【文章內容簡介】 ...........85 建立檢測服務 IT 支撐平臺，主要包括以下內容： ...............................85 項目實施計劃 ....................................................................................................85 總體工作計劃 .............................................................................................85 一期計劃安排 ...........................................................................................86 二期計劃安排 ...........................................................................................86 項目的建設模式 ................................................................................................87 BOO 模式簡介 ............................................................................................87 BOT 模式簡介 .............................................................................................87 采用 BOO/BOT 模式進行平臺建設的采購管理流程 ..............................88 北京市政府電子政務 IT 服務外包項目示例 ...........................................88 采用 BOO/BOT 模式進行 IT 服務外包的成效 .........................................88第 6 章 結論 ..............................................................................................................90 結論 ....................................................................................................................90 風險及挑戰(zhàn) ........................................................................................................91 討論 ....................................................................................................................91參考文獻 ......................................................................................................................93附表一： ......................................................................................................................95附表二： ....................................................................................................................100附表三： ....................................................................................................................102致 謝 ........................................................................................................................1081 / 123第 1章 緒 論 研究背景和意義北京市質量技術監(jiān)督局所屬質量監(jiān)督檢測機構或中心為事業(yè)單位，目前面臨著事業(yè)單位改革及國內檢驗檢測市場對外開放的嚴峻形勢，如何重構北京質監(jiān)機構的運營模式，對于未來的發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本論文通過分析當前北京市質監(jiān)系統(tǒng)檢測技術機構內部管理機制、外部市場和環(huán)境、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、國家及地方宏觀政策及其影響，充分借鑒國內外檢測機構的運營模式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式，達到以下研究目標：(1)針對質監(jiān)局所屬檢測機構進行市場規(guī)劃，并提出實施建議； (2)提出質監(jiān)系統(tǒng)檢測機構運營模式建議，并形成相應的管理體系構架，實現(xiàn)：? 滿足前述市場分析和規(guī)劃，符合首都經濟發(fā)展定位、適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求；? 體現(xiàn)檢測行業(yè)的特點；? 體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，體現(xiàn)對現(xiàn)有檢測資源整合和共享，同時又要針對檢測機構投資主體多元化（可能來自政府機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)、科研院校等）的情況有不同的措施。(3)將上述運營模式和管理體系應用于公共檢測服務平臺（以下簡稱平臺） ，建立平臺的運營管理規(guī)范。該規(guī)范既是平臺的運營管理體系文件，又是課題研究成果的推廣應用，與通用模式共同構成課題成果。(4)上述運營模式和管理體系模式在其他行業(yè)轉型和事業(yè)單位改制的可應用性服從首都現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需求，本課題的研究成果將為其他政府事業(yè)單位的轉型提供經驗借鑒和理論指導。 