【正文】 委托管理服務(wù)。進(jìn)一步做好交強(qiáng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)核算管理，強(qiáng)化成本控制。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。明年保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要做到內(nèi)控嚴(yán)密，不斷完善公司治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。消費(fèi)者的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的興衰成敗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)總量和種類不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、識(shí)別、評估和管理的難度越來越大，這些對保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營理念、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理能力和人才素質(zhì)提出了很多挑戰(zhàn)和新的要求。第三，堅(jiān)持發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能不動(dòng)搖。在保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展過程中，發(fā)展方式粗放的問題越來越突出。要更好地服務(wù)人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，客觀上要求保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，但這種發(fā)展必須是有效益的速度和有質(zhì)量的規(guī)模，這不僅關(guān)系行業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性，更關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系保險(xiǎn)工作是否能夠得到社會(huì)和人民認(rèn)可。14 全國版然而，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，與快速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)相比，與日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)相比，保險(xiǎn)監(jiān)管還存在著不適應(yīng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，社會(huì)老齡化趨勢日益明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式逐步市場化，人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求不斷增加，這些都需要保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用。一些公司過多地依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革開放的不斷深入，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐步增加，高管人員和從業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。但是也要看到，當(dāng)前保險(xiǎn)市場體系運(yùn)行中，還存在一些矛盾和問題。保險(xiǎn)業(yè)面臨的真正考驗(yàn)可能在明年，甚至后年。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，保險(xiǎn)業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。一是風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)沒有改變。三是在推動(dòng)發(fā)展上有了新舉措。四是營造保險(xiǎn)市場發(fā)展環(huán)境。（五）加強(qiáng)改善保險(xiǎn)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。截至12月上旬，9個(gè)試點(diǎn)省市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3111萬元，為183萬農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障。從目前情況看，較好防范了國際金融風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)業(yè)的跨境傳遞，維護(hù)了保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定健康運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)分別為南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害支付賠款55億元和10億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。截至11月底，同比增長42%，增幅較。...../n...../深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀防范風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu) 促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展——吳定富主席在全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話（2008年12月27日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年保險(xiǎn)工作，分析面臨的形勢，明確2009年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)形勢變化和宏觀政策調(diào)整，保險(xiǎn)業(yè)反應(yīng)比較早，行動(dòng)比較快，總體上保持了較好的發(fā)展勢頭。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持特事特辦，加強(qiáng)配合協(xié)作，快速查勘，及時(shí)理賠，提供了高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。妥善處理個(gè)別保險(xiǎn)公司的退保問題。二是積極開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)。為奧運(yùn)會(huì)的全部賽事活動(dòng)，以及人員和財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，有力地保障了奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行。完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整投資型業(yè)務(wù)的資本要求，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的資本約束。認(rèn)真查找影響和制約保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析存在的主客觀原因。（一）正確把握外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。保險(xiǎn)業(yè)作為開放力度大、市場化程度較高的金融行業(yè)，必須繼續(xù)密切關(guān)注金融危機(jī)蔓延可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來的不利影響。受國際金融危機(jī)以及今年自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，國際再保險(xiǎn)市場提高分保條件和分保價(jià)格，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的國際分保壓力加大。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊進(jìn)而會(huì)影響到保險(xiǎn)業(yè)。近年來保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，一批新的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，一些新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從無到有，保險(xiǎn)中介市場、再保險(xiǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展，保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道逐步拓寬，資產(chǎn)管理能力不斷提高，初步形成了多種組織形式、多種所有制形式并存，功能相對完善、分工比較合理的保險(xiǎn)市場體系。第二，市場主體快速發(fā)展，但競爭力有待增強(qiáng)。二是發(fā)展效益不高。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將不斷邁上新臺(tái)階，對保險(xiǎn)業(yè)的要求越來越高。經(jīng)過近年來的探索和實(shí)踐，保險(xiǎn)監(jiān)管理念不斷成熟，監(jiān)管制度逐步健全，建立起市場行為、償付能力和公司治理三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架，形成了風(fēng)險(xiǎn)防范的五道防線。保險(xiǎn)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把推動(dòng)發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來。我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的格局沒有改變，行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活需求不相適應(yīng)的主要矛盾沒有改變。第二，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖。對這個(gè)問題，全行業(yè)必須有清醒的認(rèn)識(shí)，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，下決心加快解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題。要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，對保險(xiǎn)業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。保險(xiǎn)經(jīng)營具有廣泛的社會(huì)性，涉及到千千萬萬保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益。要做到資本充足，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃相適應(yīng)的資本管理機(jī)制，保持充足的償付能力。做好明年保險(xiǎn)工作，對于戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)、漁船和農(nóng)產(chǎn)品出口等保險(xiǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。第二，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合社會(huì)保障制度改革，積極參與和開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，逐步拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。（二）堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，前提是自身要保持平穩(wěn)健康發(fā)展。要重點(diǎn)關(guān)注一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為突出的公司和地區(qū)，避免風(fēng)險(xiǎn)由點(diǎn)到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個(gè)別公司或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)演變成16 全國版同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，著力解決好銷售誤導(dǎo)、售后服務(wù)及理賠問題，提高保險(xiǎn)消費(fèi)者的滿意度，避免由保險(xiǎn)服務(wù)不到位引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。三是償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公司資產(chǎn)負(fù)債匹配、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，合理確定投資型產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模。以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，構(gòu)建投資組合，建立保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售和投資的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理，從源頭上控制定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，建立起高效快速的信息采集渠道。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控建設(shè)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，明確各管理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控制度的執(zhí)行力。一是抓住重點(diǎn)，著力解決市場反映強(qiáng)烈的突出問題。目前，市場上存在的很多違法違規(guī)行為，問題在分支機(jī)構(gòu)，根子在總公司。建立完善保險(xiǎn)賠付程序公開制度、保險(xiǎn)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)制度等，保護(hù)消費(fèi)者的公平交易權(quán)和知情權(quán)。保險(xiǎn)法是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的基本準(zhǔn)則。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。做好先進(jìn)典型的宣傳推廣工作，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用，通過抓典型帶動(dòng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。一是堅(jiān)持以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心。第二，加強(qiáng)市場行為監(jiān)管。文獻(xiàn)串謀、共同違法違規(guī)的行為，保險(xiǎn)公司利用中介機(jī)構(gòu)虛開發(fā)票、非法套取資金的行為，保險(xiǎn)公司縱容放任保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)欺詐誤導(dǎo)、挪用保費(fèi)的行為。大力推進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)托管，開發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)交易行為監(jiān)督，完善風(fēng)險(xiǎn)排查和重點(diǎn)公司、問題公司跟蹤監(jiān)測機(jī)制。制定保險(xiǎn)公司董事和高管人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對董事和高管人員的檢查和評價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。一是貫徹落實(shí)新的《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》，健全償付能力監(jiān)管機(jī)制。第六，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。發(fā)揮保險(xiǎn)學(xué)會(huì)在理論研究方面的積極作用。31 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