【文章內容簡介】 監(jiān)督，省政府將定期和 22不定期組織聯合工作組，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的指導和督查。各地各部門也要嚴格履行管理職責，抽調相關人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。這里，我就貫徹落實會議精神，對實際工作的推進提幾點要求。一、增強責任感和緊迫感我們四川是一個山川秀美、自然環(huán)境非常有特色的省份。改革開放以來，我省在治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和環(huán)境保護事業(yè)有了較快發(fā)展。特別是去年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮(zhèn)“七好”、農村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有了明顯改觀，人居環(huán)境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經驗。但是，我們也要清醒地看到，在一些地方還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現象不同程度地存在，特別是在一些城鄉(xiāng)結合部、城中村、城鄉(xiāng)小街小巷、集貿市場、建筑工地等的環(huán)境問題還比較嚴重。從我省與人居環(huán)境密切相關的生活垃圾處理率和生活污水處理率兩項指標的統(tǒng)計資料來看，截至2008年，%，排在全國第二十四位，在西部12?。▍^(qū)、市）（按區(qū)域經濟帶劃分）排在第九位。全省縣城生活污水處理率為13%， 23分點，居全國第十八位，在西部12?。▍^(qū)、市）（按區(qū)域經濟帶劃分）列第六位。兩個方面的數據在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領先。特別是去年發(fā)生的汶川特大地震，又對我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序造成了很大的影響和破壞。這些問題的存在，與我省經濟社會快速發(fā)展的新形勢是不相協(xié)調的，與建設社會主義新農村和生態(tài)省建設的新要求是不相適應的，也嚴重影響著我省開放型經濟的發(fā)展，影響著我省歷史文化大省的形象。城鄉(xiāng)環(huán)境與人民群眾生活息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境是群眾的精神需求、利益需求和發(fā)展需求；與一個地區(qū)的投資環(huán)境息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境有利于營造地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進開放合作；與一個地區(qū)的文明程度息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境反映著一個地區(qū)的人文氛圍。從這個角度說，保護環(huán)境就是滿足群眾需求，營造環(huán)境就是發(fā)展社會生產力。我們發(fā)展經濟的最終目的，就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神的需求。當前，隨著我省經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境質量的要求也越來越高。我們要建設災后美好新家園，建設西部經濟發(fā)展高地，實現全面小康，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境是前提。各地各部門一定要站在深入落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的現實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。通過堅持不懈的努力，實現城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、規(guī)范、優(yōu)美、24和諧，為我省經濟社會發(fā)展和人民福祉作出新的貢獻。二、注重“三個結合” 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府作出的一項重大部署，它不是一項孤立的單項工作，更不是一項短期的專項行動，我們必須站在全局的高度，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，注重“三個結合”。一要與加快災后美好新家園建設相結合。要將城鎮(zhèn)供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設施的災后恢復重建與環(huán)境治理工作結合起來，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始到設計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題。要綜合利用災后建筑廢棄物，實現災后建筑廢棄物的減量化、資源化和無害化，使受災地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，力爭使災區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列。要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的相關基礎設施項目與國家擴大內需、促進增長的政策措施對接，力爭取得國家政策支持。要結合災后恢復重建，著力解決在節(jié)能減排、污染治理方面存在的突出問題，繼續(xù)加強全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、燃氣管網等基礎設施建設水平，夯實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的硬件基礎。二要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設相結合。成都是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)，我們又選擇3個市作為省級試點，17個市（州）還各選擇1個縣開展市級試點。在這種大背景下，我們要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念來謀劃思路、思考問題、解決難題，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，大力推進城市 25供水、燃氣、污水和垃圾處理及公共交通向農村延伸，進一步增強城市市政公用設施的覆蓋面和對農村的輻射帶動能力，同時要防止工業(yè)及城市污染向農村轉移等種種環(huán)境問題危害群眾健康。要結合社會主義新農村建設，按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生產發(fā)展、生活寬裕，管理民主”的要求，大力開展農村環(huán)境綜合治理，尤其要在農村飲水安全、生活污染治理等方面多下力氣，深入研究農村垃圾、污水處理的途徑和辦法，改善農村生活方式，從整體上提高農村環(huán)境質量。三要與生態(tài)省建設相結合。