【文章內(nèi)容簡介】 ，保險業(yè)發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)進入新起點新階段，在這種形勢下，轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。單純地依靠規(guī)模擴張，不但不利于保險業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成很多風險隱患，影響和制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對這個問題，全行業(yè)必須有清醒的認識，從行業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，下決心加快解決保險業(yè)發(fā)展方式粗放的問題。第三，堅持發(fā)揮保險的風險管理和保障功能不動搖。要深刻認識到，保險的核心價值在于提供風險保障。風險管理和保障功能是保險業(yè)獨有的，是其他行業(yè)不可代替的重要功能，也是保險業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎。忽視保險的風險保障功能，將導致保險業(yè)偏離發(fā)展方向，影響到保險業(yè)的核心競爭力，動搖保險業(yè)的發(fā)展基礎。要深刻認識到，發(fā)揮風險管理和保障功能，是保險業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保險業(yè)大有作為。保險業(yè)通過提供風險管理和保障服務，有利于建立市場化的風險補償機制，增強全社會抵御風險的能力；有利于提高全社會保障水平，穩(wěn)定人民群眾支出預期，擴大居民消費需求；有利于協(xié)調(diào)各種利益關系，化解社會矛盾和糾紛。要深刻認識到，發(fā)揮風險管理和保障功能，對保險業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，風險總量和種類不斷增加，風險結(jié)構更加復雜，風險預測、識別、評估和管理的難度越來越大，這些對保險業(yè)的經(jīng)營理念、產(chǎn)品開發(fā)、風險控制、管理能力和人才素質(zhì)提出了很多挑戰(zhàn)和新的要求。只要我們圍繞我國經(jīng)濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，找準保險業(yè)提供風險管理和保障的切入點，加大產(chǎn)品服務創(chuàng)新，保險業(yè)的自身素質(zhì)和服務水平就會得到全面提升，保險業(yè)的發(fā)展道路就會越走越寬。在當前形勢下，積極發(fā)展保障型產(chǎn)品是必要的，也是可行的。國際經(jīng)驗表明，保障型保險產(chǎn)品增長穩(wěn)定，受經(jīng)濟周期的影響相對較小，在經(jīng)濟周期性調(diào)整時，保險公司大都順勢調(diào)整結(jié)構，大力發(fā)展保障型業(yè)務，這也是保險公司相對其他金融機構的一個優(yōu)勢。保險業(yè)發(fā)揮好這個優(yōu)勢，就可以在應對經(jīng)濟周期波動方面具有較大的回旋余地。第四，堅持保護保險消費者利益不動搖。保護保險消費者利益，不僅是保險業(yè)堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。保險經(jīng)營具有廣泛的社會性，涉及到千千萬萬保險消費者的利益。消費者的利益能否得到切實保護，直接關系保險業(yè)的興衰成敗。特別是隨著保險業(yè)的社會影響力日漸擴大，維護好保險消費者利益尤為突出和緊迫，保險業(yè)要始終把保護保險消費者利益作為出發(fā)點和落腳點。第五，堅持建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度的方向不動搖?！〗F(xiàn)代保險企業(yè)制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀和提高保險競爭力的必然要求，是深化保險公司改革的方向。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。這一要求完全符合保險業(yè)實際。保險業(yè)要按照這一要求，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代保險企業(yè)制度。要做到資本充足，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃相適應的資本管理機制，保持充足的償付能力。要做到內(nèi)控嚴密，不斷完善公司治理，切實加強內(nèi)控制度建設，強化制度執(zhí)行力。要做到運營安全國版文獻 15全，實施全面風險管理，提高風險控制水平。要做到服務和效益良好，通過提高服務質(zhì)量，贏得市場，贏得效益，增強企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。總之，全行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保險業(yè)新起點新階段的實際上來。只要全行業(yè)團結(jié)一心，振奮精神，再接再厲，扎實工作，就一定能變困難為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，繼續(xù)推動保險業(yè)又好又快發(fā)展。三、2009年的保險工作2009年可能是新世紀以來保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年，是挑戰(zhàn)和機遇并存的一年，是保險業(yè)面臨考驗和經(jīng)受鍛煉的一年。做好明年保險工作，對于戰(zhàn)勝國際金融危機沖擊，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。明年保險工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險風險，加快結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務經(jīng)濟社會全局，著力保護保險消費者利益，堅定信心，應對挑戰(zhàn)，促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2009年的保險工作主要是：（一）貫徹落實中央決策部署，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展圍繞近期中央出臺的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以及當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見要求，充分發(fā)揮保險的功能作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長服務。