【文章內(nèi)容簡介】 。政府上下必須要緊密團(tuán)結(jié)在以X書記為核心的X市委周圍，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署，以抓落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)市委權(quán)威，樹立政府形象。唯有如此，我們才能夠思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；才能做到心往一處想，勁往一處使；才能夠消除歧義，減少內(nèi)耗；才能做到同舟共濟(jì)，共創(chuàng)輝煌。第二，講法紀(jì)。政府上下要按照國家建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真學(xué)法，嚴(yán)格守法，辦事依法，做到法無授權(quán)不可為；堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。為確保今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位，市委改革辦確定了31項(xiàng)改革任務(wù)，市政府也根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，已經(jīng)研究制訂了X個(gè)制度性文件，作為職能部門今后工作的紀(jì)律和規(guī)矩，力求破解部門職責(zé)不清、辦事程序互為前置等障礙發(fā)展的問題，為重點(diǎn)工作提供服務(wù)和支撐。這些制度性文件在執(zhí)行過程中作用不明顯的，今后可以通過政府常務(wù)會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，需要增加的，可陸續(xù)出臺(tái)新的文件。借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，把一些大家較為關(guān)注的問題分項(xiàng)摘要做一個(gè)解讀。關(guān)于項(xiàng)目用地。從今年起嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一收儲(chǔ)，實(shí)行綜合地價(jià)，公開掛牌出讓。國土局要抓緊對(duì)全市范圍內(nèi)預(yù)收儲(chǔ)土地認(rèn)真摸底，對(duì)其所屬區(qū)位、地塊面積、建筑面積、人口數(shù)量、拆遷成本等要形成完整詳實(shí)的土地臺(tái)賬，同時(shí)結(jié)合預(yù)收儲(chǔ)土地所在區(qū)域土地價(jià)格、商業(yè)繁榮程度等進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)確定該地塊的土地價(jià)格。依照地塊不同價(jià)格，將全市所有預(yù)收儲(chǔ)土地進(jìn)行分類。在此基礎(chǔ)上，綜合各地塊價(jià)格和各類成本，形成土地綜合地價(jià)，今后凡是項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格以綜合地價(jià)為基本依據(jù)，明碼標(biāo)價(jià)，確保政府土地出讓收益。要進(jìn)一步加大對(duì)垃圾項(xiàng)目、不良項(xiàng)目、違規(guī)項(xiàng)目清理整頓力度，重點(diǎn)對(duì)圈而不建、違規(guī)多占、建而不投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行清理整治。國土、規(guī)劃、城管、公安、工信等部門和律師團(tuán)隊(duì)要聯(lián)手出擊，細(xì)化措施辦法，開展不良項(xiàng)目清理攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)閑置土地使用者要納入“黑名單”，未整改到位的，禁止在域內(nèi)土地市場(chǎng)交易，逐步走入司法程序，提請(qǐng)法院依法清理。要以此盤活土地存量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，真正實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。在清理違法占地過程中，各項(xiàng)目所在地要負(fù)起主體責(zé)任，積極配合聯(lián)合執(zhí)法工作組開展工作，確保清理工作順利進(jìn)行。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)已經(jīng)做出承諾的招商引資及稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)政策，只要企業(yè)按協(xié)議約定按期履約，我們就要按國家20X年X號(hào)文件真金白銀堅(jiān)決兌現(xiàn)，決不食言。要堅(jiān)決貫徹實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見》，強(qiáng)化對(duì)政府公職人員特別是窗口單位、一線執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，深入專項(xiàng)整治，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)規(guī)范政府公職人員特別是執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。市委市政府督查室要設(shè)立優(yōu)化環(huán)境投訴熱線電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)投訴舉報(bào)的事項(xiàng)要登記造冊(cè)，認(rèn)真調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，點(diǎn)名道姓，公開曝光，并嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于人事編制管理。要在清理“吃空餉”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)人事編制管理工作，實(shí)行“四個(gè)嚴(yán)控、四個(gè)側(cè)重、五個(gè)不準(zhǔn)”。今后任何單位未經(jīng)編委會(huì)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)以任何理由借調(diào)本部門以外人員。承擔(dān)全市臨時(shí)性重點(diǎn)工作的部門，確實(shí)需要借人的，應(yīng)按程序辦理借調(diào)手續(xù)，工作完成后退回原單位。嚴(yán)格控制超編制長期(超12個(gè)月)借調(diào)人員，確需延長期限的，用人單位市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提交編委會(huì)批準(zhǔn)。