【正文】 規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)。并且規(guī)定前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院育關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。③列舉了多種違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并賦予投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出異議和投訴的權(quán)利。同時，政府部門監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的方式發(fā)生明顯變化，依法實施監(jiān)督的機制開始確立，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域初步實現(xiàn)了從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項目。國務(wù)院計劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門、有關(guān)地方人民政府、銀行，對國家重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。從總體來看，該辦法內(nèi)容相對簡單，沒有系統(tǒng)地對整個項目建設(shè)的全過程的監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定，對于有關(guān)部門監(jiān)督檢查的具體措施和責(zé)權(quán)也沒有詳細(xì)規(guī)定，操作性不強。嚴(yán)禁建設(shè)項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。雖然規(guī)定了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、建設(shè)部、審計署等部門要密切配合，進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理，提出了全過程監(jiān)管的概念，但沒有具體的解釋和規(guī)定，也沒有各部門的分工職責(zé)的規(guī)定，在實際工作中容易發(fā)生責(zé)任不清、相互扯皮的現(xiàn)象。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項目。對專家提出的意見和建議要認(rèn)真研究，對合理可行的意見要及時采納。⑸ 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》該條例是我國目前對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量管理的依據(jù)。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。⑹ 《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》在《國家重大建設(shè)項目稽察暫行辦法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于 2022 年頒布了《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》 。②規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的主管部門。水利部對中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督” ，形成了分級管理的監(jiān)督機制，可以作為其他重大項目監(jiān)管的借鑒。同時，加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監(jiān)督。對查出問題的責(zé)任單位，有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。使用國家財政預(yù)算內(nèi)資金安排的項目，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、建設(shè)部、審計署以及中國國際工程咨詢公司和有關(guān)部門密切配合，進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。②強調(diào)要進(jìn)一步加強建設(shè)項目管理。對擾亂國家重點建設(shè)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進(jìn)行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰:對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。國家重點建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購，由建設(shè)項目法人依法公開進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。①規(guī)定了國家重點建設(shè)項目的范圍。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、各級地方政府，如四川省，相繼頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。并在第六章附則中規(guī)定了招投標(biāo)的例外。全部或者部寸使用國有資金投資或者國家融資的項目 。⑶ 建設(shè)技術(shù)法規(guī)，主要有施工規(guī)范和建設(shè)定額等。并建立和強化輿論監(jiān)督、舉報制度等機制，充分調(diào)動新聞媒體參與和監(jiān)督。同時，要有適合的專門合同條件賦予政府業(yè)主特殊權(quán)力。這就要求審計隊伍的素質(zhì)要求極高，方能從容的解決審計中的各項問題。在政府投資項目審計任務(wù)重、投資審計人員少的情況下，創(chuàng)新審計工作思路，整合審計資源，聘用委托社會中介機構(gòu)、內(nèi)部審計機關(guān)參與政府投資建設(shè)項目審計是解決政府投資項目審計需求與基層審計機關(guān)審計力量相對不足矛盾的有效途徑。我國政府投資項目宏觀監(jiān)管機制的構(gòu)建包括計劃監(jiān)管機制、資金監(jiān)管機制、市場監(jiān)督機制和審計監(jiān)督機制。 保護(hù)國有資產(chǎn)原則我國的政府投資項目的建設(shè)資金，是國有資產(chǎn)，來源于廣大人民，又歸屬于廣大人民，必須使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。因此，建設(shè)項目的監(jiān)管工作應(yīng)該涉及項目規(guī)劃、實施建設(shè)和運行效果評價三方面，遵循事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以事前監(jiān)管為主的原則，盡可能的減少不必要的損失。⑵ 法律法規(guī)的完善我國的建設(shè)法律法規(guī)主要還是強調(diào)監(jiān)管客體的行為，對施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商的監(jiān)管，忽視了對監(jiān)管主體的行為規(guī)范的管制，從而導(dǎo)致施工過程中政府職能部門應(yīng)一己私利包庇違規(guī)者，導(dǎo)致違規(guī)、腐敗現(xiàn)象的層出不窮。制度反腐是今年來中國反腐敗斗爭實踐中應(yīng)運而生的一個術(shù)語。 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制構(gòu)建的原則 監(jiān)管機制的構(gòu)建原則既要能完善監(jiān)管的功能，解決監(jiān)管機制中出現(xiàn)的各種問題，使項目的實施能夠順利的達(dá)到既定的目標(biāo)。市發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作；市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理；市審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的概預(yù)算執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督；市國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、國資委等部門，應(yīng)按各自職責(zé)和法律法規(guī)的授權(quán)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律。 監(jiān)理單位監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營性質(zhì)的獨立的企業(yè)單位。