【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程與政府項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是一個(gè)概念，但也存在差異。政府投資工程是專指政府投資項(xiàng)目前期工作結(jié)束后已立項(xiàng)的建設(shè)工程，也就是說，政府投資工程只是政府投資項(xiàng)目的特定階段的叫法，即可行性研究批準(zhǔn)夠，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收這一階段。 我國(guó)的政府投資項(xiàng)目主要是指財(cái)政全額、控股和參股投資，財(cái)政證券投資以及政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸投資的工程 16。我國(guó)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革的匯報(bào)提綱》 （討論稿）中提出，按照國(guó)際通行的做法，我國(guó)的政府投資應(yīng)為政府全額、控股和參股投資，財(cái)政證券投資以及政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資；并把我國(guó)國(guó)有企業(yè)的全額及控股投資也視為政府投資，認(rèn)為應(yīng)該把我國(guó)的工程分為政府投資工程（包括政府和國(guó)有企事業(yè)單位）和非政府投資工程（包括集體單位‘非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的股份制企業(yè)、外商和私人投資等）兩大類。值得注意的是，我國(guó)政府投資項(xiàng)目不應(yīng)該包括國(guó)有企業(yè)的全額及控股投資工程。這主要有兩個(gè)方面的原因。首先，這樣區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程不符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的要求。國(guó)有企業(yè)改革的方向是把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)是具有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人，政府不能直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的投資方向。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后，其企業(yè)治理機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該抓緊通過國(guó)有股的流通和轉(zhuǎn)讓，引入民營(yíng)的法人、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者解決產(chǎn)權(quán)殘缺的問題。同時(shí)嚴(yán)格按照公司法的有關(guān)要求來規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理人員和股東的行為，真正形成相互監(jiān)督、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)是以公有制為主的社會(huì)主義國(guó)家，如果把所有公有經(jīng)濟(jì)投資工程都納入政府投資工程范圍，勢(shì)必造成政企不分的后果，而且國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和法人治理機(jī)制也難以形成。我國(guó)絕大部分公有經(jīng)濟(jì)投資工程是國(guó)有企業(yè)投資工程，其投資主體是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資主要是以營(yíng)利為目的的，這是由企業(yè)性質(zhì)所決定的。因此國(guó)有企業(yè)投資工程不應(yīng)該視為政府投資工程。另外一個(gè)原因，WTO 的政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）的約束。我國(guó)已加入 WTO，必須與國(guó)際慣例接軌。GPA 的核心原則是無歧視性原則。如果把國(guó)有企業(yè)的投資行為視為政府投資，國(guó)有企業(yè)就將受到政府的特殊保護(hù)，從而違反無歧視性原則。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家把工程分為政府工程和私人工程，公營(yíng)機(jī)構(gòu)投資一般視為政府投資，是因?yàn)檫@些國(guó)家的私人工程占主導(dǎo)地位（而我國(guó)是公有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位） 。多以，我們不能照搬國(guó)外的做法，單純的把工程分為政府工程和私人工程。 因此我國(guó)按資金來源而不是按照經(jīng)濟(jì)類型劃分政府投資項(xiàng)目與非政府投資項(xiàng)目是符合中國(guó)國(guó)情的。從上述分析可以看出，對(duì)于政府投資項(xiàng)目概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過程，這反映出財(cái)政部基建管理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問題的創(chuàng)新思維。政府投資項(xiàng)目無疑比財(cái)政性投資項(xiàng)目的內(nèi)容更寬，也更準(zhǔn)確地指明了財(cái)政部門進(jìn)行投資管理的范圍，其資金來源除了財(cái)政性資金外，還應(yīng)包括財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款、外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)際援助資金等。因此我們認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目的定義應(yīng)該是：為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款、國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。按照資金來源可以分為財(cái)政性資金項(xiàng)目（包括國(guó)債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項(xiàng)目） 、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目。其他資金來源項(xiàng)目都屬于非政府投資項(xiàng)目，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商和私人投資等。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的企事業(yè)單位、團(tuán)體組織履行自己的職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，這是我國(guó)財(cái)政性資金的特色，國(guó)外財(cái)政資金只有預(yù)算內(nèi)資金。另外，財(cái)政性資金還包括國(guó)債資金，因?yàn)樗枰獓?guó)家財(cái)政償還，相當(dāng)于國(guó)家未來的稅收收入。 7總得來說我國(guó)的投資項(xiàng)目按資金來源分類如圖 13。投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目非政府投資項(xiàng)目財(cái)政性投資項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家援助項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目集團(tuán)企業(yè)投資項(xiàng)目外商投資項(xiàng)目私人投資項(xiàng)目 圖 13 投資項(xiàng)目按資金分類如果按照項(xiàng)目性質(zhì)的劃分，我國(guó)政府投資項(xiàng)目還可以分為經(jīng)營(yíng)性的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目屬性、適用性和投資主體如表 11表 11 政府投資的項(xiàng)目區(qū)分項(xiàng)目屬性 適用性 投資主體純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)高速公路、收費(fèi)橋梁、收費(fèi)地鐵、廢棄物的高效益資源利用廠等社會(huì)投資者經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠、收費(fèi)不到位的高速公路等吸納社會(huì)投資政府適當(dāng)補(bǔ)貼非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 敞開式城市道路、公共 設(shè)施等 政府投資為主從上表可以看出我國(guó)政府投資項(xiàng)目在盡量的吸納社會(huì)資金，使政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化，加入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體制，能夠更有利的實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的高效建設(shè)。 