第一，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務新農(nóng)村建設。一是繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。種植業(yè)保險逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣。鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，積極開展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領域的保險服務。進一步發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機、漁船和農(nóng)產(chǎn)品出口等保險，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的風險保障。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村小額保險試點經(jīng)驗，有針對性地開發(fā)保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風險的能力。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設，發(fā)揮保險業(yè)在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用。三是加大“三農(nóng)”保險產(chǎn)品服務的創(chuàng)新和推廣力度。建立健全“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡，鼓勵有條件的保險公司積極開辦“三農(nóng)”保險業(yè)務。加強與氣象、水利、地震、畜牧獸醫(yī)等部門的合作，運用現(xiàn)代技術手段，通過人工降雨、人工防雹、動物防疫等方式，提升農(nóng)村防災防損水平。四是探索建立適合我國國情的巨災保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。第二，大力發(fā)展責任保險，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。進一步做好交強險工作，加強交強險核算管理，強化成本控制。改進交強險服務，提高理賠服務質(zhì)量。發(fā)展建工險和工程保險，為重大基礎設施項目建設提供風險保障。繼續(xù)落實與相關部委的聯(lián)合發(fā)文，推動校方責任、環(huán)境保護責任、科技保險等責任保險發(fā)展。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，服務社會保障體系建設。推動養(yǎng)老和健康保險專業(yè)化經(jīng)營，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高養(yǎng)老和健康保險服務水平。發(fā)揮保險公司專業(yè)優(yōu)勢，大力拓展企業(yè)年金市場。結(jié)合社會保障制度改革，積極參與和開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等業(yè)務，逐步拓展保險服務領域。結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險機構開展健康保障委托管理服務。第四，發(fā)揮資金融通功能，支持國家重點建設。堅持依法合規(guī)、風險可控，在滿足資產(chǎn)負債配置需要的前提下，提高保險資金運用水平，支持國民經(jīng)濟建設。一是加強債券投資信用風險評估系統(tǒng)建設，合理配置政府債券、金融債券、企業(yè)債券和公司債券的比例，支持政府和企業(yè)融資。二是健全風險控制機制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進保險機構以債權形式投資交通、通訊、資源等基礎設施項目，支持國家基礎設施建設。三是穩(wěn)妥開展保險資金投資金融企業(yè)和其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權試點，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)改革，擇機投資與保險業(yè)務相關的醫(yī)療機構和養(yǎng)老實體。同時，做好災后重建保險服務，支持受災地區(qū)群眾基本生活和公共服務基礎設施的恢復重建。（二）堅持防風險、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保險業(yè)要服務好經(jīng)濟社會發(fā)展全局，前提是自身要保持平穩(wěn)健康發(fā)展。這也是保險業(yè)對金融穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的貢獻。要按照中央“保增長”的要求，緊密結(jié)合保險業(yè)實際，堅持“防風險、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長”，重點做好以下幾項工作。第一，高度重視和切實抓好防范化解風險工作。面對當前復雜多變的經(jīng)濟金融形勢，要保證行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須把風險防范工作放在突出位置，切實防范保險市場風險，尤其是系統(tǒng)性風險。一是制定和完善風險預警制度，及時排查風險隱患。建立健全保險市場風險監(jiān)測體系，建立針對重點區(qū)域、重點公司、重點業(yè)務領域的跟蹤報告制度，定期對保險業(yè)務、投資業(yè)務、公司財務以及公司內(nèi)部管理進行風險排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是防范風險傳遞。要重點關注一些風險點較為突出的公司和地區(qū)，避免風險由點到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個別公司或地區(qū)的風險演變成16