【正文】 功能，是保險業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。保險業(yè)發(fā)揮好這個優(yōu)勢，就可以在應對經(jīng)濟周期波動方面具有較大的回旋余地。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)?？傊袠I(yè)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保險業(yè)新起點新階段的實際上來。積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡，鼓勵有條件的保險公司積極開辦“三農(nóng)”保險業(yè)務。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，服務社會保障體系建設。二是健全風險控制機制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進保險機構以債權形式投資交通、通訊、資源等基礎設施項目，支持國家基礎設施建設。一是制定和完善風險預警制度，及時排查風險隱患。進一步完善保險保障基金管理制度，推進保險保障基金公司健康規(guī)范運作。從產(chǎn)品看，壽險公司的退保風險主要在投資連結保險；從銷售渠道看，銀郵代理渠道退保相對較多；從可能導致退保增加的因素看，除受國際金融危機影響外，主要是銷售誤導以及產(chǎn)品收益低于消費者預期。以結構調(diào)整促進發(fā)展方式的轉變，抓住發(fā)展保障型業(yè)務、服務民生這條主線，在調(diào)整轉變中形成新的競爭優(yōu)勢。合理利用和配置銷售渠道資源，根據(jù)公司發(fā)展和市場實際，充分發(fā)揮個人代理、團險、銀郵等不同銷售渠道的優(yōu)勢，改變過分依賴某一類銷售渠道的狀況，逐步形成不同渠道相互補充、共同發(fā)展的格局。在這種情況下，我們必須在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，發(fā)揮監(jiān)管的指導性作用，綜合運用多種手段，進一步完善保險市場調(diào)控機制。注重發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，啟動保險業(yè)“十二五”規(guī)劃制定工作，明確保險業(yè)中長期發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略重點，引導行業(yè)科學發(fā)展。繼續(xù)推進保險市場對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。認真貫徹反洗錢有關法規(guī)，強化保險機構反洗錢責任。同時，注重發(fā)揮各地保險行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序方面的自律作用。第七，著力夯實保險業(yè)發(fā)展基礎。保險法的修訂草案已經(jīng)國務院常務會議審議通過，最近全國人大常委會進行了第二次審議，預計明年上半年修訂工作可以正式完成。大力推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設好以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、保險營銷人才和監(jiān)管人才為主體的保險人才隊伍體系。全面落實保監(jiān)會系統(tǒng)貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法。經(jīng)過近一個時期的努力，新的分類監(jiān)管制度框架基本確立，并將于明年開始運行。三是穩(wěn)步實施，逐步推進。保監(jiān)會稽查局牽頭，各保監(jiān)局配合，注重發(fā)揮國務院派駐國有保險公司監(jiān)事會在財務和經(jīng)營行為監(jiān)督方面的重要作用，引入會計師事務所等外部審計力量，努力做到上下聯(lián)動、內(nèi)外結合，提高綜合檢查的有效性。二是加強保險資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管，加強保險產(chǎn)品監(jiān)管特別是產(chǎn)品定價監(jiān)管，從源頭上和基礎上防范并控制資產(chǎn)管理風險。結合分類監(jiān)管制度和保險公司治理結構報告制度，開展公司治理自查，完善公司治理評價機制。四是加強保險集團監(jiān)管。三是完善償付能力監(jiān)管制度。第七，加強監(jiān)管基礎工作。要深入研究保險業(yè)與宏觀經(jīng)濟的關系，密切關注國際保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管最新趨勢。堅持以公開為原則、以不公開為例外，定期向社會公布保險監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督。加強與新聞宣傳主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立健全與中央和地方各級黨委、政府宣傳主管部門的工作聯(lián)系機制。加快行業(yè)標準化建設步伐。近年來，一些保險公司在內(nèi)控和管理沒有跟上的情況下，非理性鋪設分支機構，尤其是大量設立營銷服務部，隨意撤并機構，管理渙散，加劇了市場違法違規(guī)行為的發(fā)生，埋下了風險隱患。在分類監(jiān)管基礎上，建立重點公司跟蹤分析和臨時報告制度。舉辦董事長和總經(jīng)理培訓班，加強對保險公司高管人員培訓，完善培訓及考核制度，逐步把培訓情況與任職資格管理結合起來。一是加強監(jiān)督檢查。第三，加強保險資產(chǎn)監(jiān)管。二是適時開展保險綜合性檢查。二是堅持扶優(yōu)限劣的原則。分類監(jiān)管，就是根據(jù)風險程度的高低對保險機構進行分類，有針對性地采取監(jiān)管措施。建立健全失信懲戒和守信激勵機制，加大對失信行為的懲戒力度。對新機構的開業(yè)驗收，提高信息化水平的驗收標準。近年來，保險業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，為適應保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，現(xiàn)行保險法中的一些規(guī)定需要作相應調(diào)整。