【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以盡可能獲取最大利益，避免帶來(lái)?yè)p失風(fēng)險(xiǎn)；同樣地，海關(guān)也需要分產(chǎn)業(yè)商品類(lèi)別和企業(yè)守法等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來(lái)我國(guó)海關(guān)開(kāi)始的分類(lèi)通關(guān)改革，正是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，從企業(yè)貿(mào)易守法和進(jìn)出口商品歸類(lèi)的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的通關(guān)模式，從而在一定程度上把海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的水平上，提高了通關(guān)和服務(wù)效率，盡可能增加了國(guó)家關(guān)稅、保證了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全等國(guó)家或公眾利益。風(fēng)險(xiǎn)投資是一種有風(fēng)險(xiǎn)的較長(zhǎng)期投資，一般要經(jīng)過(guò)37年，它是準(zhǔn)備為一個(gè)有迅速發(fā)展?jié)摿Φ男鹿净蛐掳l(fā)展的產(chǎn)品經(jīng)受最初風(fēng)險(xiǎn)的投資，當(dāng)然此項(xiàng)投資可能一去不回，也可能成百倍的受益。但是，它不僅是一種單純的投資行為，還要利用其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供一種特有的資本經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至包括咨詢管理等服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資注重長(zhǎng)期投資效果，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理也需要注重長(zhǎng)期的管理效果，需要促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)成為貿(mào)易守法的“合作伙伴”，而不僅是簡(jiǎn)單的短期查驗(yàn)和收繳關(guān)稅。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理需要重視實(shí)施或者提供一些長(zhǎng)效服務(wù)措施，我們?cè)诘谌糠种袑?huì)展開(kāi)論述。二、在聯(lián)合與國(guó)際協(xié)作和人力資本開(kāi)發(fā)上的比較與啟示在聯(lián)合與國(guó)際協(xié)作方面風(fēng)險(xiǎn)投資非常注重聯(lián)合與協(xié)作，在國(guó)際化上取得了顯著成績(jī)。聯(lián)合與協(xié)作在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的大環(huán)境下正起著日漸重要的作用，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展中可以說(shuō)聯(lián)合與合作功不可沒(méi)①李偉華、馬全軍，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，亞太經(jīng)濟(jì)1998年第3期。；同時(shí)，全方位的國(guó)際化給國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展提供了廣闊的空間。在當(dāng)前非傳統(tǒng)安全條件下，對(duì)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，更需要各國(guó)間開(kāi)展聯(lián)合與協(xié)作，共同面對(duì)和解決日益困難的局面。WCO是一個(gè)各國(guó)海關(guān)合作的平臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)為海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際化協(xié)作奠定了一定的基礎(chǔ)。我國(guó)1983年正式加入WCO，之后就一直積極參與和致力于推動(dòng)各國(guó)海關(guān)的國(guó)際合作。例如：近期，中國(guó)與東盟國(guó)家的海關(guān)就推動(dòng)貿(mào)易便利化問(wèn)題，一致通過(guò)了《中國(guó)—東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》，呼吁彼此間提高合作層次和水平，積極推動(dòng)本國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程；加強(qiáng)相互間的對(duì)話與溝通，推進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換等方面的務(wù)實(shí)合作；建立中國(guó)與東盟各國(guó)海關(guān)及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系②參見(jiàn)：海關(guān)總署，中國(guó)東盟海關(guān)推動(dòng)貿(mào)易便利化，人民日?qǐng)?bào)海外版10月21日。在人力資本開(kāi)發(fā)方面風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)是一門(mén)精巧高深的學(xué)問(wèn)，對(duì)人才的要求是高素質(zhì)、綜合性的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)生起，就十分注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才隊(duì)伍，要求人才具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，精通各種學(xué)科的知識(shí)，并且人才結(jié)構(gòu)合理、層次分明，從風(fēng)險(xiǎn)投資家到一般技術(shù)人員，數(shù)量充裕、搭配科學(xué)。根據(jù)Berlin研究，風(fēng)險(xiǎn)資本家構(gòu)成來(lái)源主要有四個(gè)：一是由金融機(jī)構(gòu)投資經(jīng)理轉(zhuǎn)化而來(lái)，二是由創(chuàng)業(yè)家轉(zhuǎn)化而來(lái)，三是由科技企業(yè)大公司的高級(jí)經(jīng)理轉(zhuǎn)化而來(lái)，四是由科班出身的年輕職業(yè)資本家。他們的來(lái)源背景不同，各自的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與閱歷等自然不盡相同，在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域也各有所長(zhǎng)，他們與創(chuàng)業(yè)家的有效匹配對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的成敗有著至關(guān)重要的影響。