【文章內(nèi)容簡介】 被問責(zé)的典型案例，上半年，全市共查處 437 名黨員干部，截至 7 月份，這 437 名黨員干部中有 83人因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力受到處分。 7 月 24日 ，周先旺書記在全市主體責(zé)任推進(jìn)會上講到，要真信真懂真明白，誰不明白誰就要吃虧；要真抓真管真擔(dān)當(dāng)，誰不擔(dān)當(dāng)誰就要讓位子；要真嚴(yán)真查真問責(zé)，誰不問責(zé)誰就要被問責(zé)。這個(gè)形勢概括起來就是推進(jìn)主體責(zé)任的鼓點(diǎn)越來越密，對落實(shí)主體責(zé)任不力問責(zé)的板子打的越來越重。 上面我給大家列舉了這些數(shù)據(jù)和 案例，那么，全國、全省、全市抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個(gè)什么樣的形勢，不是已經(jīng)很清楚了嗎？ 今年以來，縣委嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省市委的安排部署，高度重視主體責(zé)任落實(shí)工作，研究出臺了《 2020 年縣委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施方案及考核辦法》，開展了集中談心談話，我們明確了七個(gè)分主體，縣委跟七個(gè)分主體，七個(gè)分主體跟基層黨組織一把手和班子成員層層簽訂了責(zé)任狀，我們在全省率先實(shí)行了對不履職干部的召回管理， 7 月份還組織了全縣主體責(zé)任落實(shí)情況半年度檢查考核。這些舉措說明了縣委在落實(shí)主體責(zé)任上是高度重視的，但也要看到我們在 落實(shí)主體責(zé)任上還存在很多問題。 5 月 31 日 ，市委書記逐一約談各縣市區(qū)書記，其中約談我們xx 縣的時(shí)候，指出我們在落實(shí)主體責(zé)任方面存在著落實(shí)主體責(zé)任有待強(qiáng)化、少數(shù)干部思想觀念尚未真正轉(zhuǎn)變、政府及相關(guān)部門監(jiān)督力度不夠等七大方面問題，回來以后，我們開展了七個(gè)方面的專項(xiàng)整改，雖然整改已過 4 個(gè)月，但有些問題尚未整改到位。省委巡視組結(jié)束了對 XX7 個(gè)縣市區(qū)的巡視，雖然目前尚未向我們反饋巡視意見，但從我了解掌握的情況看，我們的問題絕不會比任何一個(gè)縣市區(qū)少。剛才，會上通報(bào)了 9 月 1 日 發(fā)生在 xx 縣住征局及 9 月 15 日 發(fā) 生在建設(shè)局的事情，難道這些都是偶然的嗎？難道是碰巧嗎？為什么這樣的事情沒有發(fā)生在全市其他城區(qū)？我們必須承認(rèn)，我們在落實(shí)主體責(zé)任上還存在很大問題，還存在以下幾種表現(xiàn)，第一種表現(xiàn)是對主體責(zé)任的重要性認(rèn)識不夠，這個(gè)主體責(zé)任到底有多重要是不太清楚的，主體責(zé)任落實(shí)好會產(chǎn)生哪些效應(yīng)、落實(shí)不到位會產(chǎn)生哪些嚴(yán)重后果、主體責(zé)任具體內(nèi)容有哪些也是不那么清楚的。第二種表現(xiàn)是怎么去落實(shí)主體責(zé)任、用哪些措施去落實(shí)主體責(zé)任也是不清楚的。這必然導(dǎo)致我們的局長們、書記們、主任們對主體責(zé)任懵懵懂懂，人云亦云。 針對這幾種表現(xiàn)，其深層次原 因大概有這么三個(gè)。一是內(nèi)心深處不想抓、不愿抓。對黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性缺乏足夠認(rèn)識，對組織安排我們到這個(gè)崗位上去履行崗位職責(zé)的重要性認(rèn)識不足，對形勢的緊迫性認(rèn)識不足。總覺得抓這個(gè)是得罪人的事情，是縣委的事情，是紀(jì)委的事情，不是我們這個(gè)黨委（黨組）的事情。二是工作當(dāng)中不會抓、不懂抓、抓不住。這不是說大家情商智商不高，征遷工作這么難抓都能抓好，我看是大家沒有足夠認(rèn)真起來。那么不會抓、不懂抓的原因是什么呢？對正確處理發(fā)展與黨建的關(guān)系，對正確落實(shí)上級要求與本單位實(shí)際相結(jié)合的認(rèn)識不清楚，人云亦云，上面怎 么說我就怎么做，上面沒說我就不做，上面說 1 我可能只做 ，怎么抓的好，怎么不跑去打麻將呀。三是關(guān)鍵時(shí)候不敢抓、不真抓。說白了就是你履行崗位職責(zé)，觸及到違反紀(jì)律和規(guī)矩的這些人的切身利益的時(shí)候，你敢不敢擔(dān)當(dāng)，能不能擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。是真擔(dān)當(dāng)還是假擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，是嘴上說擔(dān)當(dāng)、心里不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。我們有些同志還有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，丟面子的心理，怕暴露問題，怕影響形象。結(jié)果是越怕暴露問題越出問題，越怕影響形象越損害形象。