逐步形成保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的工作機制。對違法違規(guī)問題負有責任的高管人員要嚴肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時移送有關部門。加強收付費和現(xiàn)金管理，防范和打擊集資詐全國版加強集團風險管控，防止風險交叉?zhèn)鬟f。三是完善市場調(diào)控手段和措施。保險業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段，保險市場還不成熟，單純依靠市場機制的作用可能會帶來一定的盲目性和局限性。修訂新型產(chǎn)品準入標準，引導公司在產(chǎn)品設計中更加注重產(chǎn)品保障功能。今年10月以來，央行連續(xù)四次下調(diào)存款利率，防范化解利差損風險的難度逐步加大。當前，要密切關注和重點警惕四個方面的風險。要按照《保險業(yè)突發(fā)事件應急預案》要求，實行“一把手”負責制，建立全行業(yè)聯(lián)動的風險應急管理處置機制，做到反應及時，行動一致。第一，高度重視和切實抓好防范化解風險工作。堅持依法合規(guī)、風險可控，在滿足資產(chǎn)負債配置需要的前提下，提高保險資金運用水平，支持國民經(jīng)濟建設。發(fā)展建工險和工程保險，為重大基礎設施項目建設提供風險保障。結合農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設，發(fā)揮保險業(yè)在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用。第一，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務新農(nóng)村建設。文獻 15全，實施全面風險管理，提高風險控制水平。第五，堅持建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度的方向不動搖。在當前形勢下，積極發(fā)展保障型產(chǎn)品是必要的，也是可行的。風險管理和保障功能是保險業(yè)獨有的，是其他行業(yè)不可代替的重要功能，也是保險業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎。粗放發(fā)展方式是保險業(yè)在特定歷史條件和發(fā)展環(huán)境下形成的，其產(chǎn)生和存在具有一定的必然性。近年來保險業(yè)的發(fā)展實踐表明，發(fā)展是提高風險防范能力的有效途徑，正是由于十六大以來保險業(yè)發(fā)展實力的不斷增強，一些歷史遺留問題和新出現(xiàn)的風險隱患才得到較好的控制和化解?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。二是監(jiān)管機制制度不適應，在標準化、規(guī)范化方面存在較大差距，監(jiān)管制度的科學性和執(zhí)行力有待增強，監(jiān)管評價機制有待進一步完善。一是服務廣度的差距，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務領域投保率不高，人民群眾迫切需要的一些產(chǎn)品和服務還不能提供。三是創(chuàng)新能力不強。同時也要看到，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比，保險公司的競爭能力還存在較大差距。二是惡性競爭較為普遍。我們既要堅定信心，主動應對，更要進一步增強憂患意識，保持高度警惕，居安思危，未雨綢繆，把困難估計得更充分一些，把問題想得更多一點，把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。從承保業(yè)務看，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，可能會使一些企業(yè)、居民購買保險產(chǎn)品的意愿和支付能力下降。二是金融信任危機傳導。同時，黨中央國務院和有關部門、各級地方政府越來越重視和關心保險業(yè)發(fā)展。在今年外部環(huán)境較為困難的情況下，保險工作取得了積極進展，成績來之不易。（六）深入落實科學發(fā)展觀，學習實踐活動取得階段性成果。針對保險業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在保險機構、高管人員、產(chǎn)品以及償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管等方面，出臺一系列規(guī)章制度。校園、運輸、旅游、質(zhì)檢、醫(yī)療衛(wèi)生、建設等領域的責任保險進一步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險試點逐步開展。一是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得新突破。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物、設立慈善基金等社會救助活動，共向災區(qū)捐款超過5億元，體現(xiàn)了行業(yè)的良好社會形象。保險賠款和給付支出2675億元，%。一、2008年保險工作的基本情況2008年是保險業(yè)很不尋常、很不平凡的一年。（一）適應宏觀經(jīng)濟形勢變化，保險市場平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）積極參與抗災救災，勇于承擔社會責任。在全行業(yè)開展風險排查，摸清風險底數(shù)。參保農(nóng)戶6700萬戶次，能繁母豬保險共承保4300萬頭，參保農(nóng)戶1200萬戶次。99%以上的企業(yè)選擇養(yǎng)老保險公司作為受托人，50%以上的企業(yè)年金基金由保險機構管理。三是加強保險市場調(diào)控。保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨組織認真開展學習培訓和解放思想討論，進一步增強