Flynn等人研究表明，風(fēng)險(xiǎn)資本家應(yīng)該在經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、金融專(zhuān)業(yè)、技能甚至特性素質(zhì)上與創(chuàng)業(yè)家相輔相成?轉(zhuǎn)自：范柏乃等，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資理論研究綜述，浙江金融2000年第9期。例如，風(fēng)險(xiǎn)資本家在企業(yè)策劃、融資、財(cái)務(wù)管理上有特長(zhǎng)，以及與金融業(yè)的關(guān)系對(duì)創(chuàng)業(yè)家是一種財(cái)富，而創(chuàng)業(yè)家在創(chuàng)新精神、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是不可缺少的。二者如果能夠目標(biāo)一致、并可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，成為合作伙伴，風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)都有希望取得很大成功。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理面對(duì)的主要是從事各類(lèi)商品進(jìn)出口貿(mào)易的性質(zhì)不同風(fēng)險(xiǎn)各異的企業(yè)，為了更好地促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法、維護(hù)正常進(jìn)出境秩序、保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的安全，培養(yǎng)與建設(shè)一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍，也是一個(gè)非常重要的工作。借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資的人力資本開(kāi)發(fā)模式，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理在人力資本開(kāi)發(fā)上，可以考慮建立不同產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分析專(zhuān)家?guī)欤环矫孀约簝?nèi)部努力培養(yǎng)一大批不同專(zhuān)業(yè)或資歷背景（包括來(lái)源于各類(lèi)貿(mào)易企業(yè)）的專(zhuān)門(mén)人才，另一方面積極吸收高等院校、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)外部專(zhuān)家一起參與工作。這樣，海關(guān)監(jiān)管與后續(xù)稽查等服務(wù)與企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)需求就可以很好地結(jié)合起來(lái)，成為合作伙伴，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)都可望很好地實(shí)現(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查和官員反映，目前海關(guān)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家短缺，風(fēng)險(xiǎn)管理的人才隊(duì)伍沒(méi)有形成梯隊(duì)，不符合可持續(xù)發(fā)展要求，以至于現(xiàn)有海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在制訂者離任后無(wú)人看得懂、摸得清，更不敢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)調(diào)整與系統(tǒng)更新，結(jié)果原系統(tǒng)得出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判結(jié)論僅限于理論意義上的分析，與現(xiàn)實(shí)需求狀況存在很大差距。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)不能僅是幾個(gè)人看得懂、少數(shù)人參與的系統(tǒng)，而應(yīng)該是由以專(zhuān)家小組為核心，包括信息中心工作人員以及專(zhuān)家小組指導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等大批人員參與的大系統(tǒng)，甚至是一個(gè)由全部海關(guān)以及相關(guān)部門(mén)人員參與的全局性的整體系統(tǒng)。只有盡快成立各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家小組，并保證專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家小組不斷充實(shí)、更新，形成一支有戰(zhàn)斗力可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隊(duì)伍，這樣海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理水平才能真正得到提升，也才能充分發(fā)揮海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，符合海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展要求。專(zhuān)家小組一方面要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、確定與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)處置、及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)與影響要素、制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策等主要任務(wù)，另一方面還可以負(fù)責(zé)參與國(guó)際協(xié)作、共同確定便利化與風(fēng)險(xiǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)。三、激勵(lì)機(jī)制與管理環(huán)節(jié)上的比較與啟示激勵(lì)機(jī)制與管理環(huán)節(jié)上的比較風(fēng)險(xiǎn)投資中的公司治理機(jī)制所要解決的主要問(wèn)題是在信息不對(duì)稱(chēng)條件下，要通過(guò)一定的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)資本家和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理層的關(guān)系，以防止管理層以風(fēng)險(xiǎn)投資人的損失為代價(jià)來(lái)謀求自身利益的最大化。