我們有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員有些不符合四風(fēng)要求、違反八項(xiàng)規(guī)定的一些行為，不制止、不提醒， 有問題拉不下面子，出了問題還覺得沒問題，不來報(bào)告，不來找自己的責(zé)任，如果我們再這樣抓下去，還有更多的干部要受到處理，被追究責(zé)任。到時(shí)候，損害的不僅是個(gè)人形象，損害的是 xx 縣整個(gè)黨員干部隊(duì)伍的形象，損害的是西塞山縣委區(qū)政府在人民群眾心中的形象。 二、 切實(shí)擔(dān)負(fù)好責(zé)任，當(dāng)好 “ 局中人 ” 十八屆三中全會指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨章第四十四條明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。去年 7 月，省委專門下發(fā)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見，對黨 委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了明確規(guī)定，相信在座各位都學(xué)習(xí)過，但能準(zhǔn)確說出黨委班子、黨委黨組主要負(fù)責(zé)同志、班子成員落實(shí)主體責(zé)任各有幾個(gè)方面的肯定是少之又少。那是因?yàn)榇蠹覍@個(gè)工作重視不夠，貫徹落實(shí)不夠，所以我今天逐條說明主體責(zé)任的內(nèi)容，叫重申也好，叫強(qiáng)調(diào)也好，希望每個(gè)黨委黨組書記今后張口就能說清道明。 黨委黨組班子集體的主體責(zé)任有 5 條。第一條是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；第二條是選好用好干部；第三條是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；第四條是從源頭上防治腐?。坏谖鍡l是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任有 6 條。第 一條是加強(qiáng)研究部署，即作為黨委（黨組）書記，縣委開的會，市委開的會，你必須將上級要求在所在黨組進(jìn)行研究部署。剛才大家聽了市紀(jì)委的通報(bào)，原團(tuán)市委書記在落實(shí)主體責(zé)任檢查中被督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)迎檢材料弄虛作假，同時(shí)，更嚴(yán)重的是他今年沒有在所在黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行研究部署，這是錯(cuò)誤的；第二條是準(zhǔn)確把握廉政狀況。作為班長和第一責(zé)任人，班子隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況和態(tài)勢必須清楚，否則是不負(fù)責(zé)任的。單位屢屢出事，經(jīng)常在八項(xiàng)規(guī)定和四風(fēng)方面出問題，原來出過問題，現(xiàn)在又出事，你們說這樣的黨委（黨組）書記對所在黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建 設(shè)的狀況很清楚嗎？認(rèn)真研究了嗎？第三是大力支持紀(jì)委工作；第四是高度重視廉政教育；第五是帶頭開展檢查考核；第六是做廉潔從政表率。黨委（黨組）其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有 5 條。第一條是主動研究部署。這條與黨委 (黨組 )主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任中的第一條是有區(qū)別的，前者叫加強(qiáng)研究部署，后者叫主動研究部署，意思是你必須主動，不能等縣委給你發(fā)通知，不能等紀(jì)委跟你說馬上檢查來了，你再開會，那樣遲了；第二條是支持查辦案件；第三條是加強(qiáng)督促指導(dǎo)；第四條是參加檢查考核；第五條是嚴(yán)格廉潔自律。 今天講了以后，大家回去把這個(gè) 文件好好學(xué)習(xí)一下，特別是我們的書記們、一把手們要認(rèn)真看一看，我們剛才在部署第四季度主體責(zé)任落實(shí)工作的時(shí)候，提到要制定主體責(zé)任的規(guī)定事項(xiàng)和責(zé)任清單，把這些責(zé)任落實(shí)好，要有一項(xiàng)一項(xiàng)的具體工作內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任，具體要做到三個(gè)突出。 首先，要突出主體地位、主體作用。這個(gè)主體就是黨委（黨組）班子集體、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、黨委（黨組）其他班子成員，而不是其他的，更不是紀(jì)委。這個(gè)主體責(zé)任是對黨章規(guī)定的重申，是我們各級黨委必須承擔(dān)的政治責(zé)任?，F(xiàn)在我們在突出主體地位、主體作用上存在三方面問題。一是主體不主，就是黨委 主體責(zé)任由紀(jì)委代行，自己只掛個(gè)名，當(dāng)甩手掌柜，轉(zhuǎn)包責(zé)任、分流責(zé)任；二是責(zé)任虛化。還停留在開會、講話、發(fā)文件、簽責(zé)任狀這個(gè)層面，檢查起來文件制度一大堆，做起來制度形同虛設(shè)。原來怎么做，現(xiàn)在還是怎么做，準(zhǔn)備以后繼續(xù)這么做；三是壓力層層衰減。