這些年我們在生態(tài)省建設上取得了明顯的成效，要緊緊抓住城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個契機，認真落實關于建設生態(tài)省的決定，大力推進生態(tài)縣（市、區(qū)）建設。要注意與生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，以規(guī)劃為龍頭，調整和優(yōu)化農村生產力布局，轉變農村發(fā)展方式，從根本上解決農村環(huán)境污染問題。生態(tài)縣建設重點在農村，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地要按照“發(fā)展生態(tài)經濟、整治城鄉(xiāng)環(huán)境、保護自然生態(tài)”的要求，科學規(guī)劃，務實推進。同時，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展生態(tài)村、生態(tài)家園、各類型生態(tài)小區(qū)和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店等“生態(tài)細胞”工程建設，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，也是生態(tài)省建設的重要基礎。要把這些不同層次的創(chuàng)建活動作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的載體予以大力推動，力爭今年建成5個省級生態(tài)縣，明年要爭創(chuàng)2至3個國家級生態(tài)縣。三、實施重點突破省委、省政府明確提出，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，達到全國平均水平和西部地區(qū)領先水平。為了讓人民群眾盡快得到實實在在的實惠，我們進一步明確，今年下半年，要重點解決群眾反映強烈、矛盾比較突出、通過加強管理等措施就能夠得到改善的城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問題。在此基礎上，再進入攻堅治本階段，實現治理工作的主要目標要求和治理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。各地各部門要按照這一總體目標要求，選準突破口，細化措施，扎實推進。一要堅持以點帶面。從現在開始到今年年底，要在地震災區(qū)和試點城市已先期啟動的基礎上，組織開展市場環(huán)境治理、城鄉(xiāng)交通秩序治理、城鎮(zhèn)綠化及容貌治理等專項行動攻堅月活動，集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，在城鎮(zhèn)切實做到“垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象”；在村莊切實做到“垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆”。同時，啟動城鎮(zhèn)、村莊容貌改造，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭” 的“七進”活動和相關基礎設施建設。二要抓緊制定治理規(guī)劃。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既要抓緊時間進行，使治理工作盡快取得實效，又要確保治理工作的嚴肅性、有序性。各地各部門要根據全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體要求，抓緊制定和完善本地本部門的治理整體規(guī)劃，編制（修訂）并嚴格執(zhí)行市容、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理、市場 27環(huán)境治理、農村面源污染治理及交通管理等專業(yè)規(guī)劃。地震災區(qū)的治理規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，還要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)環(huán)境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。三要注意方式方法。從試點市、縣的治理情況看，在治理的過程中可能會遇到各種各樣具體的矛盾和問題，比如在解決攤位亂擺時，會觸及一些攤販的直接利益；在進行污染整治時，會觸及一些企業(yè)的直接利益。因此，我們在治理過程中，既要下決心、動真格，又要注意工作方式方法，耐心細致地做好群眾的思想工作，既把好事辦好，又要注意不引發(fā)大的矛盾。四、充分調動群眾參與的積極性開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要正確處理好政府主導和群眾主體的關系，我們是倡導者、組織者，當然也承擔了大量的建設任務，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。一方面，各地各部門要加強統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，對該由政府實施的要全力推進，更好地發(fā)揮引領作用。要充分運用各種宣傳手段，讓廣大群眾了解這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的意義，激發(fā)廣大人民群眾參與的積極性，尤其要帶著感情做好相關群眾的工作，贏得廣大群眾的真心擁護和支持，努力營造人人關心支持城鄉(xiāng)環(huán)境治理的良好氛圍。另一方面，人民群眾是環(huán)境綜合治理和建設的直接受益 28者，要創(chuàng)新形式和載體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。要引導群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養(yǎng)成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好行為習慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質。比如，我們可以在不增加農民負擔的前提下，發(fā)動農民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定投工投勞；可以探索如何在農村建立競爭機制，促進群眾以至專業(yè)保潔公司加強環(huán)境治理。再比如，我們還可以發(fā)動和組織廣大農民群眾在村莊內外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，有條件的鎮(zhèn)村還可以因地制宜地建設一些供農民休閑健身的公共綠地，等等。同志們，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，扎實工作，努力實現城鄉(xiāng)環(huán)境的新突破，以嶄新的城鄉(xiāng)面貌迎接新中國成立60周年！省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作準備。2008年12月23日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委經濟工作會議上指出：深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。