【文章內(nèi)容簡介】 式放給民間資本來做，政府不要鳩占鵲巢。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府需要有壯士斷腕的勇氣。我們到地方看到各種投資平臺、各種公司都是政府一個(gè)大鍋里的肉。愿意不愿意把這些商業(yè)化，交給民間資本去辦？我們希望政府會下定決心。因?yàn)椴幌逻@種決心的話，雖然未來中國投資增長仍然有潛力，但潛力之后就是隱患，所以說這塊改革也是非常重要的?！　〉谌齻€(gè)方面的改革，我們也說了很長時(shí)間，要給民間資本提供更大的生存空間，推動壟斷性行業(yè)對民間資本開放。中央政府為此多次發(fā)文，但整體貫徹效果并不明顯，并沒有倒閉風(fēng)險(xiǎn)。但在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)適度減速的時(shí)候，就要向改革要效益，深化壟斷行業(yè)對民間資本開放，才能使整個(gè)市場上形成更為充分的競爭，提高效益。這種開放不但包括石油、電信、電力等行業(yè)，也包括金融業(yè)、銀行業(yè)。中國銀行業(yè)一方面市場不開放，利率沒有市場化，另外一方面又按照國際標(biāo)準(zhǔn)，把資本金壘得那么高。前些天我談過這個(gè)問題，有人問我，你的意思是不是要拆掉這么高的監(jiān)管防線？我不是這個(gè)意思，我不是說要拆掉，而是要讓防線真正發(fā)揮作用。要發(fā)揮作用，就必須開放市場，鼓勵競爭，推進(jìn)利率市場化改革。只有大家充分競爭，有的銀行可能要倒了，要虧損了，資本才能吸收損失，高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管防線才能真正派上用場。因此，金融行業(yè)未來進(jìn)一步開放市場，民間資本進(jìn)入的空間也是非常大的，我們要深化這方面的改革?！　∽詈笠粋€(gè)改革，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我們每次到地方，經(jīng)常感覺地方政府權(quán)力邊界過大，政府就像當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患夜?，而且其他民間資本的公司都相當(dāng)于是子公司。所以說政府要有自己的行政邊界和權(quán)力邊界。政府權(quán)力邊界相對比較大的地方，民間資本經(jīng)營成本都會被推高，市場化程度都會被降低。所以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也是在改革中要做的事?！　≡僬f推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國對投資依賴性非常高，投資又是政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)，所以說經(jīng)濟(jì)增速一高，一刺激之后，大量“鐵公基”項(xiàng)目上馬，所以我們要壓低一些，同時(shí)改革投融資體制，能夠使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為合理。從企業(yè)來看也是這樣的，經(jīng)濟(jì)快速增長，各方面需求都很旺盛，這時(shí)候所有企業(yè)的無論是高附加值還是低附加值的商品都會很好賣。在商品好銷售、經(jīng)濟(jì)效益好的情況下，讓誰調(diào)結(jié)構(gòu)、提高科技含量，誰也不愿意做。經(jīng)濟(jì)增速降低一些，讓很多企業(yè)感受到壓力，逼迫他不得不通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高科技含量，提高產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果才會更有效。　　對明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)點(diǎn)問題，首先我們并不同意貨幣政策出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)大幅度貨幣放松。我認(rèn)為存款準(zhǔn)備金率的確偏高一些，現(xiàn)在是21%，有一定的降低空間。政策可以進(jìn)行一些微調(diào)，包括定向性寬松，但是，一定要把深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)放在首要位置上，這是非常重要的。　　關(guān)于財(cái)政政策，明年還是要強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策應(yīng)注意把握兩個(gè)方向，一個(gè)是在稅收上，應(yīng)通過結(jié)構(gòu)性減稅來降低中小企業(yè)經(jīng)營成本。比如政府可以要求企業(yè)保持最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)應(yīng)把企業(yè)的稅收降下來，這樣企業(yè)就能拿出這部分錢來給工人提高工資了。