對建設(shè)單位的監(jiān)管重點在于項目概預(yù)算的評審，在建設(shè)項目概預(yù)算評審時，應(yīng)該重點評價一下內(nèi)容：概預(yù)算文件的編制依據(jù)是否恰當(dāng)、正確；概預(yù)算中的工程量清單是否正確，有無將可行性研究批復(fù)和設(shè)計方案以外的其他項目擠入財政性投資項目概預(yù)算內(nèi)的情況；概預(yù)算文件中采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與批復(fù)的設(shè)計方案相符，有無隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增列投資的情況；概預(yù)算文件選用的預(yù)算單價是否恰當(dāng)；材料及設(shè)備價格的確定是否符合實際，材料的耗用量有無多計，材料設(shè)備價格差異的確定是否有充分的依據(jù)；建設(shè)工程費用以外的其他建設(shè)費用是否有充分的依據(jù)，費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合實際；可能影響工程造價的重大因素是否作了充分估計，在概預(yù)算中的處理是否恰當(dāng)?shù)取Ｍ顿Y監(jiān)管主要體現(xiàn)在對投資總控制計劃的審查，施工單位根據(jù)經(jīng)投標(biāo)確定的建安總包合同價編制投資總控制計劃，并交予建設(shè)單位審批，建設(shè)單位根據(jù)由國家相關(guān)財政部門通過的項目投資總控制計劃審批施工單位的項目投資總控制計劃，逐級控制項目投資，使投資監(jiān)管細(xì)化至具體的施工階段，實現(xiàn)投資的合理化和資源的優(yōu)化配置。上述單位相互間通過合同關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起。它是公民參政權(quán)中的一項不可缺少的內(nèi)容，是國家權(quán)利監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。⑷ 政府投資項目的成本與收益構(gòu)成復(fù)雜 政府提供公共物品所考慮的成本是社會成本。比如城市的一條收費公路可以是集體使用，但是并不把不交費者排除在外。其他資金來源項目都屬于非政府投資項目，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商和私人投資等。如果把國有企業(yè)的投資行為視為政府投資，國有企業(yè)就將受到政府的特殊保護(hù)，從而違反無歧視性原則。同時嚴(yán)格按照公司法的有關(guān)要求來規(guī)范董事會、經(jīng)理人員和股東的行為，真正形成相互監(jiān)督、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 我國的政府投資項目主要是指財政全額、控股和參股投資，財政證券投資以及政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸投資的工程 16。在國外有不同的稱呼，比如美國一般叫做“公共工程” （Public works）,而在日本和我國的香港等國家和地區(qū)稱之為“公共工程” （Public project） 。 研究方法研究政府投資項目施工階段的監(jiān)管機制涉及到管理學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多種學(xué)科，本文主要采用以下研究方法對論文提出的問題進(jìn)行合理的分析。張躍維，方明樂 15通過對寧波等地工程檢測市場的調(diào)查研究，分析當(dāng)前寧波市工程檢測市場存在的問題，并對解決當(dāng)前的一些突出問題提出了要加強信息化管理技術(shù)在檢測行業(yè)的運用，對檢測單位采用合同管理、檢測過程中對檢測單位行為的管理、檢測報告管理和檢測人員管理。隨著我國政府投資項目管理模式的改革和發(fā)展，為了更加完善和提高我國的政府投資項目監(jiān)管機制，國內(nèi)的專家學(xué)者也做出了許多的努力，具體有以下方面：⑴ 學(xué)習(xí)研究國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的政府投資項目監(jiān)管機制。將以上國外文獻(xiàn)歸納到表 12 可以更加清晰的看到國外在政府投資項目監(jiān)管方面不同時期的不同發(fā)展，能更好的了解國外發(fā)達(dá)國家在政府投資項目監(jiān)管方面的發(fā)展歷程。因此，怎樣對政府采購進(jìn)行管理并通過分析以往的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)其中的運行規(guī)律等問題吸引了越來越多的人關(guān)注。國外的政府投資項目通常是被視為政府采購的組成部分，所以對政府投資項目的研究也主要是零散地分布在政府采購范圍、政府采購程序、政府采購控制等方面。盡管事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比下降，但形勢依然嚴(yán)峻。代建制的推行是為了解決我國政府投資體制中的政企不分現(xiàn)象，為了提高工程的質(zhì)量，同時也是為了遏制腐敗現(xiàn)象以及對政府投資項目實行更加專業(yè)化的管理。 Construction quality supervision and evaluation system.第一章 緒論 研究背景及意義 研究背景改革開放以后，我國的政府投資體制經(jīng)過了一個探索和改革的過程，從以前的“自建制”到現(xiàn)在正在廣泛推行的“代建制”投資管理模式。目 錄摘要 ................................................................1Abstract............................................................2第一章 緒論 .........................................................3 研究背景及意義 ...............................................3 研究背景 ................................................3 研究意義 ................................................4 國內(nèi)外研究綜述 ...............................................4 國外研究現(xiàn)狀 ............................................4 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 ............................................6 研究內(nèi)容和方法 ...............................................8 研究內(nèi)容 ................................................8 研究方法 ................................................9第二章 政府投資項目施工階段監(jiān)管的對象與重點 ........................11 政府投資項目概念及特點 .....................................11 政府投資項目的概念 .....................................11 政府投資項目的特點 .....................................13 政府投資項目施工階段監(jiān)管的內(nèi)涵及特點 .......................14 政府投資項目施工階段監(jiān)管的內(nèi)涵 .........................14 政府投資項目施工階段監(jiān)管的特點 .........................15 政府投資項目施工階段監(jiān)管的對象及重點 .......................15 建設(shè)單位 ...............................................15 施工單位 ...............................................16 監(jiān)理單位 ...............................................16第三章 我國政府投資項目施工階段監(jiān)管機制的構(gòu)建 ......................18 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制的含義 .........................18 機制的解釋及相關(guān)概念 ..................................18 施工階段監(jiān)管機制的含義 ................................18 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制構(gòu)建的原則 .....................19 配合制度反腐的原則 ....................................19 提高監(jiān)管效率和降低監(jiān)管成本相結(jié)合的原則 ................20 保護(hù)國有資產(chǎn)原則 ......................................21 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制構(gòu)建流程 .......................21 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制中監(jiān)管體制的構(gòu)建 ..........22 政府投資項目施工階段監(jiān)管機制的法律體系的建立 ..........23 兩個主要的監(jiān)管機制 .........................................29 施工組織設(shè)計質(zhì)量評價體系 ..............................29 政府投資項目施工質(zhì)量監(jiān)管績效評價體系 ..................34第四章 政策建議 ....................................................37 法律法規(guī)體系 ...............................................37 相關(guān)法律體系的完善 ...