【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái)源于人們辦理公務(wù)的社會(huì)實(shí)踐，是人們對(duì)接觸到的各種各樣的材料產(chǎn)生的各種各樣的感受的反復(fù)分析、認(rèn)真研究中形成的、確定的。如何進(jìn)行分析研究？毛澤東的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的科學(xué)的思考方法，也是公文寫作中形成觀念，確定主旨的正確的分析研究方法?！叭ゴ秩【本褪寝饤壥挛锏哪切┐植诘摹⑴既坏某煞?，只選取那些能夠反映事物本質(zhì)的精華；“去偽存真”就是舍棄事物的虛妄的惑人的假象，只留下能反映事物本來(lái)面目的部分；“由此及彼”是通過(guò)事物彼此間的聯(lián)系去探尋事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系；“由表及里”是透過(guò)事物的表面現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)特征。所謂“改造制作工夫”就是運(yùn)用頭腦分析綜合能力，通過(guò)對(duì)材料連貫起來(lái)的思索，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)到精神，由感性到理性的“飛躍”，形成能夠反映事物的本質(zhì)的、內(nèi)在聯(lián)系的思想觀點(diǎn)。確立主旨的要求：要符合黨和國(guó)家的政策、法令。如有些公司對(duì)于搜身、檢查私人物品甚至出現(xiàn)事件集中審查、不準(zhǔn)離開等等規(guī)定，直接違反《憲法》和《刑法》等。要符合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。正確理解、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在分析和收集材料中不斷領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。主旨要單一、鮮明，有強(qiáng)烈的針對(duì)性。揭示矛盾內(nèi)在聯(lián)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用精警的語(yǔ)言把觀點(diǎn)鮮明的表達(dá)出來(lái)。二、行政公文的材料收集公文材料是確立公文主旨、表現(xiàn)行文目的的依據(jù)和基礎(chǔ)。包含現(xiàn)實(shí)生活中收集、積累起來(lái)的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等（原始材料、素材），也包括經(jīng)過(guò)選擇寫進(jìn)公文的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等（題材——材料）。材料在公文中是不可缺少的。它是公文主旨形成的基礎(chǔ)，是說(shuō)明公文主旨的支柱。如一個(gè)單位要建一座宿舍樓，向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)，在公文中至少要有兩方面的具體材料：一方面是本單位有多少部門、多少職工，無(wú)房戶有多少、困難戶有多少……這是上級(jí)審核的必備數(shù)據(jù)，另一方面是要請(qǐng)示建樓所需資金預(yù)算有多少，建樓資金的來(lái)源，原來(lái)地段居民的安置和遷移情況等等。只寫含混的住房困難等等是缺乏必要的具體、實(shí)在的材料，任何上級(jí)是不可能批準(zhǔn)的。公文材料的收集：一是各種文件資料及各種信息，二是周圍現(xiàn)實(shí)中的人、事、情況、問(wèn)題。進(jìn)行收集的辦法就是開展調(diào)查，它包括：沒(méi)有特定目標(biāo)的經(jīng)常性調(diào)查——基本情況調(diào)查和有特定目的性的調(diào)查——為特定公文的撰寫而進(jìn)行的有針對(duì)性的調(diào)查。開展調(diào)查可以采用：文獻(xiàn)調(diào)查法，填表法，問(wèn)卷法，訪談法，座談法，實(shí)地觀察法等等。調(diào)查的要求：一是要有甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度；二是隨時(shí)記錄、分類、匯總材料。占有了一些材料，就要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，通過(guò)審查、檢驗(yàn)，區(qū)分資料的真假和粗細(xì)，保證資料的真實(shí)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容和特征，將相異的資料區(qū)分開來(lái)，將相同或相近的資料合為一類。然后按照需要和各類資料的邏輯聯(lián)系，依一定次序排列匯總。