2009年2月18 日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆赴甘孜州調研途經雅安市天全縣時對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作出重要指示：要結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進公路沿線的整治工作，重點清理沿線環(huán)境的“臟、亂、差”，抓好沿線的整治規(guī)劃和沿線相關設施的配套建設。2009年2月21日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在松潘縣調研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作時作出重要指示：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。要扎實抓好試點工作，根據不同地區(qū)的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經驗，完善工作措施，推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。要在全省大力推廣阿壩州川主寺鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的成功經驗，搞好全省小城鎮(zhèn)建設和環(huán)境綜合治理。要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，科學編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理等規(guī)劃，按照規(guī)范化、標準化的要求加強農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎設施建設。要多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔，廣告不亂貼，攤位不亂擺，車輛不亂停，工地不亂象。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要從災區(qū)抓起，與災后恢復重建，特別是城鄉(xiāng)住房、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重建緊密結合起來，搞好配套建設和管理，使災區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列，發(fā)揮示范作用。要加強城市管理和保潔等專業(yè)隊伍建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動。要落實責任，加強管理，嚴格問責，形成長效工作機制，努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。2009年3月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在新浪網《四川合江縣電視臺播民眾質問書記縣長短片》上批示：領導干部就是要積極關心群眾關心的問題，敢于正視工作中存在的問題，勇于接受群眾的批評，一個地方的臟亂差不是小事，事關群眾的工作和生活環(huán)境，事關群眾的安全和健康，黨委和政府要抓要管，要真正解決問題，要接受群眾的檢驗，讓群眾滿意。四川全省都要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制定規(guī)劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。2009年3月7日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于貫徹落實奇葆書記在上重要批示的報告》上批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，隊伍、設施、制度、問責和人的觀念變革要同時進行，自始自終都要注重實際效果，要堅決反對形式主義，要以群眾的評價為最高標準。2009年3月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在綿陽市北川縣調研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作時，又進一步強調指出：對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要全面部署，督導檢查，嚴格問責。2009年6月12日至15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在眉山、宜賓、瀘州、內江市調研時指出：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是促進發(fā)展、改善民生的重要舉措。要總結和推廣試點工作經驗，在全省深入展開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，整治臟亂差，建設潔齊美。要高水平規(guī)劃，城市規(guī)劃要把追求現代化和保持傳統(tǒng)結合起來，建設靚麗、現代、生態(tài)城市。村鎮(zhèn)規(guī)劃要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，實現道路暢通村鎮(zhèn)整潔；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出地域民族特色。通過“三打破、三提高”，推進社會主義新農村建設。要高起點建設，加強城鄉(xiāng)道路、城市綠化、路燈照明、交通標志、地下管網、垃圾污水處理等設施建設，完善硬件設施，提升服務功能。政府要對城市建筑和立面裝飾進行管理和引導，注重風貌建設，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，規(guī)范戶外廣告、店招和燈光管理，規(guī)范交通秩序和車輛停放，規(guī)范市場攤位擺放，規(guī)范建筑工地管理和渣土清運，切實做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。要加強隊伍建設，建設好管理人員和專業(yè)人員兩支隊伍。要建立長效機制，努力形成一整套包括管理機制、監(jiān)督機制、激勵機制和工作問責制等在內的工作機制，廣泛發(fā)動群眾參與，積極創(chuàng)造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，促進經濟社會加快發(fā)展。2010年10月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《宜賓市受到省、市表彰的61名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人致奇葆書記的信》上批示：感謝廣大環(huán)衛(wèi)工人為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作出的突出貢獻。清潔環(huán)境是一項關系民生和發(fā)展的大事，需要我們付出堅持不懈的努力，有環(huán)衛(wèi)工人作為骨干，有全社會人人參與，四川一定能夠打造和保持一個整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。2010年11月15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委督查室《關于對溫江區(qū)江安河部分河段環(huán)境綜合治理暗訪情況的報告》