【正文】 ...../n...../深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀防范風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展——吳定富主席在全國保險(xiǎn)工作會議上的講話（2008年12月27日）同志們：這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年保險(xiǎn)工作，分析面臨的形勢，明確2009年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)在，我代表保監(jiān)會講幾點(diǎn)意見。一、2008年保險(xiǎn)工作的基本情況2008年是保險(xiǎn)業(yè)很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥應(yīng)對歷史罕見國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一年來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較快增長，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，功能作用逐步發(fā)揮，呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局相統(tǒng)一、保險(xiǎn)監(jiān)管與市場發(fā)展相促進(jìn)的良好局面。（一）適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，保險(xiǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。今年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，黨中央國務(wù)院適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。面對經(jīng)濟(jì)形勢變化和宏觀政策調(diào)整，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)比較早，行動比較快，總體上保持了較好的發(fā)展勢頭。截至11月底，同比增長42%，增幅較。，%；，%。保險(xiǎn)賠款和給付支出2675億元，%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢變化，優(yōu)化資產(chǎn)配置，化解投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理取得較好成效。截至11月底，銀行存款和各類債券占比86%，%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益930多億元。（二）積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。，保險(xiǎn)業(yè)全力投入抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，得到了各級黨委政府和人民群眾的認(rèn)可。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持特事特辦，加強(qiáng)配合協(xié)作，快速查勘，及時(shí)理賠，提供了高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)分別為南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害支付賠款55億元和10億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。廣大保險(xiǎn)干部職工奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線，以堅(jiān)忍不拔的斗志和無私奉獻(xiàn)的行動，展現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)良好的精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)出一批抗災(zāi)救災(zāi)的先進(jìn)典型。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物、設(shè)立慈善基金等社會救助活動，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款超過5億元，體現(xiàn)了行業(yè)的良好社會形象。（三）有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持保險(xiǎn)市場穩(wěn)定健康。美國次貸危機(jī)演變成國際金融危機(jī)后，保監(jiān)會及時(shí)成立應(yīng)對國際金融危機(jī)工作小組，跟蹤研究金融危機(jī)的進(jìn)展和影響，加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管部門的信息溝通，及時(shí)掌握金融危機(jī)發(fā)展動向。在全行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并進(jìn)行壓力測試，建立風(fēng)險(xiǎn)狀況報(bào)告制度，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。妥善處理個別保險(xiǎn)公司的退保問題。從目前情況看，較好防范了國際金融風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)業(yè)的跨境傳遞，維護(hù)了保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定健康運(yùn)行。（四）不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)由6省區(qū)擴(kuò)展到16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至11月底，同比增長112%。，參保農(nóng)戶6700萬戶次，能繁母豬保險(xiǎn)共承保4300萬頭，參保農(nóng)戶1200萬戶次。，受益農(nóng)戶1032萬戶次。二是積極開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至12月上旬，9個試點(diǎn)省市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3111萬元，為183萬農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障。三是責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。校園、運(yùn)輸、旅游、質(zhì)檢、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步開展。截至11月底，%。四是企業(yè)年金業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。99%以上的企業(yè)選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)公司作為受托人，50%以上的企業(yè)年金基金由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。五是認(rèn)真做好奧運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)。為奧運(yùn)會的全部賽事活動，以及人員和財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，有力地保障了奧運(yùn)會的順利進(jìn)行。（五）加強(qiáng)改善保險(xiǎn)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。一是加強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。針對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高管人員、產(chǎn)品以及償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管等方面，出臺一系列規(guī)章制度。二是加強(qiáng)市場行為監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序，開展銀行保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)檢查，加大行政處罰力度，依法處罰違法違規(guī)機(jī)構(gòu)723家次、人員379人次，市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)市場調(diào)控。針對上半年投資型業(yè)務(wù)增長過快的情況，向保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，推動保險(xiǎn)公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整投資型業(yè)務(wù)的資本要求，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的資本約束。四是營造保險(xiǎn)市場發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策支持和政府推動的作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（六）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得階段性成果。根據(jù)中央安排，從今年9月起，保監(jiān)會系統(tǒng)認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在三個方面取得積極成效。一是在認(rèn)識上有了新提高。保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨組織認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解放思想討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是在分析檢查上有了新成效。認(rèn)真查找影響和制約保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因。三是在推動發(fā)展上有了新舉措。堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，一手抓工作，邊查邊改，以完善機(jī)制制度為重點(diǎn)，著力解決影響保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，做到兩不誤、兩促進(jìn)。在今年外部環(huán)境較為困難的情況下，保險(xiǎn)工作取得了積極進(jìn)展，成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和地方各級黨委政府大力支持的結(jié)果，同時(shí)也離不開全行業(yè)的辛勤努力和艱苦奮斗，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的時(shí)代精神。在此，我代表保監(jiān)會向保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！二、當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢縱觀國際國內(nèi)形勢，實(shí)現(xiàn)明年保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的任務(wù)更加繁重?？偟目?，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)、又蘊(yùn)含機(jī)遇，既有困難、又有有利條件。我們一定要立足保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新起點(diǎn)新階段的客觀實(shí)際，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化給保險(xiǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，敏銳把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)做好保險(xiǎn)工作的前瞻性和主動性。（一）正確把握外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)沒有改變。特別是國家出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動內(nèi)需、以改善民生擴(kuò)大消費(fèi)，這些都為保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會提供了廣闊舞臺，也為保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，明年保險(xiǎn)業(yè)完全有條件、有能力保持平穩(wěn)健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)尚未見底，給保險(xiǎn)業(yè)帶來的沖擊和影響可能會加深。這次金融危機(jī)從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。保險(xiǎn)業(yè)作為開放力度大、市場化程度較高的金融行業(yè)，必須繼續(xù)密切關(guān)注金融危機(jī)蔓延可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來的不利影響。一是風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。主要是跨國金融保險(xiǎn)集團(tuán)新暴露的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過在我國的營業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險(xiǎn)市場傳遞。二是金融信任危機(jī)傳導(dǎo)。國際金融危機(jī)在部分發(fā)達(dá)國家影響了社會公眾對金融業(yè)的信心，這種趨勢如果沒有出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)甚至傳導(dǎo)到國內(nèi)金融市場，有可能影響消費(fèi)者對我國保險(xiǎn)業(yè)的信心，產(chǎn)生保險(xiǎn)需求下降、退保增加等問題。三是境外投資難度加大。受國際金融危機(jī)影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資區(qū)域和產(chǎn)品的選擇空間進(jìn)一步縮小，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。四是國際分保困難。受國際金融危機(jī)以及今年自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，國際再保險(xiǎn)市場提高分保條件和分保價(jià)格，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的國際分保壓力加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，保險(xiǎn)業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。在國際金融危機(jī)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，會對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。從承保業(yè)務(wù)看，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長放緩，可能會使一些企業(yè)、居民購買保險(xiǎn)產(chǎn)品的意愿和支付能力下降。如果投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于消費(fèi)者預(yù)期，可能造成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的不穩(wěn)定性增加。從保險(xiǎn)投資看，隨著保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模和資金運(yùn)用余額不斷增加，在股票市場低迷、債券市場收益大幅下降的情況下，保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度加大，保險(xiǎn)資產(chǎn)面臨