收集材料過(guò)程要“多多益善”，使用中涉及選擇材料的問(wèn)題。怎樣選擇材料？首要的是選材為了說(shuō)明主旨需要。選擇材料就要把不能有效地說(shuō)明主旨觀點(diǎn)的材料舍去，毫不吝惜。同時(shí)還要求必須確實(shí)，有代表性。確實(shí)就是真實(shí)、確切——“事實(shí)真實(shí)”。如果事實(shí)的真實(shí)性方面出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能被別人在論據(jù)方面駁倒（反駁可以從論點(diǎn)、論據(jù)、論證方式三方面入手）。三、行政公文的結(jié)構(gòu)安排如果說(shuō)，主旨是文章的靈魂，材料是文章的血肉，那么結(jié)構(gòu)是文章的骨骼。公文的結(jié)構(gòu)與一般文章不同，首先是要求不同，公文區(qū)別于一般文章結(jié)構(gòu)要求多樣富于變化，而強(qiáng)調(diào)格式化、程式化；其次是內(nèi)容不同，公文除了一般文章的安排材料以外還有格式安排問(wèn)題。按照有關(guān)文件的規(guī)定，公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和要求是：開門見(jiàn)山，條理清楚，層次分明，以數(shù)字表明段落和項(xiàng)目。安排公文結(jié)構(gòu)的原則是：一要正確地反映公務(wù)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，二要為說(shuō)明主旨服務(wù)，三要適合公文文種要求。安排公文結(jié)構(gòu)的方法主要有：一、層次安排：并列，遞進(jìn)；二、段落安排：并列、遞進(jìn)；三、連接、轉(zhuǎn)折的方法：普遍使用序數(shù)，經(jīng)常使用表示銜接和轉(zhuǎn)接的詞語(yǔ)和句式；四、頭尾圓合的方法“鳳頭豹尾”——開頭要“直”忌“曲”，可用交代式、結(jié)論式、概述式、簡(jiǎn)介式，而結(jié)尾可采用期請(qǐng)式、總結(jié)式、說(shuō)明式、號(hào)召式。四、行政公文的語(yǔ)言把握語(yǔ)言是表達(dá)公文內(nèi)容必不可少的重要因素。公文有自己長(zhǎng)期形成的鮮明的語(yǔ)言特色。公文是機(jī)關(guān)辦事的依據(jù)，要求實(shí)話實(shí)說(shuō)，簡(jiǎn)潔明白，注重用詞造句但不尚形容夸飾；要求生動(dòng)但不追求情節(jié)的曲折離奇和繪聲繪色。多用敘述、說(shuō)明、議論的方法，不用描寫、抒情。敘述多用直敘、概敘，極少使用倒敘、插敘、補(bǔ)敘、回?cái)?、預(yù)敘、詳敘等。公文語(yǔ)言受制于公文的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，其特點(diǎn)是：明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重。所謂明晰，就是意思明白、清楚，不晦澀，無(wú)歧義。（見(jiàn)例二分析）要實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的明晰，特別要注意選用含意確定、自己明白的詞語(yǔ)，要選用通俗易懂的詞語(yǔ)。所謂準(zhǔn)確，就是能恰如其份地說(shuō)明情況、闡述做法、表達(dá)思想。這里只從錘煉詞語(yǔ)來(lái)看。首先是要分辨詞類；其次要精心辨析詞義，如“成績(jī)、成果、成效、成就”，“毛病、缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、罪行”，“批評(píng)、批判、斗爭(zhēng)”，“喜愛(ài)、熱愛(ài)、酷愛(ài)”，“竊、偷”（書面語(yǔ)與口語(yǔ)）。所謂簡(jiǎn)樸，就是要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事實(shí)說(shuō)、直陳直敘，不冗長(zhǎng)繁雜、不浮華藻飾。所謂莊重，就是端莊、鄭重。要求要使用規(guī)范的書面語(yǔ)言，一般不使用口語(yǔ)、方言、土語(yǔ)，如廣東的“早造、晚造”等等使用不恰當(dāng)；恰當(dāng)使用專用語(yǔ)，包括開頭用語(yǔ)（根據(jù)、按照……）、承啟用語(yǔ)（為此、遵照、特作、擬采取……）、結(jié)尾用語(yǔ)（以上、特此、上述……）、稱謂用語(yǔ)（本、你、該……）、經(jīng)辦用語(yǔ)（經(jīng)、現(xiàn)將、責(zé)成……）、引敘用語(yǔ)（收悉、現(xiàn)接……）、表態(tài)用語(yǔ)（照辦、應(yīng)該、原則同意……）、期請(qǐng)用語(yǔ)（請(qǐng)、懇請(qǐng)、切盼……）、批轉(zhuǎn)用語(yǔ)（批示、閱批、轉(zhuǎn)發(fā)……）、征詢用語(yǔ)（當(dāng)否、如無(wú)不當(dāng)……）、期復(fù)用語(yǔ)（請(qǐng)回復(fù)……）等。 