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實行分類考核的績效評價辦法。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一” 和空間“一張圖”管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、銜接高效的空間規(guī)劃體系。劃定并遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化空間分類管控，生態(tài)保護紅線面積滿足生態(tài)環(huán)境安全底線要求，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，落實耕地與基本農(nóng)田保護制度。二、嚴格保護城市生態(tài)空間（一）嚴格落實生態(tài)保護紅線按照上級部署推動我市生態(tài)保護紅線劃定工作，將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護紅線邊界落地。建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”和“一本賬”。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。年年底前，完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作。年年底前，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標，生態(tài)保護紅線制度基本建立，區(qū)域生態(tài)安全格局更加完善。到年，生態(tài)保護紅線布局逐步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，區(qū)域生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障。（二）加強自然保護區(qū)建設加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調(diào)查和管理評估，規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作，落實自然保護區(qū)土地確權和用途管制。加強江門市中華白海豚自然保護區(qū)等自然保護區(qū)的硬件設施與科研水平建設。（三）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與濕地資源保護強化藍色海岸帶保護。嚴格控制圍填海規(guī)模。加大紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退，構建藍色生態(tài)屏障。加強海洋生物多樣性保護和南部沿岸海域即海島周邊防護林建設，強化現(xiàn)有海洋保護區(qū)體系，不斷提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的景觀和生態(tài)功能。嚴厲打擊盜采海砂等破壞海洋資源的違法行為。整治非法或設置不合理入海排污口。 加強水生野生保護動物的管理保護。嚴格禁漁休漁措施，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，控制近海養(yǎng)殖密度。對水深米以下淺海域重要海洋生物繁育場的保護，逐步恢復受損、破碎生態(tài)系統(tǒng)的功能，提高海洋生態(tài)環(huán)境質量。配合上級做好海洋與漁業(yè)資源環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)控，繼續(xù)做好中央漁業(yè)資源保護和轉產(chǎn)轉業(yè)補助資金增殖放流活動。加強濕地資源保護。加大區(qū)域水網(wǎng)濕地資源保護力度，強化現(xiàn)有濕地資源保護，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復。推進廣東鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園建設，提高紅樹林的生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。大力推進特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園建設，同步推進治污治水、環(huán)境整治、區(qū)域水網(wǎng)綠化美化。（四）構建生態(tài)安全格局構建森林生態(tài)屏障。依托都斛鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)及海宴鎮(zhèn)成片的森林自然保護區(qū)資源，構建以北峰山山脈、大隆洞山脈以及川島觀音山脈等自然山體生態(tài)屏障維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連貫性，打造結構優(yōu)、功能強、碳匯高的地帶性森林群落，不斷提高區(qū)域森林生態(tài)效應。加強水源地保護和水源涵養(yǎng)林的建設，保證其在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全方面的“綠腎”功能。構建生態(tài)廊道網(wǎng)絡與生態(tài)隔離帶。在生態(tài)安全格局體系中，生態(tài)控制點和生態(tài)廊道對城市格局發(fā)展和形成起著重要的限制和引導功能，形成區(qū)域生態(tài)安全格局體系的骨架。加強潭江及鎮(zhèn)海灣水系生態(tài)廊道建設，加強大隆洞水庫、塘田水庫、臺城河等流域水源涵養(yǎng)林建設，為全市水源保護、生態(tài)調(diào)節(jié)、抗災防災提供重要保證。推進高速公路、鐵路、沿江、沿海生態(tài)景觀林帶建設，加快建設區(qū)域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)、森林公園、濕地公園，構建城鄉(xiāng)復合綠色空間，維護城區(qū)水系功能，提升人居環(huán)境質量，重點推進南北向國省道及高速公路，串聯(lián)廣海灣新城、銀湖灣新城與周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)景觀林帶建設。結合道路兩側的土地利用、土壤、地形等條件，加強鄉(xiāng)村級道路系統(tǒng)的綠化建設，形成以交通干線生態(tài)廊道為框架，鄉(xiāng)村交通廊道縱橫交錯的多層次生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮生態(tài)廊道的紐帶連接作用，將散布在城鎮(zhèn)間、相對較為孤立的綠色斑塊聯(lián)系起來，增強區(qū)域生態(tài)空間的系統(tǒng)性和連續(xù)性，降低局部地域的景觀破碎度，增加生物遷徙跳板，提高區(qū)域的生態(tài)安全水平。 在城區(qū)濱河、沿堤防區(qū)域建設防護隔離帶，構建生態(tài)隔離帶。從區(qū)域—城市—社區(qū)三個層次建立相互銜接、全貫通、廣覆蓋的綠道網(wǎng)絡。構筑以潭江水系、沿海綠化帶和北峰山山脈為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系，持續(xù)推進生態(tài)公益林補植撫育、“海堤紅樹林”工程，抓好沿海沿江防護林、生態(tài)防火林的建設，構筑綠色屏障，打造生態(tài)廊道。大力造林綠化，發(fā)展經(jīng)濟林和生態(tài)林，到年全市森林覆蓋率達到以上。按省、江門市建設綠道的規(guī)劃目標要求，與珠三角綠道網(wǎng)相銜接，規(guī)劃建設好本地區(qū)綠道。構建城市內(nèi)部生態(tài)綠核。以城市公園、綠化廣場、環(huán)城林帶、林果苗木、花卉、農(nóng)田、魚塘等為主題功能的生態(tài)細胞工程，構建和優(yōu)化臺山的生態(tài)安全格局，積極進行復綠還林，維護城市綠地的綠島和隔離作用，形成若干分布于城市內(nèi)部的點狀綠核，以生態(tài)綠核建設促進城市空間結構的優(yōu)化。第四章 推進經(jīng)濟綠色轉型一、強化資源能源管控實施能源總量強度雙控。嚴格落實煤炭消費總量控制目標，實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代，逐步實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。繼續(xù)推進煤電機組節(jié)能改造，力爭現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗全面實現(xiàn)達標。年全市煤炭消費總量比年減少萬噸；爭取到年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到考核要求。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施削減重點行業(yè)煤炭消費總量。擴大天然氣供應范圍，提高天然氣消費比重，加快天然氣主干管網(wǎng)建設，推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱。推廣應用其他清潔能源，合理增加外來輸入水電，加快開發(fā)地熱能、風能、太陽能、生物質能、潮汐能等能源，提高光伏清潔能源的用電比例，積極推動集中連片屋頂分布式光伏項目建設。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，持續(xù)推進“雙百節(jié)能工程”。 加強工業(yè)領域節(jié)能。推廣工業(yè)節(jié)能技術裝備、高效節(jié)能電器等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，做好電機能效提升工作。全面推動火電、紡織印染、造紙、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強對重點地區(qū)和年耗能噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。實施重點行業(yè)能效領跑者引領行動，制定年度重點用能行業(yè)能效對標和“領跑者”行動計劃，對全市火電、紡織印染、造紙、石化、鋼鐵等重點用能企業(yè)，全面推動重點耗能行業(yè)開展能效對標，定期公布行業(yè)能效領跑者企業(yè)名單，引導全行業(yè)企業(yè)開展能效對標工作。積極推動商貿(mào)流通節(jié)能。積極推動臺山市零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加