Sahlman（1990）研究表明，風(fēng)險(xiǎn)資本家可以通過(guò)多種機(jī)制激勵(lì)企業(yè)家努力工作和提供準(zhǔn)確的信息。常用的機(jī)制包括分階段投資、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股和股份期權(quán)，這些機(jī)制能使風(fēng)險(xiǎn)資本家與創(chuàng)業(yè)家之間合理地分配權(quán)利與義務(wù)，并能有效地降低信息的不對(duì)稱(chēng)性，它們是風(fēng)險(xiǎn)投資中的公司治理機(jī)制中最重要的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)投資的分階段投入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本家來(lái)說(shuō)，是賦予了保留放棄項(xiàng)目和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行增資的期權(quán)(Dixit and Pindyck，1995)，這兩項(xiàng)期權(quán)對(duì)創(chuàng)業(yè)家是一種激勵(lì)與約束，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本家有很大價(jià)值。在風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)中，必然有些項(xiàng)目會(huì)失敗，有些項(xiàng)目會(huì)成功，還有些項(xiàng)目表現(xiàn)平平。風(fēng)險(xiǎn)投資的關(guān)鍵在于及早終止失敗項(xiàng)目和對(duì)成功項(xiàng)目的增資。對(duì)于分階段投資決策中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以委托代理理論構(gòu)造分階段投入決策模型探討風(fēng)險(xiǎn)投資的合同來(lái)解決（Adlmati and Pfleiderer,1994）。Gompers(1997)研究認(rèn)為，應(yīng)用可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股份和股票期權(quán)設(shè)計(jì)一個(gè)合同，可以為創(chuàng)業(yè)家提供有效的激勵(lì)，將風(fēng)險(xiǎn)部分地從風(fēng)險(xiǎn)資本家轉(zhuǎn)移到企業(yè)家身上，讓其感知風(fēng)險(xiǎn)而努力工作，并使風(fēng)險(xiǎn)投資家能獲得正確信息以做出判斷和評(píng)估，使二者間潛在的沖突最小化。在1999年美國(guó)85%以上的創(chuàng)業(yè)投資基金中推行了可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股份和股票期權(quán)的合同設(shè)計(jì)方式。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理所要解決的主要問(wèn)題也是在信息不對(duì)稱(chēng)條件下，要通過(guò)一定的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)海關(guān)管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理層的關(guān)系，以防止管理層以國(guó)家利益的損失為代價(jià)來(lái)謀求自身利益的最大化。為此，各國(guó)海關(guān)開(kāi)始進(jìn)行“客戶概念”下的以產(chǎn)業(yè)商品和企業(yè)守法為依據(jù)的分類(lèi)改革，按照“守法便利、違法懲戒”的管理原則，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，來(lái)有效防范、弱化、控制海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高海關(guān)管理整體效能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)共同健康發(fā)展的“雙贏”局面，最終達(dá)到國(guó)家利益、企業(yè)利益與海關(guān)自身利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一①?gòu)埖篮悖ｊP(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理：有效監(jiān)管與高效運(yùn)作新手段，海關(guān)與大市場(chǎng)2003年第1期。從解決信息不對(duì)稱(chēng)條件下的管理效率來(lái)說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)投資的管理機(jī)制逐步趨于接近，至于是否可以更好地借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步探索。從管理環(huán)節(jié)來(lái)看，概括地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)投資主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)：一是投資決策的評(píng)估，二是“投資后管理”，三是資金退出，環(huán)環(huán)緊扣形成全局性的完整系統(tǒng)。其中，前面兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)我們改進(jìn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，更好處理海關(guān)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系，具有非常重要的意義。在風(fēng)險(xiǎn)投資決策的評(píng)估階段，風(fēng)險(xiǎn)資本家都會(huì)采用一定的投資決策準(zhǔn)則（或者說(shuō)評(píng)價(jià)指標(biāo)）來(lái)判斷投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，最重要的投資決策準(zhǔn)則有管理能力、產(chǎn)品與服務(wù)或技術(shù)的獨(dú)特性以及產(chǎn)品市場(chǎng)的大小等?！巴顿Y后管理”是風(fēng)險(xiǎn)資本家減少投資風(fēng)險(xiǎn)、確保預(yù)期的投資收益率的重要手段，也是風(fēng)險(xiǎn)投資區(qū)別于銀行貸款、企業(yè)項(xiàng)目融資的重要標(biāo)志?范柏乃等，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資理論研究綜述，浙江金融2000年第9期。