從這個(gè)邏輯來看，減稅是非常重要的?！　×硪粋€(gè)方面就是要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，改善民生，熨平貧富差距。貧富差距過大后，由于邊際效應(yīng)，有錢人消費(fèi)傾向遞減，而貧窮的人還是沒錢消費(fèi)，這樣，擴(kuò)大消費(fèi)就成了無源之水，消費(fèi)需求就會逐漸枯萎。所以，一定要用財(cái)政政策調(diào)整收入差距，形成橄欖型的收入結(jié)構(gòu)，龐大的中間階層不僅是消費(fèi)主體，由于其學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)，也是創(chuàng)新主體，只有這樣整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)才會可持續(xù)性地向前走?！　∫虼?，建議明年繼續(xù)保持積極財(cái)政政策，把重點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)性減稅和改善民生這兩個(gè)方面去。7專家會聚一堂 展望2012年經(jīng)濟(jì)金融形勢 ://:07來源： 金融時(shí)報(bào) 網(wǎng)友評論(0)　　編者按 今年以來，國際三大經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇前景暗淡，歐債危機(jī)出現(xiàn)從債務(wù)危機(jī)向政治危機(jī)演化的趨勢，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿不確定性。我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新的發(fā)展區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的復(fù)雜性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。　　最近召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題。會議提出，要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！　』仡?011年，展望2012年，對做好明年的經(jīng)濟(jì)、金融工作很有必要。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕，本報(bào)于近日舉行專家座談會，請金融時(shí)報(bào)專家組的各位專家，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢及熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，并對明年的經(jīng)濟(jì)金融走勢發(fā)表看法，以求為讀者提供精彩的思想盛宴。希望今天刊發(fā)的這組專家發(fā)言，能對讀者領(lǐng)會中央政治局會議精神和研判明年經(jīng)濟(jì)金融形勢有所裨益?！　∥杭訉帲▏鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長）：　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)推動金融改革　　我今天主要想講一下金融風(fēng)險(xiǎn)與金融改革。首先講一下當(dāng)前國內(nèi)外面臨的風(fēng)險(xiǎn)?！　H危機(jī)向何處去？　　國際金融危機(jī)愈演愈烈，危機(jī)的演進(jìn)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分幾個(gè)階段：從2008年8月到2008年9月雷曼兄弟倒閉，應(yīng)當(dāng)稱做美國次貸危機(jī)；2008年9月以后變成國際金融危機(jī)；到2009年10月，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，就變成主權(quán)債務(wù)危機(jī)?，F(xiàn)在是不是又到了一個(gè)新的階段，就是歐洲貨幣危機(jī)？歐洲貨幣危機(jī)后面會是什么？　　這就牽涉到對危機(jī)的展望。　　我們不妨先回顧一下大蕭條。大蕭條時(shí)美國銀行危機(jī)分三波，所以把這次危機(jī)和大蕭條進(jìn)行比較，我們認(rèn)為目前美債危機(jī)和歐債危機(jī)既是美國次貸危機(jī)的余震，也是未來國際金融市場的再次動蕩、世界經(jīng)濟(jì)再次衰退的預(yù)震。最近已經(jīng)有一些新的情況，標(biāo)準(zhǔn)普爾把歐盟列入觀察名單，部分國家已經(jīng)為歐元解體做準(zhǔn)備，我們也應(yīng)當(dāng)為這次危機(jī)做好充分的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備?！　