突出表現(xiàn)是縣委很重視、縣委書記很急、紀(jì)委很忙、自己反而身上壓力輕飄飄。突出主體地位，既要在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，更要把主體責(zé)任的職責(zé)履行好，即組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、以上率下之責(zé)、實(shí)施保障之責(zé)，回頭我們制定責(zé)任清單也好，落實(shí)責(zé)任事項(xiàng)也好，都要緊扣這四個(gè)職責(zé) ，只要把四個(gè)職責(zé)履行到位了，我想即使你這個(gè)單位極少數(shù)個(gè)別干部出現(xiàn)了不廉潔行為，你這個(gè)單位主體責(zé)任總體上還是落實(shí)到位的。 其次，要突出黨委（黨組）第一責(zé)任人的主要責(zé)任。我們的書記，要牢記自己的身份是黨員，職責(zé)是為黨工作，大家不僅要履行好推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，更要承擔(dān)從嚴(yán)治黨、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。在落實(shí)主體責(zé)任上，黨委（黨組）書記要負(fù)首則、主責(zé)、全責(zé)，不是說我管好自己就行了，不是說我只管好我們單位 8 小時(shí)以內(nèi)的工作就行了，這個(gè)責(zé)任是政治責(zé)任，是份內(nèi)責(zé)任，是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也是直接責(zé)任。 我們要借此糾正只重業(yè)務(wù)、不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展數(shù)字、不抓懲治腐敗，只求獨(dú)善其身、不抓隊(duì)伍建設(shè)的錯(cuò)誤思想認(rèn)識。要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，通過全面從嚴(yán)治黨，抓好黨建，帶出一支黨和人民信賴的黨員干部隊(duì)伍，用這只隊(duì)伍推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，否則的話，取得的所謂業(yè)務(wù)發(fā)展、數(shù)字增長都是沒有意義的。事實(shí)上，抓好黨建更加能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委書記周先旺講過，黨委（黨組）書記如果不抓職責(zé)履行，就讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藖碜ィ绻还茳h風(fēng)廉政建設(shè)，就換人，如果不擔(dān)責(zé)，就要被問責(zé)。 第三，要突出層層傳到壓力。所謂層層，就是每個(gè)層次， 每個(gè)層級都要有責(zé)任，都要有壓力，壓力在傳導(dǎo)過程當(dāng)中不僅不能衰減，并且還要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，進(jìn)一步加大責(zé)任、壓力的傳導(dǎo)。對我們四大家班子成員來說，不僅要嚴(yán)于律己，管好自己，更要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，對你分管范圍內(nèi)的黨員干部要嚴(yán)格要求。我們二級黨委、派出黨工委和基層黨委（黨組）也都要明確各自職責(zé)。我們今天印發(fā)的文件，提到四個(gè)全覆蓋、三個(gè)到位、五個(gè)一，這四個(gè)全覆蓋就是要改變我們當(dāng)前責(zé)任模糊、具體事項(xiàng)不清楚、措施不具體、工作不到位的現(xiàn)狀。下一步，縣委主體辦要拿出四個(gè)全覆蓋的具體方案，各級黨委都要認(rèn)真制定責(zé)任清單 、規(guī)定事項(xiàng)，不要指望縣委為你們制定，要自己認(rèn)真思考研究。到時(shí)候我們看看是照本宣科好，還是認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地抓好。對前段時(shí)間專項(xiàng)清理違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼、吃空餉等遺留問題，不能放過，更不能久拖不決，必須在 10 月份整改到位。通過這樣一些具體的實(shí)實(shí)在在的措施，把責(zé)任抓細(xì)抓小，確保壓力傳導(dǎo)不衰減，責(zé)任傳導(dǎo)層層壓實(shí)。 三、堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，當(dāng)好 “ 清醒人 ” 5 月份，中紀(jì)委書記王岐山在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，要抓小、抓早、抓細(xì)。 7 月份， 省委書記李鴻忠在全省主體責(zé)任推進(jìn)會上講到，把紀(jì)律挺在前面，是落實(shí)黨章的要求，是落實(shí)中央提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的全面深化，要把紀(jì)律挺在管黨治黨前面、法律前面、全體黨員前面。市委書記周先旺書講到，把紀(jì)律挺在前面，就是要把紀(jì)律和組織挺在前面，把管黨治黨關(guān)口前移，針對的不只是少數(shù)干部，而是整片森林，不光是治大病重病，還包括防病未發(fā)、治病初期。 