【文章內(nèi)容簡介】 上的基本都列入國家計(jì)劃了，?。ǘ┬蛧伊辛艘徊糠?、省里列了一部分，基本上都能完成?，F(xiàn)在農(nóng)村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續(xù)續(xù)全省都出現(xiàn)了一些垮壩的現(xiàn)象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵(lì)興建，另一方面必須嚴(yán)格把關(guān)，確保安全。要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性。在干旱易發(fā)區(qū)，抓緊新建一批中小型水庫，加快抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水配套設(shè)施，提高應(yīng)急供水能力。二要大力發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)有的水利風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)、文化等要素緊密結(jié)合起來，加快開發(fā)各具特色的水上觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要加快推進(jìn)廖坊節(jié)約環(huán)保型生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。三要著力抓好水資源的科學(xué)利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。必須始終堅(jiān)持科學(xué)用水，尤其是加強(qiáng)洪水資源的科學(xué)利用，強(qiáng)化水資源的高效利用與節(jié)約保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。要加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，切實(shí)提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上。全省水利工作會議上提出，要下達(dá)各個(gè)設(shè)區(qū)市的用水總量和指標(biāo)，下一步，市里對縣里也將下達(dá)。原來水是用之不竭的天然資源，但是現(xiàn)在完全不是這么回事，逐步變成一個(gè)稀缺資源，要實(shí)行總量控制，所以我們也準(zhǔn)備對新上的一些項(xiàng)目進(jìn)行用水量的評估。 　?。ㄋ模﹫?jiān)持人水和諧，突出綜合治理，加快構(gòu)建“生態(tài)水利”。人與自然和諧相處，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。水作為生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當(dāng)前，撫州正處在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，著眼于提高水環(huán)境承載能力，加快水資源保護(hù)和河流健康體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，促進(jìn)科學(xué)高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執(zhí)行水資源論證機(jī)制，嚴(yán)格限制高耗水型項(xiàng)目；建立用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系；建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二要深化水環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持治理與修復(fù)相結(jié)合，加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流和濕地生態(tài)修復(fù)，努力保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”，有效防止和遏止污染，堅(jiān)決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態(tài)環(huán)境代價(jià)的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環(huán)境治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭、濕地保護(hù)，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，改善城市水環(huán)境。應(yīng)該說，現(xiàn)在各地的污水處理廠建得都不錯(cuò)，但是管網(wǎng)建設(shè)及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運(yùn)行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實(shí)行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放；積極開展農(nóng)村面源污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理；加強(qiáng)水庫、山塘水體污染整治，特別要加強(qiáng)對水庫養(yǎng)殖的管理，對嚴(yán)重污染水源，造成水質(zhì)惡化的養(yǎng)殖項(xiàng)目要堅(jiān)決取締?，F(xiàn)在，我們大量的水庫水質(zhì)被污染，大部分都是由于超強(qiáng)度養(yǎng)殖，特別是有些投放肥料或飼料的養(yǎng)殖，要作為一個(gè)重點(diǎn)來加強(qiáng)整治。這里強(qiáng)調(diào)一下，我們的水利部門和環(huán)保部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動，各縣（區(qū)）也要密切配合，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利而嚴(yán)重地破壞我們的水環(huán)境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。確保到2015年，全市水（環(huán)境）一級功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達(dá)到1000平方公里以上，逐步創(chuàng)建人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明。 　　（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出制度建設(shè)，加快構(gòu)建“活力水利”。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要實(shí)現(xiàn)撫州水利事業(yè)跨越式發(fā)展，必須深入研究新形勢下水利發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。一要積極推進(jìn)水資源管理體制改革。建立健全最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加大水價(jià)改革力度，探索健全水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)能力。二要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，今年的經(jīng)費(fèi)要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。要優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實(shí)水利專業(yè)技術(shù)人員。加快水利工程確權(quán)劃界步伐，在2012年底前完成確權(quán)劃界發(fā)證任務(wù)。三要加大水價(jià)改革力度。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。加大財(cái)政對農(nóng)民用水組織的“一事一議 ”獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。五要大力推進(jìn)依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)依法管理。重點(diǎn)開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好水事秩序。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步增加水利科技經(jīng)費(fèi)投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，努力提高我市水利科研的整體實(shí)力和水平。大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快提高防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。 　　加快水利改革發(fā)展，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。當(dāng)前，要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：一是全面實(shí)現(xiàn)水毀工程修復(fù)目標(biāo)。二是加快推進(jìn)宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面完成49座?。ㄒ唬┬退畮旌?30座小（二）型水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。三是完成南豐縣太和鎮(zhèn)防洪工程等6條中小河流治理工程建設(shè)和12條萬畝圩堤整治任務(wù)。四是全面完成廖坊灌區(qū)一期工程掃尾和8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以及金臨渠、躍進(jìn)灌區(qū)、虎毛山灌區(qū)、馬街灌區(qū)等6個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建改造任務(wù)。這里特別要強(qiáng)調(diào)廖坊灌區(qū)工程，最近專門研究了廖坊灌區(qū)工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務(wù)副市長和市財(cái)政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報(bào)告，就是廖坊灌區(qū)要趕快完成一期工程驗(yàn)收，一期工程不驗(yàn)收，二期工程就無法爭取，但現(xiàn)在驗(yàn)收還牽涉到大量遺留問題，很多資料都不健全，所以上次專門跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關(guān)程序和有關(guān)資料，達(dá)到驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，盡快委托省發(fā)改委驗(yàn)收，包括撫河唱?jiǎng)P堤。這兩大工程必須抓緊完成驗(yàn)收，然后才有可能去爭取二期，廖坊灌區(qū)二期工程不實(shí)施，一期的效益就無法發(fā)揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，爭取二期動工建設(shè)。五是全面完成樂安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)工程。七是全面完成17條小流域治理和5個(gè)水土保持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)。 　　三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，為水利改革發(fā)展提供強(qiáng)有力保障 　　推進(jìn)水利改革發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、影響經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性工作。要確保實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期我市水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供強(qiáng)有力保障。 　　一要層層落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級水利部門要認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門要密切配合、大力支持、通力協(xié)作，形成治水興水合力。要進(jìn)一步健全和完善考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，把水利改革發(fā)展的實(shí)績，列為各級黨政干部政績考核和選拔干部的重要內(nèi)容；嚴(yán)格實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要根據(jù)中央1號文件、省委省政府的《實(shí)施意見》和市委市政府的《實(shí)施細(xì)則》，盡快制定符合本地實(shí)際的實(shí)施辦法，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，落實(shí)責(zé)任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　二要切實(shí)加大水利投入。要充分發(fā)揮好公共財(cái)政在水利投資中的主導(dǎo)作用。從今年起，市財(cái)政每年按照上年度全市水利投資的3%安排專項(xiàng)資金，用于水利項(xiàng)目的前期工作?？h級財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)規(guī)模，安排水利前期工作經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在應(yīng)該說中央的水利投入很大，但要爭取項(xiàng)目，必須把前期工作做好，現(xiàn)在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術(shù)力量欠缺，再一個(gè)就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點(diǎn)小錢，來做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、煙水工程等專項(xiàng)資金，依據(jù)縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財(cái)政每年安排一定資金用于水工程、水資源管理及水文水環(huán)