￡P(guān)于歐元危機(jī)，我想實(shí)際上有三種選擇。一個(gè)就是救。救的話也許有三種方式，一是歐洲中央銀行發(fā)行貨幣拯救歐元，二是歐元區(qū)發(fā)行歐元債券，三是發(fā)行歐洲救助基金。但這些辦法都不容易，而且會引發(fā)通貨膨脹和道德風(fēng)險(xiǎn)，所以救助歐元有問題。不救歐元會發(fā)生什么樣的情況？也是有三種可能，一種是南歐國家退出歐元區(qū)，此舉可能導(dǎo)致輸入型通脹，銀行系統(tǒng)遭到破壞。二是老歐元區(qū)解體，然后北歐國家發(fā)行新的核心貨幣，結(jié)果有可能使匯率暴漲，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯。三是各國恢復(fù)自己的本國貨幣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎德國貨幣大幅度升值，出口受阻，德國經(jīng)濟(jì)減速，債務(wù)國家失去援助，陷入經(jīng)濟(jì)崩潰。這是第二選擇，不救?！　∵€有一種選擇或者可以認(rèn)為是歐元的唯一出路，就是推進(jìn)統(tǒng)一財(cái)政，建立統(tǒng)一國家，像當(dāng)年美國建立聯(lián)邦國家那樣。但是現(xiàn)在看歐洲的民眾、各國政治家是否擁有足夠共識，這是值得研究的?！　￡P(guān)于美債危機(jī)。前不久成立超級委員會，圍繞選擇支出還是增稅有爭論，對減國防還是減醫(yī)保有不同看法。當(dāng)時(shí)有三種可能，一個(gè)是全面達(dá)成協(xié)議，一個(gè)是部分達(dá)成協(xié)議，一個(gè)是徹底沒談攏。最后結(jié)果就是談判破裂。美債危機(jī)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是國債，美債走勢也是不確定性很強(qiáng)的問題?！　￡P(guān)于日本的債務(wù)隱患。日本債務(wù)比例遠(yuǎn)高于希臘，但是沒有發(fā)生危機(jī)，原因一是日本儲蓄率高，債務(wù)多為本國持有；再是日本是債權(quán)國，擁有大量國外資產(chǎn)；還有就是日本是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，有自己的中央銀行，這些因素隨著市場形勢變化也可能會發(fā)生變化，日本債務(wù)隱患也存在很大不確定性?！　奈C(jī)后果看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有可能陷入中長期低迷，二次衰退的可能性在增大?！　鴥?nèi)須防范三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)　　關(guān)于房地產(chǎn)泡沫破裂風(fēng)險(xiǎn)。2009年央行公布房地產(chǎn)領(lǐng)域的貸款占新增貸款的21%，這是相當(dāng)高的。泡沫破裂之后，能不能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)軟著陸，這是值得研究的問題。我們注意到大蕭條的時(shí)候，美國是先有房地產(chǎn)泡沫，后有股市泡沫。這次次貸危機(jī)是先有股市泡沫，后有房地產(chǎn)泡沫。往往一個(gè)泡沫未破，應(yīng)當(dāng)調(diào)整的時(shí)候沒有調(diào)整，靠貨幣政策把它支撐起來之后，導(dǎo)致新的泡沫形成，最后不得不做更重大的調(diào)整。所以如果房地產(chǎn)泡沫破裂的話，會不會硬著陸？如果硬著陸肯定會影響到銀行。　　關(guān)于地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，2008年、2009年發(fā)放的銀行貸款集中到期，另外由于控制房價(jià)之后，土地出讓金減少，地方政府融資平臺還款來源減少，后續(xù)貸款則一方面監(jiān)管嚴(yán)格控制，另一方面銀行動力也不大。我們了解到銀行2009年給地方政府融資平臺貸款的時(shí)候利率是下浮10%的，現(xiàn)在把資金貸給企業(yè)，可以上浮30%甚至到50%，所以銀行自己現(xiàn)在也沒有太大動力給平臺貸款。平臺現(xiàn)在貸款沒有，發(fā)債也受阻，靠借新還舊來緩和風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較小，所以地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注，這是第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?！　￡P(guān)于民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)。9月份我到溫州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民間借貸的問題比較突出，大體上有幾個(gè)基本判斷：一是民間借貸利率高位運(yùn)行，導(dǎo)致資金鏈斷裂的事件增多、風(fēng)險(xiǎn)快速聚集。