【文章內(nèi)容簡介】 土信仰，使得該局無所事事。這從該局的辦公地點就可以看出來，位置很偏，十分難找。而且民宗局辦公人員很少，僅有兩個辦公室。類似民宗局這類的“小局”，一般安排的都是年齡偏大、無緣晉升的人。常常是副科級干部快要退休了，就安排在這個崗位上，平穩(wěn)度過最后的政治生涯。不過，極少數(shù)干部在提拔時，擔心無法服眾，也會先選擇這類崗位，作為走向正科級的跳板?！澳呐履阌心芰?，想‘提干’也沒那么簡單的，有些局還是去不了的?！?3歲的舒某說，他這個年紀，在所有的局長里算得上年輕的，原本是縣政府辦公室副主任的他去年被調(diào)到這兒擔任黨組書記?！碧岣伞笆菛|河縣對升遷的統(tǒng)稱。 3.“大鎮(zhèn)”與“小鎮(zhèn)”對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相對縣直屬單位的地位而言，一般認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高于各縣直屬單位。“畢竟是一級政府，麻雀雖小，五臟俱全，可以說，走上縣一級領(lǐng)導(dǎo)崗位的，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的書記啊、鎮(zhèn)長啊，是一般都要走的流程?！毙帕赕?zhèn)41歲的黨委書記向某如是說。該縣有12個鎮(zhèn)，轄一個正科級開發(fā)區(qū)。根據(jù)對各鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平、區(qū)位、歷年晉升上一級干部的人數(shù)，加上對相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談，我們對各鎮(zhèn)的地位進行劃分。大鎮(zhèn)：野河鎮(zhèn)信陵鎮(zhèn)水壩鎮(zhèn)、綠柳鎮(zhèn)五溪鎮(zhèn)、果香坪鎮(zhèn)野河鎮(zhèn)，是東河縣的主要工業(yè)聚集地，且是除了縣城以外最大的集鎮(zhèn)。不僅如此，東河縣唯一的開發(fā)區(qū)正是野河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。野河鎮(zhèn)有鐵路、高速公路、水路的交通便利，且有大量的煤、銅儲量，使得工業(yè)集聚。野河鎮(zhèn)是東河縣公認的出縣委常委和副縣長的地方。（該縣的縣委書記和縣長時常由外調(diào)官員擔任。）從該鎮(zhèn)黨委書記李某的任職來看就可見一斑：李某除擔任野河鎮(zhèn)黨委書記外，還擔任鎮(zhèn)人大主席和野河開發(fā)區(qū)黨工委書記，且是縣委常委，之前他擔任的是東河縣副縣長，副處級。信陵鎮(zhèn)為東河縣政府和黨委辦公地，縣城所在地，可以說是巴東河縣的政治、文化中心。一般來說，信陵鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)較為年輕化，且知識水平較高，仕途發(fā)展較為順暢。五溪鎮(zhèn)和果香坪鎮(zhèn)分別盛產(chǎn)茶葉和柑橘，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)集聚地，對當?shù)亟?jīng)濟貢獻較大。五溪鎮(zhèn)和果香坪鎮(zhèn)多出農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和縣政府主抓農(nóng)業(yè)的副縣長。水壩鎮(zhèn)建有全國發(fā)電量前列的水力發(fā)電站。綠柳鎮(zhèn)海拔高，具備種植溫帶作物的條件，且駐扎有軍用雷達站，所以在重要性上更加突出一點。二者被劃作“大鎮(zhèn)”，這從現(xiàn)任副縣長中有兩位是來自這兩個鎮(zhèn)的黨委書記就不難看出。小鎮(zhèn)： 茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、大渡河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、支線鎮(zhèn)、東坡鎮(zhèn)這幾個鎮(zhèn)的重要性差別不大，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，區(qū)位優(yōu)勢不足，因而重要性較低，直接晉升縣級領(lǐng)導(dǎo)的可能性小。 基于機構(gòu)重要性的排序，我們可以得出一個結(jié)論，基層干部在晉升中可能任職的機構(gòu)為：小局—大局/小鎮(zhèn)—大鎮(zhèn)—縣政協(xié)/縣人大—縣政府—縣黨委。當然，一個基層干部的晉升情況可能有很多種情況，不能用靜止和僵化的思維去看待。這種一般性晉升臺階的歸納，旨在提供常規(guī)的晉升思路。