政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)是由該項(xiàng)目的基本特性和政府投資目標(biāo)的基本指向兩個(gè)方面的因素所決定的，有如下的特點(diǎn)：⑴ 產(chǎn)品具有非私有品性。私有產(chǎn)品的使用具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，即一旦某人有了消費(fèi)某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排除他人對(duì)這種權(quán)利的擁有。相反，公共物品的特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即公共物品可以集體消費(fèi)，而且是免費(fèi)消費(fèi)。比如城市的一條收費(fèi)公路可以是集體使用，但是并不把不交費(fèi)者排除在外。政府投資項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)，這是此類項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)之一。⑵ 較大的外部性 外部效應(yīng)是指項(xiàng)目投資對(duì)其他生產(chǎn)者或是消費(fèi)者生產(chǎn)的有利或是不利影響。比如某投資主體興建一座水電站，它可以通過發(fā)電獲取收益，而下游居民也能從電站大壩的修建中獲得減少洪水災(zāi)害的受益。這種受益盡管可能很大，但是下游居民卻是免費(fèi)獲得的。公益性項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的外部性。⑶ 政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)不同 政府投資項(xiàng)目的基本目標(biāo)有兩個(gè)：一是效率目標(biāo)，即促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是公平目標(biāo)，即促進(jìn)社會(huì)福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。政府投資項(xiàng)目往往同時(shí)具備以上兩個(gè)目標(biāo)。⑷ 政府投資項(xiàng)目的成本與收益構(gòu)成復(fù)雜 政府提供公共物品所考慮的成本是社會(huì)成本。社會(huì)成本不僅包括直接消耗的經(jīng)濟(jì)資源，還包括公眾所受到的環(huán)境污染、不安定的社會(huì)秩序等各種經(jīng)濟(jì)損失。所考慮的收益是社會(huì)收益，它不僅包括經(jīng)濟(jì)上的直接收益，還包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展、公眾文化水平和健康水平的提高、社會(huì)秩序的安定。同時(shí)政府投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)。因此項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，出了項(xiàng)目直接獲得的內(nèi)部收益外，還涉及項(xiàng)目對(duì)外部社會(huì)環(huán)境發(fā)生的間接影響，而且有些很重要的外部影響很難用貨幣來衡量，從而使得政府投資項(xiàng)目的成本和收益具有不可計(jì)量性，比一般項(xiàng)目復(fù)雜。 政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的內(nèi)涵及特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的內(nèi)涵政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管是為了保證項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)施工階段進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)憲法，社會(huì)公民政府對(duì)政府部門（各監(jiān)管機(jī)構(gòu)）具有監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。它是公民參政權(quán)中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，是國(guó)家權(quán)利監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)包括公民直接行使的監(jiān)督權(quán)和公民通過自己選舉的國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表行使的監(jiān)督權(quán)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的主體包括政府、參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各相關(guān)單位、社會(huì)公民。政府在投資項(xiàng)目上的監(jiān)管表現(xiàn)為各政府職能部門如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、發(fā)展改革委員會(huì)、監(jiān)察局、審計(jì)局、工程安全質(zhì)量檢察站等依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程及參建各方活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各相關(guān)單位是指政府投資項(xiàng)目建設(shè)的想干人，具體包括：委托人、建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商、分包商等。上述單位相互間通過合同關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起。在項(xiàng)目的施工階段，各方均有接受政府的監(jiān)督，同時(shí)可以互相間進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)為檢舉權(quán)。政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的客體，是指政府投資項(xiàng)目建設(shè)本身及建設(shè)過程中各參建方的活動(dòng)，具體包括：委托人、建設(shè)單位、代建單位、建立單位、施工單位、檢測(cè)單位、材料供應(yīng)商以及分包商等在項(xiàng)目建設(shè)過程中的活動(dòng)。上述單位相互間通過合同關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各參建方均要接受政府及輿論的監(jiān)督。 17 政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的特點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制是貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程的，包括項(xiàng)目的行政審批、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)管。施工階段作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的重要部分，同時(shí)作為設(shè)計(jì)階段與竣工驗(yàn)收階段的過度階段，施工階段的監(jiān)管是有其顯著的特點(diǎn)的，主要表現(xiàn)在對(duì)施工階段的投資、質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管。 ⑴ 投資監(jiān)管項(xiàng)目的施工階段是將項(xiàng)目施工圖變?yōu)楣こ添?xiàng)目實(shí)體，實(shí)現(xiàn)投資決策的意圖的階段。這個(gè)階段是建設(shè)周期中工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，工程監(jiān)管難度最大的時(shí)期，同時(shí)也是投資監(jiān)管難度最大和工作量最大的時(shí)期。