第五章 行政公文常用種類的寫作第一節(jié) 命令（令）一、命令（令）的概念及特點(diǎn)命令（令）是行政公文中規(guī)格較高的一種文體。它是依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的公文。軍事機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的“命令”是軍事文書，鐵路、港口、工廠工作作業(yè)使用的“命令”只是一種工作術(shù)語(yǔ)，人事調(diào)動(dòng)中的“調(diào)令”是一種工作憑據(jù)，不屬于行政機(jī)關(guān)命令的范疇。其特點(diǎn)就是具有鮮明的強(qiáng)制性。二、命令（令）的類型（一）發(fā)布令——用于發(fā)布依照有關(guān)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。（二）行政令——用于公布重大強(qiáng)制性行政措施。（三）嘉獎(jiǎng)令——用于嘉獎(jiǎng)有突出成就和重大貢獻(xiàn)的單位及人員。三、命令（令）的寫作（一）標(biāo)題（二）發(fā)文字號(hào)。有相當(dāng)部分的命令（令）的發(fā)文字號(hào)只標(biāo)注順序號(hào)（某一任期的順序號(hào)）。（三）正文。主要包括命令原由和事項(xiàng)兩部分。有的比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一；有的相對(duì)具體詳細(xì)。但都有語(yǔ)言表達(dá)非常精煉準(zhǔn)確，語(yǔ)氣堅(jiān)決，充分體現(xiàn)強(qiáng)制性、權(quán)威性的特點(diǎn)。多用陳述語(yǔ)氣、祈使語(yǔ)氣。（四）落款。一般是簽署發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人職務(wù)姓名。發(fā)布令多署發(fā)令人姓名。第二節(jié) 決定一、決定的概念決定是對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的公文。從這個(gè)規(guī)定上看，可以說(shuō)其概念包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)某些重大事項(xiàng)作出安排。這里的重大事項(xiàng)是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，如《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等等。二是對(duì)重大行動(dòng)作出安排，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》等等。三是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒有關(guān)單位或人員，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》。四是上級(jí)機(jī)關(guān)變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)二、決定的特點(diǎn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：（一）制約性。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強(qiáng)制性上。因?yàn)闆Q定比較集中地體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，要求下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)條件執(zhí)行。另外決定有時(shí)也會(huì)起到法規(guī)作用，往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有強(qiáng)制性和行政約束力。（二）穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。決定行文之后，要求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貫徹執(zhí)行。三、決定的類型一般分為兩大類型：（一）知照性決定。一般指表彰決定、處分決定、機(jī)構(gòu)設(shè)置決定、人事安排決定或某一具體事項(xiàng)的決定等等。內(nèi)容比較單一，簡(jiǎn)明扼要。（二）指揮性決定。主要指關(guān)于重大事項(xiàng)和行動(dòng)的決定以及一些帶有規(guī)定性質(zhì)的決定。