黑龍江哈爾濱市城市化機(jī)制與對(duì)策研究-microsoft-word-文檔(編輯修改稿)
2025-07-25 01:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全形成以中心城市為核心、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)?！ ?鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和職能結(jié)構(gòu)不合理。哈爾濱市城市首位城市發(fā)展突出，缺少大、中城市，缺少次級(jí)中心城市，小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩，規(guī)模普遍偏小。這種“特大城市—小城鎮(zhèn)”的規(guī)模結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職能等級(jí)結(jié)構(gòu)，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對(duì)距離中心城市較遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展尤為不利。對(duì)于哈爾濱市這樣一個(gè)較大區(qū)域而言，不完善的結(jié)構(gòu)不利于充分、合理、有效地利用國(guó)土資源，不利于生產(chǎn)力的合理布局和城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)的改善，也不利于全面提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益?！ 」枮I市城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)趨同，城鎮(zhèn)職能單一。多數(shù)小城鎮(zhèn)處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，專(zhuān)業(yè)化程度低，人才匱乏，技術(shù)落后，多數(shù)城鎮(zhèn)以傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品初加工、礦業(yè)、建材及森工為主導(dǎo)行業(yè)，是依托當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展起來(lái)的，具有典型的地域性和資源依賴(lài)性特點(diǎn)。由于資源利用率低，盲目開(kāi)采，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致自然生態(tài)失去平衡，加速了環(huán)境的污染和破壞。城鎮(zhèn)間缺少分工合作和橫向聯(lián)系。 區(qū)域發(fā)展差異顯著。哈爾濱市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差別較大，集中表現(xiàn)在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市的物質(zhì)和文化生活水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，而廣大的外圍地區(qū)，即使是外圍的小城鎮(zhèn)，盡管與哈爾濱的空間距離較近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低，城鎮(zhèn)規(guī)模、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等落后，配置也不齊全，連接中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)的廣大鄉(xiāng)村地域與各級(jí)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也不緊密，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民生活水平低等現(xiàn)象?！ ≈行某鞘新毮苓^(guò)分集中，忽略產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，對(duì)中小城市的幫帶作用不強(qiáng)；中小城市發(fā)展不足，多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小，缺乏參與地域分工的實(shí)力，進(jìn)而對(duì)中心城市的支持性較差。哈爾濱市區(qū)周邊城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模較大，發(fā)育較好，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小、層次低，缺乏帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的小區(qū)域中心城市。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市供水、住宅人均指標(biāo)等項(xiàng)略低于全國(guó)水平。各級(jí)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，現(xiàn)已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展，影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。就目前情況看，雖大部分城鎮(zhèn)作了總體規(guī)劃，但是由于舊城改造困難，小城鎮(zhèn)實(shí)施不嚴(yán)，因此，用地結(jié)構(gòu)不合理仍然是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。由于全市小城鎮(zhèn)起步發(fā)展較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)等級(jí)低，大多數(shù)城鎮(zhèn)仍以行政管理為中心布局，逐級(jí)松散分布，城鄉(xiāng)間互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，中心輻射功能不足，主要聯(lián)系方式是以行政管理為主的縱向聯(lián)系，橫向聯(lián)系較少?！ ?城鎮(zhèn)環(huán)境污染較嚴(yán)重。哈爾濱市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)，普遍存在大氣環(huán)境污染問(wèn)題，大氣污染類(lèi)型均為煤煙型污染。依國(guó)家大氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，哈爾濱市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為中度污染。各縣(市)中心城鎮(zhèn)中除延壽、呼蘭、賓縣、依蘭、木蘭、五?？蛇_(dá)到大氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其它縣(市)城市大氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！ √幱谒苫ń饔蚍秶鷥?nèi)的各縣(市)中心城鎮(zhèn)，其工業(yè)廢水和生活污水基本上是無(wú)處理排放，造成河流污染，排入松花江，加重松花江污染。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放管理不力，呼蘭河、拉林河、運(yùn)糧河、螞蟻河污染狀況不斷加重，局部水體已劣于五類(lèi)。另外各縣域中心城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)大大滯后于城市的發(fā)展，使有效治理污染陷入十分被動(dòng)局面?！ ?主城區(qū)的過(guò)密化問(wèn)題。哈爾濱主城區(qū)功能過(guò)于集中，因過(guò)密化產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境污染、抗災(zāi)能力下降等問(wèn)題。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不快，舊城區(qū)超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；因而主城區(qū)特別是道里、南崗等中心區(qū)建筑密度及人口密度進(jìn)一步加大，擠占了一些綠地、廣場(chǎng)和道路，致使人均設(shè)施水平偏低；違章建筑、超面積建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，歷史文化名城風(fēng)貌受到破壞。城鄉(xiāng)結(jié)合部是違法建設(shè)的重點(diǎn)地帶，大量的流動(dòng)人口聚集，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！ ?體制性矛盾導(dǎo)致的問(wèn)題。中心城市與不存在隸屬關(guān)系的相鄰縣(縣級(jí)市)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在哈爾濱市的生態(tài)屏障建設(shè)中，隸屬于綏化的肇東市居于重要地位。但由于肇東不屬哈市管轄，協(xié)調(diào)機(jī)制一直未能建立?！ ?本地區(qū)農(nóng)民的思維觀念還很落后，全民整體素質(zhì)有待提高。城市化不僅是農(nóng)民身份的變化，更主要的是觀念的更新和生活方式是轉(zhuǎn)變。本地區(qū)農(nóng)民的思維觀念還很落后，全民整體素質(zhì)有待提高，科技文化環(huán)境、社會(huì)保障體系等軟環(huán)境建設(shè)還有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)觀念、環(huán)境觀念、生態(tài)觀念、居住消費(fèi)觀念、就業(yè)觀念、交通觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念等問(wèn)題，都急需在短時(shí)期內(nèi)解決，否則，將會(huì)成為城市化的無(wú)形障礙?！ ? 哈爾濱市城市化發(fā)展的戰(zhàn)略 城市化發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo) 加強(qiáng)城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施建設(shè)，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，尋求一條具有哈爾濱特色的高質(zhì)量、內(nèi)涵式、速度適中的可持續(xù)發(fā)展道路，把哈爾濱建成東北北部區(qū)域性中心城市，中國(guó)北方文化名城，國(guó)家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，東北亞重要經(jīng)貿(mào)城市，寒冷地區(qū)國(guó)際性城市，世界冰雪文化名城。建立一個(gè)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)放式、生態(tài)型的市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局?！ ?人口城市化目標(biāo) 近期到2005年城市化水平達(dá)到55%；遠(yuǎn)期到2020年城市化水平達(dá)到70%?！ ?城市現(xiàn)代化目標(biāo) 建立哈爾濱城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，如下表。 城市化發(fā)展方針 優(yōu)化結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系職能和空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！ √岣哔|(zhì)量：城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模、效益同步發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并舉，城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)與效益同步?！ ⊥晟乒δ埽和晟瞥擎?zhèn)各項(xiàng)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展實(shí)力和城鎮(zhèn)的吸引力、輻射力，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！ ⊥怀鎏厣哼M(jìn)一步突出哈爾濱及各城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)等方面的特色。 城市化發(fā)展模式 用分散集中的空間發(fā)展模式調(diào)控哈爾濱城鎮(zhèn)體系整體格局。繼續(xù)做大中心城市規(guī)模，壯大中心城市實(shí)力；促進(jìn)次級(jí)中心城市的形成，發(fā)揮哈爾濱大都市的帶動(dòng)作用。同時(shí)有效疏解中心城市的過(guò)密功能，對(duì)中心城市在
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