借調(diào)人員跨年度的要重新辦理借調(diào)手續(xù)。用人單位出現(xiàn)空編時(shí)，對(duì)借調(diào)人員按干部管理權(quán)限由市委組織部或市人社局考核合格后履行調(diào)動(dòng)程序優(yōu)先調(diào)入?；鶎恿α勘∪酢⑷藛T空編較多的單位，嚴(yán)格控制向外單位借人。要切實(shí)解決調(diào)動(dòng)程序不規(guī)范、借調(diào)人員管理混亂、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員短缺、人編分離以及職稱崗位評(píng)聘與編制分離等問題。第三，講效益。政府上下要緊緊抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的政策兌現(xiàn)期，創(chuàng)新融資模式，大量使用國家政策性銀行中長期貸款；要積極向上爭取資金，用好用足國家各類專項(xiàng)補(bǔ)貼；引進(jìn)有實(shí)力的大型國企參與X的發(fā)展和建設(shè)，用國家的錢干好X的事，逐步實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆慷愂?，保發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠融資的支出格局。關(guān)于財(cái)稅體制改革。要進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制改革措施辦法，提高各園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收的積極性，逐步形成可持續(xù)的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。要在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，將債務(wù)納入預(yù)算管理，明確償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，有序降低存量債務(wù)。要全面推行國庫集中支付制度改革，會(huì)計(jì)集中結(jié)算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性。要積極推廣政府購買公共服務(wù)，實(shí)行服務(wù)外包，明確服務(wù)名錄，增加扶貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，提高財(cái)政資金使用效率。關(guān)于綜合治稅。這是對(duì)內(nèi)挖潛力的重要舉措。2X6年，要把稅源清理作為財(cái)稅工作的重點(diǎn)，堵塞稅源的跑冒滴漏。市里已經(jīng)出臺(tái)了《X市綜合治稅工作管理辦法》，成立由財(cái)政局、國稅局、地稅局、公安局、審計(jì)局、監(jiān)察局、法院、檢察院和專業(yè)律師參加的綜合治稅行動(dòng)小組，深入重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)納稅情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，深入查找漏征漏管的原因，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)單位和人員，徹底解決跑冒滴漏問題。在下達(dá)給各地和國地稅部門的責(zé)任書中，已經(jīng)明確了稅收征管任務(wù)，這是一項(xiàng)不折不扣的硬指標(biāo)，必須按時(shí)完成。關(guān)于資金爭取。這幾年，國家出臺(tái)了很多扶持地方發(fā)展的相關(guān)政策，各有關(guān)部門、各基層單位要下大氣力研究透國家的政策導(dǎo)向、投資方向，積極對(duì)接省和國家有關(guān)部門，竭盡全力爭取項(xiàng)目、爭取資金。我們要對(duì)準(zhǔn)頻道，超前謀劃好各類項(xiàng)目，保證國省投入時(shí)能夠率先拿到，最先取得。關(guān)于投融資。為了拓寬融資渠道，我們借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，整合全市的國有資產(chǎn)，組建嶺富集團(tuán)。組建方案已經(jīng)市委常委會(huì)研究通過。這項(xiàng)工作要抓緊推進(jìn)，盤活現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，以此來吸納社會(huì)資本投入，促進(jìn)資產(chǎn)變資本、資本變資金，要確保我們今年發(fā)展和建設(shè)資金投入需要要達(dá)到30X億元。這里特殊說明一下，成立投融資公司的目的就是要減少財(cái)政存量債務(wù)，今后的融資工作要避開和政府財(cái)政的關(guān)系，避免財(cái)政出現(xiàn)剛性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加快省字頭擔(dān)保公司的組建進(jìn)程，形成與嶺富集團(tuán)互為支撐的投融資體系。要加快ppp模式推進(jìn)及規(guī)范管理，由債務(wù)金融、預(yù)算國庫、評(píng)審中心、財(cái)建集團(tuán)及法律顧問等人員組成，成立政府和社會(huì)資本合作中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理全市ppp項(xiàng)目，規(guī)范高效地推動(dòng)社會(huì)資本參與城市運(yùn)營。今年確定下來的重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)后政府將組織專門的會(huì)議和省農(nóng)發(fā)行開展對(duì)接，確保重點(diǎn)項(xiàng)目在起步階段各種手續(xù)就符合銀行放貸要求，爭取拿到更多的政策性長期貸款。突出兩抓：第一，抓發(fā)展。政府上下要牢固樹立發(fā)展至上的理念，緊緊盯住有成長性的新興業(yè)態(tài)不放，努力打造X新的經(jīng)濟(jì)增長極；抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，靠發(fā)展來化解我們目前面臨的各種矛盾。關(guān)于簡政放權(quán)。對(duì)下放給開發(fā)區(qū)和所在鎮(zhèn)的權(quán)限，市發(fā)改局進(jìn)行了評(píng)估。目前看，有些權(quán)力應(yīng)該下放，有些權(quán)力區(qū)鎮(zhèn)無法承接。要本著好使管用、簡化流程、方便辦事的原則，向開發(fā)區(qū)和所在鎮(zhèn)下放實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，特別要全面下放投資項(xiàng)目前置審批，堅(jiān)決防止明放暗不放，變相審批的問題。關(guān)于暢通中小企業(yè)融資渠道。為破解中小企業(yè)融資難，市里出臺(tái)了《X市中小企業(yè)助保金池貸款管理工作實(shí)施細(xì)則》，成立了助保金池管