【文章內容簡介】 廣闊，但目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產業(yè)產品主要銷往國外市場。比如光伏產業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。 [15:46][吳曉青]:?，F(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。有些企業(yè)和產品技術起點不低，但遲遲不能產業(yè)化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優(yōu)勢。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當可觀，在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。 [15:47][吳曉青]:,資金投入不足。國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發(fā)經費占GDP比重不足1%，%的水平相差很遠，甚至達不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。 [15:48][吳曉青]:。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散。企業(yè)經常單打獨斗，惡性競爭的局面時有發(fā)生。 [15:49][吳曉青]:大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關系，我們建議： [15:49][吳曉青]:一、合理布局，實事求是地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。切實考慮東中西部各地區(qū)的產業(yè)基礎、現(xiàn)有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下發(fā)展符合自身經濟規(guī)律的行業(yè)，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復建設的老路。近年來，國家相繼批復了多個區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展可以充分配合國家區(qū)域建設，聯(lián)動發(fā)展。 [15:49][吳曉青]:二、著力培育和創(chuàng)造國內市場需求。切實轉變單純以投資拉動的發(fā)展方式，以市場為導向，在市場準入、財政補貼、政府采購、示范應用等方面加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場的扶持、引導和培育，更多地在國內共享新興產業(yè)發(fā)展成果。 [15:50][吳曉青]:三、引導企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。把技術要素參與分配作為高新技術企業(yè)產權制度改革的重要內容。支持軍工技術向民用領域轉移。支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，國家重點實驗室、工程技術研究中心向企業(yè)擴大開放。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進力度，完善產、學、研、用密切合作的渠道和機制，盡快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。創(chuàng)新企業(yè)組織模式和管理模式，形成產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟。消除行業(yè)壟斷和體制壁壘，鼓勵民間資本進入新興產業(yè)參與競爭，增強市場活力，完善市場機制。在行業(yè)和技術標準的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與進來并加以規(guī)范。 [15:50][吳曉青]:謝謝大家！ [15:51][厲無畏]:現(xiàn)在請黃海委員發(fā)言，賴明委員準備。 [15:51][全國政協(xié)委員、商務部原部長助理 黃海]:各位委員，我發(fā)言的題目是“加強農產品流通體系建設”。 [15:51][黃海]:我國既是農產品生產大國，也是消費大國，農產品流通對于經濟發(fā)展和人民生活，具有重要意義。 [15:51][黃海]:但是，我國農產品流通特別是鮮活農產品流通體系十分薄弱：一是市場供求信息傳導滯后，生產盲目性大，農產品供給大幅度波動，“買難”、“賣難”交替出現(xiàn)；二是收購環(huán)節(jié)組織化程度低，通過合作社或“農超對接”的產品比重很小，農民沒有價格話語權；三是產地倉儲和預冷設施嚴重不足，農產品上市時間難以控制，源頭調控能力很低；四是燃料費等物流成本過高，冷鏈運輸率不足10%，每年水果蔬菜因此損耗700億元；五是批發(fā)市場、農貿市場收費名目繁多，“最后一公里”菜價猛漲；等等。 [15:52][黃海]:去年年底，蔬菜價格大幅上漲，消費者嚴重不滿，社會輿論紛紛指向流通環(huán)節(jié)。實際上，不論是販運蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得“暴利”，仍然是社會上收入最低的群體之一。 [15:53][黃海]:漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標本兼治的辦法，切實加強農產品流通體系建設，納入各級政府的工作目標，作為重要的“民生工程”進行考核。