風(fēng)險(xiǎn)投資決策階段的評(píng)估與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估環(huán)節(jié)非常近似，總體上來(lái)說(shuō)，“評(píng)估”的理念已經(jīng)在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中得到廣泛的認(rèn)可與運(yùn)用。相對(duì)地，風(fēng)險(xiǎn)投資的“投資后管理”，沒(méi)有能在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中產(chǎn)生多少重要影響，這可能是由于管理的市場(chǎng)化與政府主導(dǎo)性方面的差異比較明顯的原因。風(fēng)險(xiǎn)投資的“投資后管理”表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)資本家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤服務(wù)，所做最多的兩項(xiàng)工作是幫助企業(yè)籌集資金和提高管理與贏利能力。盡管存在管理性質(zhì)與手段上的一些差異，但是，我們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供“后管理”服務(wù)還是值得海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)借鑒的。全局理念和“伙伴式”“投資后管理”對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示風(fēng)險(xiǎn)投資從開(kāi)始項(xiàng)目選擇與評(píng)估、投資決策到資金退出，非常強(qiáng)調(diào)全局的完整性，整個(gè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)之間是一種“合作伙伴”關(guān)系，一旦決策對(duì)“投資后管理”非常關(guān)注。從理論上說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的完整流程也應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)布控、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的監(jiān)控，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，而實(shí)踐中往往容易強(qiáng)調(diào)前面的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于后期的風(fēng)險(xiǎn)處置和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的監(jiān)控重視不夠，在我國(guó)這種情況特別突出。由于在海關(guān)部門(mén)設(shè)置中風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)與稽查等后續(xù)管理部門(mén)都是相互獨(dú)立的，前期的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估部門(mén)過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)信息分析偏于理論系統(tǒng)，和稽查等后期的風(fēng)險(xiǎn)處置部門(mén)常常缺乏緊密聯(lián)系和日常程序性溝通，結(jié)果帶來(lái)了一定割裂的困境局面，一方面風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估部門(mén)虛化、風(fēng)險(xiǎn)信息浪費(fèi)或操作性不強(qiáng)，另一方面海關(guān)稽查等部門(mén)又缺乏必要的有用的風(fēng)險(xiǎn)信息提示、過(guò)于單純強(qiáng)調(diào)一線經(jīng)驗(yàn)。上海海關(guān)在這方面要領(lǐng)先一步，海關(guān)稽查查獲案件中有接近一半受益于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理處提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。在國(guó)際上，荷蘭海關(guān)1994年在改革時(shí)就開(kāi)始實(shí)施了以數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的“客戶概念”制度，目前已經(jīng)確定了“以客戶為導(dǎo)向、海關(guān)與工商界是合作伙伴關(guān)系”的管理理念，對(duì)所有企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的、管理目標(biāo)明確的“量體裁衣”式的監(jiān)管方式?孫毅彪，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與應(yīng)用研究，第55頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社2007。荷蘭海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)減少、風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程評(píng)估等六個(gè)環(huán)節(jié)組成的一個(gè)完整管理運(yùn)作流程，由此可見(jiàn)，管理過(guò)程中對(duì)于后期的側(cè)重于企業(yè)與人的“伙伴關(guān)系”管理非常重視。我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理改革的推進(jìn)，要從全局和風(fēng)險(xiǎn)管理的整體系統(tǒng)出發(fā)，實(shí)施過(guò)程中要注重部門(mén)設(shè)置與功能調(diào)整的協(xié)調(diào)，特別加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置及風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程評(píng)估，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)商品類(lèi)別和企業(yè)守法等級(jí)劃定后的“伙伴式”管理服務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，海關(guān)可以聯(lián)合其他外貿(mào)部門(mén)，對(duì)我國(guó)一些出口企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)與管制政策、商品歸類(lèi)、出口退稅、稅率減免、后續(xù)稽查、“SA8000”（社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證等方面的咨詢、建議以及可能幫助，使這些企業(yè)產(chǎn)品能夠順暢出口歐美等國(guó)際市場(chǎng)，這些方面海關(guān)掌握第一手信息資料，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)做出更主動(dòng)、積極的貢獻(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)投資強(qiáng)調(diào)后續(xù)“伙伴式”管理服務(wù)，對(duì)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單地僅具有啟示意義，貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)及其原則也要求海關(guān)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，強(qiáng)化后續(xù)“伙伴式”管理服務(wù)。