例如，一個小局的局長，按照這種模式來晉升的話，需要在正科級職務(wù)經(jīng)歷“小局—大局/小鎮(zhèn)—大鎮(zhèn)”三個正科級機構(gòu)臺階，而之后“縣政協(xié)副職/縣人大副職”的步驟常常被省略，且一般來說，人大和政協(xié)產(chǎn)生縣委或者縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的概率比較小，但是其主要干部的級別，決定了它處于當前的位置。 （二）基于各系統(tǒng)內(nèi)多晉升的職務(wù) 縣委機關(guān)內(nèi)，多出領(lǐng)導(dǎo)的崗位主要為縣委辦公室主任和主抓某一方面工作的縣委常委，如紀委書記等。根據(jù)對幾任縣委書記和縣長的履歷進行分析，東河縣前五任縣委書記和縣長，其中八人擔任過縣委辦公室主任一職（外調(diào)干部也擔任過縣委辦公室主任）?，F(xiàn)任縣委書記陳某在2003年12月至2006年11月，擔任興縣縣委常委、縣委辦公室主任；前任縣長薛某在2003年12月至2008年2月一直擔任縣委辦公室主任、縣委常委，2008年2月直接成為東河縣縣委副書記、縣長；前任縣長劉某在1999年1月至2003年一直擔任飛龍縣縣委辦公室主任，之后調(diào)任東河縣晉升為縣委常委、副縣長，并在3年后成為東河縣縣委副書記、縣長?？h委辦公室主任相比其它的幾個縣委直屬機關(guān)如紀委、宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部來說，可能地位不會更高，但是由于其事務(wù)的綜合性，使得這個崗位的干部更容易晉升獨當一面的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤以縣長和縣委書記為主。而如宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部更容易晉升政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，如現(xiàn)任政協(xié)主席，即是有縣委宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長晉升而來?！爱斏峡h委辦公室主任，基本等于已經(jīng)跨進縣領(lǐng)導(dǎo)行列了，接下來主要是別捅婁子！”一位已退休的曾由縣委辦公室主任晉升為縣人大主任的領(lǐng)導(dǎo)說。 在主抓某一方面工作的縣委常委方面，東河縣官場有一個公認的標準——“年紀不算太老,負責的是全縣的重點工作，像什么旅游啊、開發(fā)區(qū)建設(shè)等，就算本縣不能提干，也基本上外調(diào)提干的。 一位具有近二十年組織部工作經(jīng)驗的縣委組織部的工作人員如是說?！睎|河縣的常務(wù)縣委副書記郭某負責移民、文武山實驗區(qū)開發(fā)等工作，從側(cè)面反映了一個問題：負責的工作重要與否就是衡量縣委常委中地位的一大標準。作為一名現(xiàn)年才39歲、被作為年輕女性干部重點培養(yǎng)的縣委副書記，郭某的晉升之路應(yīng)該遠不止于此。 縣政府辦公室主任的地位略低于同級的縣委辦公室主任，縣委辦公室主任常與縣委常委同為一人，縣政府辦公室主任地位較一般副縣長都更低。但是在縣政府單一系統(tǒng)內(nèi)而論，縣政府辦公室主任是一個在同級機關(guān)職務(wù)中地位較高的職務(wù)。首先，這一職務(wù)接觸政府主要領(lǐng)導(dǎo)的機會較多，且處理的事務(wù)較為全面，比各分支局領(lǐng)導(dǎo)干部視野更加開闊。在現(xiàn)任的政府副縣長一共9人中，擔任過縣政府辦公室主任的就達到4位。圖1：現(xiàn)任副縣長擔任縣政府辦主任的經(jīng)歷 負責主要工作的副縣長晉升去向多為縣委常委、縣委副書記乃至縣長和縣委書記。在現(xiàn)任的1位縣委書記、2位縣委副書記（包含縣長）、8位縣委常委中，共有4位上一任職務(wù)是分別主抓過旅游和文化建設(shè)、交通和公路、實驗區(qū)和工程建設(shè)、公安和城管的副縣長，2位上一任職務(wù)為鎮(zhèn)黨委書記，1位由縣委辦公室主任直接晉升，3位為外調(diào)干部。圖2：現(xiàn)任縣委常委前任職務(wù) （三）關(guān)鍵性職務(wù)晉升脈絡(luò)綜上所述，我們可以對縣一級的副科級干部到正處級干部的晉升脈絡(luò)有大致的設(shè)想：小局副局長主抓一般工作的小鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長/鎮(zhèn)綜治辦主任（性質(zhì)同政府辦公室）/小局副局長（擔任黨組副書記的）非鎮(zhèn)長黨委副書記小局局長小局黨組書記/大局局長大鎮(zhèn)鎮(zhèn)長/大局黨組書記/縣政府辦公室主任 大鎮(zhèn)黨委書記負責一般工作的副縣長 –負責主要工作的副縣長負責一般工作的縣委常委負責主要工作的縣委常委/縣委辦公室主任非縣長縣委副書記人大、政協(xié)主任縣長縣委書記。