據此，提出以下幾點建議： [15:53][黃海]:一、大幅增加財政對農產品批發(fā)市場建設的投入 [15:53][黃海]:我國大中城市近90%的鮮活農產品通過批發(fā)市場集散，市場收取的攤位費、交易費等，對菜價上漲有直接影響。國外大都把農產品批發(fā)市場作為公益性設施，全部或大部由政府投資，低收費管理，保本經營。我國的批發(fā)市場由企業(yè)投資，為了收回投資并獲得利潤，只能依靠收費。有的批發(fā)市場還上了市，更要提高利潤回報股民。政府采取行政辦法降低收費，長此以往企業(yè)難以承受。建議中央和地方財政在重要農產品集散地，投資興建或收購大型批發(fā)市場，要求管理者大幅降低收取的各種費用，穩(wěn)定供應，穩(wěn)定價格。有條件的城市，對社區(qū)農貿市場也可以采取類似的政策。 [15:54][黃海]:二、優(yōu)惠政策吸引社會資金興建產區(qū)倉儲設施 [15:54][黃海]:海南、廣東、廣西等地已經成為我國重要的“南菜北運”基地，但這些地方倉儲、預冷設施極度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷庫預冷十余小時，可延長一周的保質期，從而可以調節(jié)上市時間，賣個好價錢。當地農民由于建不起冷庫，產品集中上市只能低價銷售，或者因積壓而變質。建議當地政府制定優(yōu)惠的土地、稅收、融資等政策，吸引大型流通企業(yè)或社會資金，到產地投資建設冷庫，必要時還可在鎮(zhèn)、村興建簡易的預冷、分揀設施。少建點高爾夫球場、高檔別墅，騰出土地建一些農產品流通設施，利國利民，功在千秋！中央財政對海南等地的農產品流通試點已有政策支持，建議加大力度。 [15:55][黃海]:三、加強對農產品種植面積的信息引導 [15:56][黃海]:目前，多個部門都在發(fā)布主要批發(fā)市場的農產品價格，但這種信息只能幫助生產者、經銷商確定銷售地點，而對農產品生產的指導意義不大。建議鮮活農產品主產區(qū)的農業(yè)部門及相關機構、中介組織，深入基層了解農民種植意向，動態(tài)地發(fā)布當地及周邊主要鮮活農產品種植面積，并在某種作物種植面積過大或過小時，及時發(fā)出預警信號，防止農民簡單按照上一季的價格，盲目擴大或減少種植面積，避免交替出現(xiàn)“賣難”、“買難”的嚴重失衡。 [15:56][黃海]:四、通過各種方式發(fā)展訂單農業(yè) [15:56][黃海]:為改變當前絕大部分農民“先生產、后找市場”的狀態(tài)，建議商務部、農業(yè)部、財政部繼續(xù)支持大型流通企業(yè)發(fā)展“農超對接”，在農村建立農產品直供基地，同生產者簽訂固定合同，對合同規(guī)定的品種、數量全部收購，價格按照約定或隨行就市。鑒于“農超對接”目前比重還不大，有關部門要大力提高農村專業(yè)合作社的組織化程度，鼓勵合作社下聯(lián)農民、上聯(lián)批發(fā)市場或經銷商，通過簽訂長期協(xié)議等方式穩(wěn)定購銷關系，組織農民按需安排生產。 [15:57][黃海]:謝謝大家！ [15:57][厲無畏]:現(xiàn)在請賴明委員發(fā)言，牛文元委員準備。 [15:58][全國政協(xié)委員、九三學社中央專職副主席 賴明]:各位委員，我代表九三學社中央發(fā)言的題目是“關于促進產業(yè)自主創(chuàng)新的建議”。 [15:58][賴明]:自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。在這里，結合九三學社“產業(yè)自主創(chuàng)新”調研，提出一些看法。 [15:59][賴明]:一、掌握關鍵核心技術是產業(yè)發(fā)展的根本。從農產品精深加工業(yè)到汽車制造業(yè)，我們傳統(tǒng)產業(yè)的關鍵技術與核心裝備有多少自己的知識產權？我國裝備投資的60％用于購買國外產品，幾乎全部的光纖制造設備、80％的集成電路制造設備和石化裝備、70％的數控機床是國外產品。當前快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)也出現(xiàn)類似問題，物聯(lián)網的精密傳感器、電動汽車電池的核心部件和高性能碳纖維的80％以上依靠進口，新一代光伏電池、LED芯片等關鍵技術和核心裝備仍然受制于人。事實上，無論傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，“以市場換技術”的道路都是走不通的。因此，應進一步加強自主創(chuàng)新能力建設，將技術創(chuàng)新，尤其是關鍵核心技術的突破作為產業(yè)發(fā)展的立足之本。 [15:59][賴明]:二、營造有利于產業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。中小企業(yè)是產業(yè)自主創(chuàng)新最重要的生力軍。20世紀90年代，包括、等小企業(yè)，僅用數年時間就成長為IT巨頭，其關鍵是寬松的市場準入、完善的金融服務和強大的人才支撐所構建的有利于創(chuàng)新的環(huán)境。目前，我國也涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新十分活躍、發(fā)展?jié)摿薮蟮母呒夹g中小企業(yè)，但創(chuàng)新環(huán)境亟待改善。市場準入“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象突出；小型企業(yè)的貸款覆蓋率不足20%，融資仍然困難；一些企業(yè)反映，新來的學生連基礎知識也要補課，難以適應創(chuàng)新的需求。因此，我們必須盡快轉變“求大”的傳統(tǒng)觀念，著重鼓勵中小型企業(yè)技術創(chuàng)新，為其發(fā)育和成長營造環(huán)境。