二是由于沒有保險(xiǎn)機(jī)制，一旦資金鏈斷裂將會引起連鎖反應(yīng)，波及類似地區(qū)，以至于有可能波及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛幸恍┟耖g借貸資金最終還是從銀行周轉(zhuǎn)出來流到民間市場的。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)情況類似于1993年，出現(xiàn)了金融秩序混亂現(xiàn)象。所不同的是1993年亂在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，這次亂在非正規(guī)金融體系。我覺得對這個(gè)問題要正確認(rèn)識，有三個(gè)方面要把握?。簭恼鎭碇v，民間借貸有需求，也有供給，也對經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)。但從反面也要看到風(fēng)險(xiǎn)。要防止有人炒作，實(shí)際上是為了壓央行放松貨幣政策。　　金融改革有三大任務(wù)需要推進(jìn)　　第三部分我想就金融改革談一下看法。我認(rèn)為金融改革有三大任務(wù)。一是利率市場化，提高市場資源配置效率。首先利率市場化有利于壓縮民間借貸空間。溫州等地方民間借貸之所以這么發(fā)達(dá)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)很重要的原因，是這一輪宏觀調(diào)控不斷調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，保持利率是負(fù)利率，造成大量資金流到非正規(guī)體系。　　其次利率市場化有利于發(fā)揮金融市場配置資源的作用，還有助于反映金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的多樣性和差異性。利率市場化作為貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，有助于反映宏觀調(diào)控需要，完善貨幣政策間接調(diào)控機(jī)制?！　〉抢适袌龌惨幸粋€(gè)條件，就是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)約束。這次地方自主發(fā)行債券，本來希望借助市場力量、借助投資者力量來約束地方政府，結(jié)果出現(xiàn)什么情況？試點(diǎn)地方債利率比國債利率還低，這說明金融機(jī)構(gòu)尤其是國有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)約束還是不夠硬，沒有辦法達(dá)到約束自己、并且約束地方政府的目的?！　《俏抑鲝埌衙耖g資本吸引到正規(guī)的金融體系中來，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化?！　∪羌涌旖ㄔO(shè)一個(gè)健全的金融安全網(wǎng)。好比雜技演員表演，有一個(gè)網(wǎng)在下面，雜技演員才可以放手表演。金融安全網(wǎng)主要有三大核心支柱，就是審慎監(jiān)管者、最后貸款人、最后投資者保護(hù)機(jī)制。在審慎監(jiān)管者方面要做兩個(gè)事情，一個(gè)是理順經(jīng)營方式與監(jiān)管方式的關(guān)系，這是監(jiān)管領(lǐng)域最大的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)事情就是理順金融監(jiān)管領(lǐng)域中央與地方的關(guān)系，授權(quán)地方政府的金融辦對微小地方性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)審慎監(jiān)管這條防線?！　∽詈筚J款人做的事情就是加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，規(guī)范貨幣政策的決策機(jī)制。這對中國實(shí)際上不僅是一個(gè)理論問題，實(shí)踐上也是有利的事情。為什么這么說？1985年廣場協(xié)議，除了日元升值之外，德國馬克也大幅度升值，但是德國就沒有出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)。我們做了一個(gè)比較，發(fā)現(xiàn)日本由于美國壓力，沒有提高利率，最后導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)。而德國雖然有美國壓力，仍把利率提上去了，就沒有出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)。中央銀行獨(dú)立性對于保護(hù)國家利益非常有好處。　　關(guān)于廣義投資者保護(hù)機(jī)制，我們已有保險(xiǎn)保證基金，現(xiàn)在缺存款保險(xiǎn)制度。