通過以上結(jié)論，我們可以得出具有實質(zhì)轉(zhuǎn)折性的臺階數(shù)：在副科級等級上，需要經(jīng)歷3級臺階；在正科級職務(wù)上，需要經(jīng)歷4級臺階；在副處級職務(wù)上4級臺階；在正處級職務(wù)上，仍然有3級臺階。需要強調(diào)的是，以上排列并沒有包含所有的同級職位，只選取其中一個作為代表，如與大局書記重要性相同的可能還有縣委一些主要部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，負責一般工作的副縣長與縣人大、政協(xié)的副職相當，而與小局副局長重要性相當?shù)纳踔吝€包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的綜治辦主任、鎮(zhèn)人大副主席等。此外，本文對晉升職務(wù)重要性考察只對黨委和政府系統(tǒng)的職務(wù)重要性進行梳理，黨群部分的政法委、組織部、紀委、宣傳部等機關(guān)，因為基本都由縣委常委擔任，所以在我們的比較范圍內(nèi)。人大、政協(xié)的第一領(lǐng)導(dǎo)在我們晉升范圍考慮內(nèi)，其它副職及下級職務(wù)，不作詳細比較。而公檢法武工系統(tǒng)的職務(wù)，更加沒有涉及。本文旨在提供一種分析的思路，即通過分析基層干部的政治生涯，對同一級別的職務(wù)重要性進行排序，從而總結(jié)出在政治生涯中具有轉(zhuǎn)折性的職務(wù)晉升。其實，在現(xiàn)實的運作中，在非關(guān)鍵性職務(wù)的晉升上，存在著更多的隱性臺階。我們引用馮軍旗《中縣干部》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級副科級隱性臺階的劃分來說明，他認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級副科級臺階存在“綜治辦主任工會主席人大副主席鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理武裝部長黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長—副書記”共8級隱性臺階。正是由于這些隱性臺階的存在，使得基層干部的晉升之路漫長而艱難。為了快速跨越隱性臺階，實現(xiàn)職級的晉升，早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基層干部在具體的實踐中，探索和總結(jié)了一整套具有地方特色的晉升規(guī)則，建構(gòu)出一個復(fù)雜的晉升因素影響力模型。 （一）自我推動力 這里的“自我推動力” 主要指個人因素，包含基層干部本身的出身。 在東河縣官場，學(xué)歷影響個人成長的重要因素。一方面，國家對公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)干部有明確的最低要求。另一方面，東河縣歷來重視教育的整體氛圍使得領(lǐng)導(dǎo)干部在多個候選人之間確定提拔對象的時候，會優(yōu)先選擇學(xué)歷更高的干部。近年來，隨著民眾受教育程度的不斷提升，整個公務(wù)員系統(tǒng)從初職獲得、工資構(gòu)成、任用提拔等多個方面對公務(wù)員的學(xué)歷要求越來越高。案例：從鎮(zhèn)廣播站播音員晉升到房改局局長、政協(xié)副主席，最后以正處級調(diào)研員身份退休的高某談到自身的經(jīng)歷。他剛高中畢業(yè)的時候，那時候全家兄弟姐妹8個，他的學(xué)歷最高，他也是整個村學(xué)歷最高的幾個人之一。通過村里黨委出推薦，他進入了鎮(zhèn)廣播站當播音員，吃上公家飯。后來從鎮(zhèn)里一路晉升到縣里的廣播局正股級干部。在競爭副局長的時候，因為學(xué)歷被另外一個競爭對手李某打敗。后來他痛定思痛，考入省會某985大學(xué)，在職完成本科學(xué)業(yè)。在擔任副局長期間，還完成某財經(jīng)大學(xué)的研究生學(xué)業(yè)。“因為學(xué)歷，我在股級干部上多待了4年，先我一步的李某，后來都坐到了常務(wù)副縣長的位置。不過，或許這就是天意吧！”高某笑著說。李某在臨退休之際，由于政府招標暗箱操作將工程承包給自己的親戚，被舉報調(diào)查。由于影響基層干部晉升的因素來自不同方面，因而通過考察晉升到同級職務(wù)所花時間與學(xué)歷的數(shù)據(jù)相關(guān)性，無法客觀的反映學(xué)歷對職務(wù)晉升的作用。因而，我們在說明這一因素的時候，主要選用個案分析和訪談結(jié)果分析相結(jié)合的方式。