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該把重心從現(xiàn)場(chǎng)管理向后續(xù)管理轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場(chǎng)管理上對(duì)大部分貨物盡量采用簡(jiǎn)化、快捷的通關(guān)模式，后續(xù)管理的重點(diǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理，要通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽查等手段，強(qiáng)化“伙伴式”服務(wù)意識(shí)，使“把關(guān)”職能和“服務(wù)”職能更好地結(jié)合起來(lái)，這與海關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移是相符合的。這一轉(zhuǎn)移有利于大大減輕通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，加速單證流量。海關(guān)管理中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是運(yùn)作低效、進(jìn)出口業(yè)務(wù)和關(guān)稅水平下降，通過(guò)基于信用基礎(chǔ)上的“伙伴式”風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效的解決海關(guān)監(jiān)管工作中嚴(yán)格執(zhí)法與高效運(yùn)作的突出矛盾，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展和應(yīng)征關(guān)稅入庫(kù)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，后續(xù)管理是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)然現(xiàn)場(chǎng)管理也同樣是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中不可或缺的一環(huán)。自我國(guó)海關(guān)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)管理“客戶概念”的分類(lèi)通關(guān)改革以來(lái)，各地海關(guān)通關(guān)時(shí)間大大縮減，速度和效率大大提升，為企業(yè)服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，一方面幫助企業(yè)降低了成本，另一方面又保證了國(guó)家關(guān)稅的征收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在9月份天津海關(guān)海運(yùn)出口通關(guān)分類(lèi)通關(guān)改革的首月，低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的報(bào)關(guān)單和低風(fēng)險(xiǎn)單證審核的報(bào)關(guān)單逾八成,口岸通關(guān)效率大幅提升,企業(yè)的通關(guān)時(shí)間大幅縮減①人民網(wǎng)天津視窗10月16日電。日照海關(guān)為促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，于10月19日起全面啟動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)出口貨物分類(lèi)通關(guān)改革，使平均出口通關(guān)時(shí)間縮短半個(gè)小時(shí)②日照日?qǐng)?bào)。今年7月10日以來(lái)，廈門(mén)海關(guān)在空運(yùn)和海運(yùn)主要業(yè)務(wù)口岸、快件監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)和保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)了出口貨物分類(lèi)通關(guān)改革。對(duì)大部分誠(chéng)信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核、自動(dòng)放行，而對(duì)于少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)關(guān)單，海關(guān)則實(shí)施重點(diǎn)審核、加強(qiáng)查驗(yàn)等管理措施。出口貨物分類(lèi)通關(guān)改革有效提高了通關(guān)效率。，比第二季度減少85%；，比第二季度減少88%③中國(guó)廣播網(wǎng)廈門(mén)10月21日電。以客戶為導(dǎo)向、為企業(yè)服務(wù)的改革還表現(xiàn)在服務(wù)模式的個(gè)性化創(chuàng)新方面。比如，天津海關(guān)“量身定做”海關(guān)保稅監(jiān)管模式，重點(diǎn)支持輕紡、鋼鐵等行業(yè)以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。截至目前，已為55家企業(yè)“量身定做”保稅監(jiān)管措施，使企業(yè)享受到個(gè)性化的海關(guān)服務(wù)，共為企業(yè)節(jié)省資金1800余萬(wàn)元，收到降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的良好效果①人民網(wǎng)天津視窗10月22日電。還有，大連海關(guān)為一些企業(yè)的特殊情況采用了“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的適宜模式。隨著“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式便捷優(yōu)勢(shì)的逐步發(fā)揮，將為大化國(guó)際吸引到了更多客戶