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，防患于未然。　　建立存款保險(xiǎn)制度有利于解決中小企業(yè)融資難的問題，為什么？因?yàn)榻鉀Q中小企業(yè)融資難，要大力發(fā)展中小銀行，如果沒有存款保險(xiǎn)制度做保障的話，存款人更愿意把錢存到大銀行去，中小銀行競爭處于不利地位。再有推進(jìn)利率市場化，有可能產(chǎn)生競爭失敗者。競爭失敗就要有退出制度，沒有存款保險(xiǎn)制度就退不出去。存款保險(xiǎn)制度對于防金融危機(jī)沖擊和防恐慌有很大好處。1賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）：　　通盤把握審慎權(quán)衡 努力做好全面統(tǒng)籌　　中國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有較高的不確定性和復(fù)雜性，客觀上要求宏觀調(diào)控決策管理當(dāng)局要特別注重局勢的通盤把握與政策組合的審慎權(quán)衡，對短期應(yīng)變、中期升級與避險(xiǎn)和長期可持續(xù)發(fā)展做好全面的統(tǒng)籌?！　‘?dāng)前環(huán)境要求建立應(yīng)變預(yù)案　　短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)真正的大考和與之伴隨的不確定性，主要來自歐元區(qū)：希臘第二輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)濤聲依舊，在20國峰會前后導(dǎo)致相關(guān)國家一日三驚，而意大利近來又爆出公共部門債務(wù)的嚴(yán)峻形勢，局面吃緊，總理易人，明年2至4月還將有一輪償債高峰壓力，一旦挺不過去，整個(gè)歐洲的形勢有可能急轉(zhuǎn)直下；即使意大利挺過了今年秋天和明年上半年的考驗(yàn)，對于2013年的歐元區(qū)景況預(yù)測，也已讓許多觀察者憂心忡忡：在過去所積累的債務(wù)矛盾顯性化過程中，歐盟成員國能否于相互協(xié)調(diào)與博弈中使歐洲貨幣同盟真正匹配上具有足夠支撐力的歐洲財(cái)政同盟制度框架，目前看來還矛盾重重，不能不打個(gè)大問號。所以，歐元區(qū)如真的出現(xiàn)不利的局面，很可能把世界經(jīng)濟(jì)從所謂“后危機(jī)時(shí)代”又拖入“二次探底”的泥沼，那么已具高外向性和高外貿(mào)依存度的中國經(jīng)濟(jì)來說，必不可能“獨(dú)善其身”。　　在此外部環(huán)境下，短期應(yīng)變和中期抵御沖擊的預(yù)案都值得考慮。現(xiàn)在我個(gè)人感覺不宜宣布政策轉(zhuǎn)型，還應(yīng)該繼續(xù)保持政策觀望期的特點(diǎn)，但是要在預(yù)調(diào)和微調(diào)上把文章做足。目前來看，雖然我國回歸穩(wěn)健的貨幣政策框架還不宜貿(mào)然改變，但在以“觀察期”為特征的一段時(shí)間內(nèi)緊縮舉措有必要減少動作，并應(yīng)配之以必要的定向?qū)捤?。與穩(wěn)健貨幣政策搭配的積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策框架，仍需維持一段時(shí)間不作變動，同時(shí)對財(cái)政政策的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能給予充分發(fā)揮，以增加有效供給，助益大局。　　經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均需升級換代　　從內(nèi)部環(huán)境看，世界金融危機(jī)沖擊余波未了，進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。在不利因素有所增加的情況下，本年度下半年有一些不利變化，微觀主體主要是中小微企業(yè)困難有所加劇、部分區(qū)域較集中地出現(xiàn)企業(yè)資金鏈斷裂等，亦帶來一些憂慮和新的矛盾與問題。而區(qū)域上出現(xiàn)的問題以溫州為代表，它又有幾層含義。一般講市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以逼著中小微企業(yè)注重升級換代，特別是中小企業(yè)有很明顯的升級換代要求。然而，小微企業(yè)更多是草根自救、草根生存、草根就業(yè)，不太強(qiáng)調(diào)升級換代。它發(fā)展升級一段時(shí)間之后，溫州發(fā)展出現(xiàn)空心化。首先實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面沒有如愿實(shí)現(xiàn)升級換代，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮影。長三角、珠三角區(qū)域都出現(xiàn)技術(shù)天花板、制度天花板，企業(yè)不能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，那么后