一般容量很大，篇幅較長(zhǎng)，能充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖，詳細(xì)闡述有關(guān)方針政策，對(duì)重大行動(dòng)提出政策措施要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。四、決定的內(nèi)容與寫法決定的正文一般包括兩方面的內(nèi)容：一是決定原由，二是決定事項(xiàng)。篇幅隨內(nèi)容而定。語(yǔ)言表達(dá)上，要語(yǔ)氣堅(jiān)決、鮮明、準(zhǔn)確，決不能模棱兩可，含糊不清。寫法上一般有三種：略寫原由，詳寫事項(xiàng)；詳寫原由，略寫事項(xiàng)；不寫原由，只寫事項(xiàng)。五、決定寫作的要求（一）標(biāo)題要完整、規(guī)范。事由要準(zhǔn)確概括出來(lái)。（二）時(shí)間標(biāo)注要準(zhǔn)確。決定的時(shí)間標(biāo)注要注意：一是成文日期要以會(huì)議通過(guò)日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)；二是決定的時(shí)間一般要標(biāo)注在標(biāo)題下面，用括號(hào)括起來(lái)。不能標(biāo)在文尾。（三）原由要準(zhǔn)確、合理。原由是事項(xiàng)的依據(jù)、理由。寫作時(shí)要注意交代清楚，簡(jiǎn)明扼要，有理有據(jù)，令人信服。（四）事項(xiàng)要明確、清楚。內(nèi)容比較復(fù)雜的事項(xiàng)要一條一條進(jìn)行表述，主要的重要的放在前面，次要的一般的放在后面，內(nèi)容上符合邏輯。第三節(jié) 公告一、公告的概念和特點(diǎn)公告適用于“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)?！逼涮攸c(diǎn)是：（一）發(fā)布內(nèi)容重要。所謂重要，就是指事關(guān)全局，或在國(guó)內(nèi)外能夠產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。法定事項(xiàng)是指按法律程序批準(zhǔn)確定的重大事項(xiàng)。（二）發(fā)布范圍廣泛。（三）發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府，或者是法定的職能部門等等。新華社就經(jīng)常受權(quán)。企事業(yè)單位，法院等發(fā)布的公告屬于專門的文書，不是行政公文。二、公告的寫作公告的內(nèi)容單一，篇幅不長(zhǎng)，多用條款，表達(dá)直截了當(dāng)，沒(méi)有議論，不需說(shuō)明，更不能抒情。語(yǔ)言風(fēng)格是簡(jiǎn)潔明快，樸實(shí)無(wú)華，鄭重嚴(yán)肅，通俗明白。標(biāo)題：一般要求寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。正文：一般由原由、事項(xiàng)兩部分組成。原由一般精煉簡(jiǎn)明，也有直接寫事項(xiàng)的。公告事項(xiàng)要根據(jù)內(nèi)容多寡確定表達(dá)方式。內(nèi)容較多，分列條款。第四節(jié) 通告2000年頒布實(shí)施的《辦法》才將公告與通告分為兩種公文。一、通告的概念《辦法》規(guī)定，適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)的公文叫通告。使用很普遍。二、通告的特點(diǎn)（一）內(nèi)容具體，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。通告的事項(xiàng)一般比較具體且多為業(yè)務(wù)方面，使用頻率很高。（二）有限制的行文對(duì)象。面向“社會(huì)各有關(guān)方面”，一般為國(guó)內(nèi)。（三）有廣泛的發(fā)文機(jī)關(guān)。（四）獨(dú)特的發(fā)布方式。一般不用文本形式印發(fā)，而是張貼或報(bào)紙等媒體刊載。三、通告的寫作一般包括標(biāo)題、正文、落款署時(shí)幾個(gè)部分。（一）標(biāo)題。三種情況皆可。（二）正文。包括原由、事項(xiàng)、結(jié)尾。原由是發(fā)布通告的原因、根據(jù)、目的；事項(xiàng)是通告的具體內(nèi)容，比較單一、簡(jiǎn)單；結(jié)尾也叫結(jié)語(yǔ)，以慣用語(yǔ)居多。四、通告的要求（一）不要將通告寫成通知。這是兩種不同的公文，特點(diǎn)、作用和受文對(duì)象范圍都不相同。要注意區(qū)分。（二）發(fā)文目的要明確。（三）通告事項(xiàng)要符合政策法規(guī)。第五節(jié) 通知通知是公務(wù)活動(dòng)中最常用的一種公文，使用頻率最高、適用范圍最廣。一、通知的概念和特點(diǎn)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，任免和聘用干部。其