關(guān)于學(xué)歷的重要性我們可以試舉幾例：現(xiàn)任縣委書記與同級的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，年齡偏低，只有45歲，其學(xué)歷也是最高的，甚至有留學(xué)歸國博士的學(xué)歷；團縣委書記魏某為985大學(xué)研究生畢業(yè)，現(xiàn)年只有35歲；信陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委副書記焦某，為985大學(xué)研究生畢業(yè)，年齡為35歲；五溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委副書記舒某，為985大學(xué)研究生畢業(yè)，在讀博士，現(xiàn)年36歲……這些個案既說明了領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、高知識水平化的趨勢，更在一定程度上反映了學(xué)歷對基層干部晉升的重要性。 這里分為兩方面：一方面是工作表現(xiàn)，另一方面是同領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系。（1）工作表現(xiàn)通過績效考核制度反映出來，考核優(yōu)秀的基層干部更容易獲得晉升。這個是國家通過制度規(guī)定下來的。所以一個基層干部獲得晉升，自身改變的關(guān)鍵，在于高質(zhì)高效完成自己的工作。（2）與領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系同樣是影響基層干部晉升的一大因素。在單一系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和同事，是績效考核中的主要參與者。盡管我們強調(diào)績效考核的科學(xué)公正，但是在實際運作中，領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量空間大、缺乏外部監(jiān)督等問題使得績效考核充滿了領(lǐng)導(dǎo)意志力的作用。在現(xiàn)行績效考核體系下，一個基層干部的優(yōu)秀、良好、合格、不合格往往是領(lǐng)導(dǎo)和同事說了算的。所以，處理好與同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系對基層干部的晉升至關(guān)重要。這中間，尤其以處理好同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系最為重要。 這部分的考察，主要是從籍貫和民族兩個方面來說。 （1）籍貫從縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)來看，縣委11位常委中有4位來自外縣，縣政府10位正副縣長中共有4位來自外縣。從數(shù)量上來看，本縣干部占據(jù)了大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)職位。但是從關(guān)鍵性來看，東河縣的縣委書記、縣長、政協(xié)主席3個正處級職位均為外縣干部，只有縣人大常委會主任由本縣干部擔任，在職務(wù)關(guān)鍵性上外縣干部也占優(yōu)勢。從縣直屬的機關(guān)一把手數(shù)量來看，本縣干部并不占據(jù)優(yōu)勢。不僅如此，在“大鎮(zhèn)”和“大局”的安排上，外縣干部也居多。通過可能性的設(shè)想以及訪談，上述情況可能源于兩個方面的原因：一方面是國家任命干部的“地域回避”原則，以及上級政府任命官員的轉(zhuǎn)任升降需要，另一方面是由于本地的家族派系比較復(fù)雜，且貪腐成風(fēng)，為改變當?shù)刎澑瘑栴}積重難返的現(xiàn)狀，常常外調(diào)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)開展肅貪工作?，F(xiàn)任縣委書記陳某便是外調(diào)肅貪領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，其肅貪的事跡在網(wǎng)絡(luò)上受到廣泛好評，還因此入選“全國優(yōu)秀縣委書記”。這些原因?qū)е卤究h的基層干部在晉升過程中，遭遇了不少的瓶頸。尤其是在正科級干部往上晉升的道路上，崗位稀缺、轉(zhuǎn)任干部多和地域回避都使得晉升更加困難。崗位稀缺是現(xiàn)實的公務(wù)員“金字塔”模型固有的，轉(zhuǎn)任干部多和地域回避，東河縣干部覺得是籍貫對晉升影響的主要表現(xiàn)。地域回避決定了不得在本地出任黨政一把手。那么，如果下一級臺階的干部想要晉升到這些關(guān)鍵性職務(wù)上，首先就要進入上級組織部門的考察視野，以獲得轉(zhuǎn)任晉升的機會。“只有被考察，被關(guān)注，才有向上再走一步的可能?！币晃粨瘟私旮笨h長的領(lǐng)導(dǎo)干部說。他談到，要想引起上級組織部門的注意，這中間會滋生許多新的關(guān)系運作，不是