在施工階段，節(jié)約投資的空間不大，但是浪費(fèi)資源的可能性卻很大。因而要對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)管給予足夠的重視，從組織、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。投資監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)投資總控制計(jì)劃的審查，施工單位根據(jù)經(jīng)投標(biāo)確定的建安總包合同價(jià)編制投資總控制計(jì)劃，并交予建設(shè)單位審批，建設(shè)單位根據(jù)由國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門通過的項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃審批施工單位的項(xiàng)目投資總控制計(jì)劃，逐級(jí)控制項(xiàng)目投資，使投資監(jiān)管細(xì)化至具體的施工階段，實(shí)現(xiàn)投資的合理化和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的索賠等問題，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律實(shí)行，防止施工過程中的不合理索賠，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失和資源的浪費(fèi)。⑵ 質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目施工階段中出現(xiàn)的許多問題最終都會(huì)反映在施工的質(zhì)量上，所以以質(zhì)量作為指標(biāo)來評(píng)價(jià)和建立施工階段的監(jiān)管機(jī)制是非常合理的。對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管，我國(guó)設(shè)立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行政府強(qiáng)制監(jiān)督，工程質(zhì)量的監(jiān)管主要采取抽查的方式，對(duì)施工中出現(xiàn)的問題根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行處罰制度。 18⑶ 進(jìn)度監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目中都會(huì)在建設(shè)合同中明確規(guī)定建設(shè)工期，政府投資項(xiàng)目也不例外，參建單位要保證工程的按期完成，如果違約會(huì)受到委托人、使用人的懲罰，因此政府投資項(xiàng)目必然會(huì)重視項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管。 政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的對(duì)象及重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目施工階段監(jiān)管的對(duì)象包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商等，各個(gè)參建單位之間也存在相互的監(jiān)督管理，以下分別闡述對(duì)各參建單位監(jiān)管的重點(diǎn)以及各單位之間的相互關(guān)系，從而全面得分析施工階段監(jiān)管機(jī)制。 建設(shè)單位由于目前我國(guó)處于現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家具有完善的監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)的建設(shè)單位身份并不明確，到底應(yīng)該是由什么單位充當(dāng)建設(shè)單位，現(xiàn)在還有很大的不確定性，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)多樣的建設(shè)單位形式，如工程指揮部或項(xiàng)目辦公室、項(xiàng)目法人、代建公司等，不同的建設(shè)單位形式下，政府投資項(xiàng)目隊(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管重點(diǎn)也不一樣。以下就針對(duì)代建公司形式的建設(shè)單位為例來講述政府投資項(xiàng)目施工階段對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管重點(diǎn)在于項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審，在建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)評(píng)價(jià)一下內(nèi)容：概預(yù)算文件的編制依據(jù)是否恰當(dāng)、正確；概預(yù)算中的工程量清單是否正確，有無將可行性研究批復(fù)和設(shè)計(jì)方案以外的其他項(xiàng)目擠入財(cái)政性投資項(xiàng)目概預(yù)算內(nèi)的情況；概預(yù)算文件中采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與批復(fù)的設(shè)計(jì)方案相符，有無隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增列投資的情況；概預(yù)算文件選用的預(yù)算單價(jià)是否恰當(dāng)；材料及設(shè)備價(jià)格的確定是否符合實(shí)際，材料的耗用量有無多計(jì)，材料設(shè)備價(jià)格差異的確定是否有充分的依據(jù)；建設(shè)工程費(fèi)用以外的其他建設(shè)費(fèi)用是否有充分的依據(jù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際；可能影響工程造價(jià)的重大因素是否作了充分估計(jì)，在概預(yù)算中的處理是否恰當(dāng)?shù)取?施工單位由相關(guān)專業(yè)人員組成的、有相應(yīng)資質(zhì)、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位。比如，建設(shè)單位自營(yíng)工程的施工隊(duì)、房修隊(duì)、國(guó)營(yíng)建筑公司、安裝公司、工程隊(duì)、市政公司及集體施工企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，都可以叫做施工單位。 19對(duì)于施工單位的監(jiān)管主要是投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和環(huán)境保護(hù)“五位一體”的目標(biāo)。對(duì)于投資監(jiān)管主要是審查其投資控制計(jì)劃是否合理，是否有利于施工的合理進(jìn)行；對(duì)于進(jìn)度的控制要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行，施工工期是建筑企業(yè)重要的核算指標(biāo)之一。工期的長(zhǎng)短直接影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增生產(chǎn)能力動(dòng)用計(jì)劃的完成和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。所以應(yīng)該禁止一切惡意壓縮和延長(zhǎng)工期的行為。同時(shí)采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化的監(jiān)管機(jī)制。 監(jiān)理單位監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的獨(dú)立的企業(yè)單位。它以專門的知識(shí)和技術(shù)，協(xié)助用戶解決復(fù)雜的工程技術(shù)問題，并收取監(jiān)理費(fèi)用，同時(shí)對(duì)其提供的建筑工程監(jiān)理服務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)建筑法》 20第 13 條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。 ”第 31 條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 ”國(guó)家建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作，同時(shí)還要通過分析監(jiān)理單位的責(zé)任指標(biāo)對(duì)監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止監(jiān)理單位出