要著力解決民營企業(yè)市場準入難，將《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》落到實處；要促進銀行從單純擴張資產規(guī)模向為中小企業(yè)服務轉變；要進一步完善多層次資本市場，鼓勵民間資本進入創(chuàng)投風投領域并規(guī)范發(fā)展；要加快教育模式改革，強化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。 [16:01][賴明]:三、加強產業(yè)自主創(chuàng)新的市場培育。當前，自主創(chuàng)新的激勵政策側重于供給端，如土地劃撥、財政補貼、稅收優(yōu)惠等，而需求端的市場培育則相對不足。對培育自主創(chuàng)新產品市場意義重大的政府采購占GDP的比重長期徘徊在2%以下，遠低于發(fā)達國家10%左右的水平；我們口頭上高呼支持自主創(chuàng)新，但行政審批、政府采購甚至公眾消費卻懷疑自主創(chuàng)新產品。有企業(yè)反映，在報批新藥時，審批部門總是要問：這種藥國外有沒有？如果沒有，審批就很難；民營企業(yè)還常常受到不公平待遇。有企業(yè)抱怨，在申請科技項目時，一些地方寧愿花更多錢讓國企或國立科研院校承擔，而后者又將項目低價分包給民營企業(yè)。因此，要以公平公正為原則，健全競爭前補供方、發(fā)展中補需方和產業(yè)化靠市場的激勵機制；要強化政府采購、應用示范、購置補貼等需求側補貼；在政府審批和采購中應切實樹立支持自主創(chuàng)新，民企、國企和外企一視同仁的理念；要深化要素價格形成機制改革，加快傳統(tǒng)產業(yè)外部成本內部化等制度創(chuàng)新，依靠市場提高自主創(chuàng)新產品的競爭力。 [16:03][賴明]:四、讓企業(yè)自主探索創(chuàng)新路徑。長期以來，我們習慣并擅長運用要素配置，追求規(guī)模的快速擴張，精于引進技術和投資實現(xiàn)產業(yè)化，而不善于也缺乏耐心推動自主創(chuàng)新。一些地方盲目爭投資、搶項目，甚至采取“新瓶裝舊酒”的方式，將自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)搞成新的政績工程、形象工程；用行政命令指定產業(yè)發(fā)展重點、技術路徑，大量的低水平重復加大了技術和投資風險。美國政府將新能源汽車的發(fā)展重點集中在燃料電池技術，日本政府在指定第五代計算機、數字電視的主導技術等的失敗教訓值得重視。因此，要避免行政指定產業(yè)技術路線和規(guī)定發(fā)展重點的弊端，加強產業(yè)發(fā)展動向信息服務，讓企業(yè)自主選擇創(chuàng)新策略，依托市場不斷提高競爭力，借助高速成長的本土市場走出中國特色的產業(yè)自主創(chuàng)新道路。 [16:04][賴明]:謝謝大家！ [16:04][厲無畏]:現(xiàn)在請牛文元委員發(fā)言，潘祖堯委員準備。 [16:05][全國政協(xié)委員、中國科學院科技政策所顧問、國務院參事 牛文元]:各位委員，我的發(fā)言題目是“加快發(fā)展方式轉變 全面推進低碳發(fā)展”。 [16:05][牛文元]:中國共產黨十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，強調把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，把發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，走可持續(xù)發(fā)展之路，作為我國長期堅持的戰(zhàn)略舉措。 [16:06][牛文元]:世界銀行報告，20世紀的整整100年，全球共消耗煤炭1420億噸，石油天然氣2650億噸，鋼380億噸，，使大氣中二氧化碳濃度從19世紀末時的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。 [16:06][牛文元]:建國60年來，中國一次能源消費總量從1949年的2334萬噸標準煤到目前超過30億噸，增長100多倍。1949年全國人均生活用電不到1度，現(xiàn)在已達315度。依照著名的卡亞公式計算，人均“碳足跡”取決于人口數量、GDP總量、能源消耗強度和單位能源含碳量等幾個變量，由此計算出的中國能源消耗和二氧化碳排放，其總量和增速在國際上將會遭遇到越來越大的壓力。 [16:07][牛文元]:目前低碳發(fā)展已經成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內閣會議制定《建設低碳社會行動計劃》。歐盟設計了未來10年低碳發(fā)展的3個20%。美國總統(tǒng)奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳發(fā)展和低碳技術在未來世界經濟版圖中必將占有越來越重要的位置。 [16:08][牛文元]:統(tǒng)計指出，目前我國地級以上287座城市中排放出的二氧化碳約占全國排放總量的72％。全國經濟100強城市排放出的二氧化碳約占全國排放總量的51％。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放二氧化碳2800萬噸。 [16:09][牛文元]:城市的二氧化碳排放，主要集中在三大高耗能領域。數據顯示，中國工業(yè)能源消費占據了能源消費總量60%以上，其中鋼鐵、水泥、采掘、化工、建材、電力等主要高能耗產業(yè)又占了工業(yè)能源消費的三分之二。，占全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發(fā)電集團（華能、大唐和國電），其二氧化碳的排放總和就超過英國全國的排放量。、55公斤鋼、。自2000年以來，我國每年平均房屋竣工面積約20億平方米，在建筑領域中的能耗和碳排放是十分顯著的。由于中國在工業(yè)、建筑、交通三大領域中的生產規(guī)模大、能耗基數高，因此溫室氣體排