如何正確理解把紀(jì)律挺在前面，一是對紀(jì)律本身要有正確的認(rèn)識。黨內(nèi)紀(jì)律很多，作為黨員，衡量你的行為準(zhǔn)則的首先是黨紀(jì)，其次才是法律。黨紀(jì)是黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員必須無條件履行的義 務(wù)，執(zhí)行黨的紀(jì)律，必須保證黨紀(jì)嚴(yán)于國法、黨紀(jì)先于國法。二是要明白紀(jì)律的指向?qū)ο笫钦l。紀(jì)律的指向?qū)ο笫侨w黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有人能例外。三是如何把紀(jì)律挺在前面。從范圍上看，要把黨的各項(xiàng)紀(jì)律全覆蓋，如，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律等；從對象上看，現(xiàn)階段重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從時(shí)間上看，越往后越嚴(yán)，越往后越嚴(yán)格，越往后越嚴(yán)厲，越往后越嚴(yán)肅；從具體案子上看，就是抓早、抓小、抓細(xì)，動則責(zé)咎，不可越雷池半步；從發(fā)展趨勢上看，王岐山書記在福州調(diào)研時(shí)提出把紀(jì)律挺在前面要形成四種形態(tài)，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。我們正本清源，減少腐敗存量，抑制腐敗增量，必然要經(jīng)過這么一個(gè)過程。 把紀(jì)律挺在前面，要做到三個(gè)注重，即注重對干部的批評教育，在辦法上還是要多敲打、多提醒，對苗頭性問題要高度重視，象消除安全生產(chǎn)隱患那樣防患于未然；注重對干部的日常監(jiān)督管理；注重抓小錯(cuò)、抓小結(jié)、抓小案。通過這樣一些措施，使大家少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。 四、嚴(yán)格追責(zé) 問責(zé)，當(dāng)好 “ 帶頭人 ” 王岐山書記講過，動員千次不如問責(zé)一次，黨委的主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的牛鼻子，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是牛鞭子，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要牽住 “ 牛鼻子 ” ，更要揚(yáng)起 “ 牛鞭子 ” 。前不久市紀(jì)委書記陳豐林講到，利劍高懸不能僅僅只是高懸，懲前毖后，懲前在先，方能毖后，靠什么？靠問責(zé)。今年是問責(zé)年，抓好責(zé)任落實(shí)，問責(zé)是不可缺失的一環(huán)，否則所謂責(zé)任，所謂責(zé)任追究，都是紙老虎，都是狼來了。那么，如何落實(shí)責(zé)任，如何強(qiáng)化責(zé)任，我看要做到三個(gè)明確。 首先，要明確追責(zé)問責(zé)的重點(diǎn)。追責(zé)問責(zé)的重點(diǎn)是什么？懲治腐敗重點(diǎn) 盯緊 “ 三類人 ” ，第一類人是十八大以后不收斂、不收手的，第二類人是問題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈的，第三類人是現(xiàn)在重要崗位，且可能還要提拔重用的。糾正四風(fēng)要注重 “ 三個(gè)以后 ” ，即十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后、群眾教育實(shí)踐活動以后，這 “ 三個(gè)以后 ” 出現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為是查處的重點(diǎn)。從我們區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前要重點(diǎn)對不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩，造成惡劣影響的， “ 四風(fēng) ”問題突出或頂風(fēng)違紀(jì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，單位系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)問題多發(fā)、頻發(fā)，長期得不到有效糾正的，貫徹落實(shí)上級決策部署不力，有令不行、有禁不止的，黨內(nèi)政治生活不 嚴(yán)肅、庸俗化、娛樂化、平淡化，不進(jìn)行糾正的，以及為官不為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督，不回應(yīng)群眾關(guān)切的，要堅(jiān)決問責(zé)。 其次，要明確問責(zé)的具體對象。要堅(jiān)持 “ 一案四查 ” ，不管是違反八項(xiàng)規(guī)定、不糾正 “ 四風(fēng) ” ，還是出現(xiàn)腐敗案件，除依紀(jì)依規(guī)對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，還要相應(yīng)追究單位黨組織主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任不力、紀(jì)