國內外研究綜述Enterprise 是一種復雜的人工系統(tǒng)， 包括了中文語境下的企業(yè)和政府機構。在迅速變化和高度競爭的生存環(huán)境中，企業(yè)和政府部門針對性的調整和改造越來越頻繁，面對的問題也越來越復雜，需要相關組織具有很高的 “敏捷性”（Agility） 。在發(fā)達的國家或地區(qū)，對組織的分析與規(guī)劃，是管理咨詢業(yè)最基2 / 123本的業(yè)務。在這一背景下，與復雜組織系統(tǒng)規(guī)劃、設計與建設/改造方面的理念、準則、方法、工具不斷得到研究、開發(fā)、總結和提升，正漸漸聚合成為一個獨特的實踐與知識領域，即“企業(yè)工程” （Enterprise Engineering， EE） 。概況地說，企業(yè)工程（EE） ，就是關于如何設計、建設、維護與改造企業(yè)的綜合學科與實踐領域。在中文語境下，也可以將其稱為“組織工程” 。 [1]企業(yè)工程的概念最早出現(xiàn)在工業(yè)工程（IE）和企業(yè)信息化領域。在這些領域，企業(yè)（系統(tǒng)）規(guī)劃設計、企業(yè)建模（Enterprise Modeling， EM）與集成是一項基本的研究內容和方法。企業(yè)規(guī)劃設計領域的實踐主要包括：業(yè)務流程規(guī)劃與管理（Business Process Engineering/Management， BPE/BPM）和企業(yè)架構（Enterprise Architecture， EA） 。建模就是以規(guī)范、一致的方式（并且通常是呈現(xiàn)為應用者易于理解的圖形表達方式） ，對系統(tǒng)分析或設計的結果進行表達與記錄。與傳統(tǒng)的文字描述和自由繪制的圖形相比，模型具有規(guī)范性、一致性（排除歧義） ，易于共享、交流和管理，適合于所有需要對目標系統(tǒng)做出描述、了解的用途，例如：表示和傳遞規(guī)劃/修改的結果、在不同背景的人群間達成一致的理解、培訓人員、管理目標系統(tǒng)過去、現(xiàn)在、未來的狀況、在軟件支持下實現(xiàn)某些業(yè)務流程分析、模擬和管理功能，并且可以直接用于企業(yè)的信息化項目開發(fā)、引進或治理。企業(yè)架構（EA）首先包括企業(yè)的關鍵要素和結構，同時還包括這些要素與結構的構成原則與使用方法，強調架構中的結構與構成要素時，常常稱為企業(yè)架構框架（Enterprise Architecture Framework） 。也可以說，所謂“運營管理系統(tǒng)模式” ，就是運營管理系統(tǒng)的“企業(yè)架構框架” 。與此相關的另一個領域，是企業(yè)本體（Enterprise Ontology） ，這是近年知識管理領域的熱點之一“本體工程” （Ontology Engineering）的一個應用分支，它為企業(yè)通用模式（架構、參考模型等）提供基礎設施或出發(fā)點。這些領域在國外都是獲得官方或相關行業(yè)長期支持的熱點。在應用的角度，美國政府從克林頓時代結合著電子化開始進行的政府再造，其中的一個重要抓手就是企業(yè)工程/企業(yè)架構的運用，這個過程中開發(fā)、應用的 FEA(聯(lián)邦企業(yè)架構，相當于政府的基本運營系統(tǒng)模式)是一個經典的案例。在我國，相關的研究者主要集中在企業(yè)信息化領域，在政務、事業(yè)領域應用尚少。企業(yè)架構在國外有大量的研究和應用實踐，并且與計算機工具的支持緊密結合，被作為連接 IT 應用與企業(yè)業(yè)務/管理的橋梁。參照企業(yè)架構（Enterprise Architecture）概念，企業(yè)運營管理體系的主要構成要素包括：運營管理戰(zhàn)略、相關法規(guī)或標準化要求、基礎性組織、關鍵3 / 123職能、關鍵業(yè)務流程等方面的關鍵要素與特征，其規(guī)劃、實施、配置、組織（集成）與治理原則。本研究將借鑒和運用企業(yè)工程（EE）領域已有的系統(tǒng)的知識、理論、方法論和工具，以及相關實踐經驗的總結，對北京市質量監(jiān)督檢測機構的各種參與者（如企業(yè)、消費者、政府監(jiān)管機構、標準機構、檢測機構等）進行界定、辨別和分析，明確其各自的功能或行為角色，進而提出更為科學的北京市質量監(jiān)督檢測機構的運營管理模式。事業(yè)單位管理體制是計劃經濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計劃特征——各類事業(yè)機構都為公立機構，資產都屬國有；政府決定事業(yè)單位的設立、注銷以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業(yè)單位活動所需的各種經費都來自于政府撥款。我國的事業(yè)單位改革已經進行多年，并在進一步深化和推進。目前，事業(yè)單位將被分成三類：第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分” ，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實行“參照公務員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權，履行行政管理職能。第二類是主要從事生產經營活動的，屬于“事企不分” ，改革目標是逐步轉為企業(yè)，走向市場。第三類是主要從事公益服務的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。隨著我國經濟體制改革的進一步深入，國有事業(yè)單位的改制在全國各地、各行業(yè)呈現(xiàn)如火如荼的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級國有企業(yè) 80％已經進行了改制，50%左右地級以上的國有企業(yè)單位進行過改制，而 30%左右的中央企業(yè)進行過改制或改革。目前，我國事業(yè)單位的改制是從根本上由國家承擔無限責任向承擔有限責任轉變，也是從計劃、半計劃經濟向市場經濟轉變的根本措施。 [2](1)國外質量檢測行業(yè)或領域和檢測機構管理模式現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢國外特別是歐洲、美國等發(fā)達地區(qū)和國家的質量檢測中心經過幾十年運轉和不斷改革，己基本完善，成為其他國家參照學習的樣板。 “公平、公正、獨立”是對各檢測中心或實驗室的基本要求。歐洲質量技術服務機構一般都是股權多元化的公司，在法律上，具有能承擔法律責任的第三方地位；在業(yè)務上，獨立核算，按照公司化制度運作和管理；在監(jiān)管方面，必須獲得政府部門的正式認4 / 123可，并接受重新評審和監(jiān)督檢測審核。(2)國內質量監(jiān)督檢測機構現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，質監(jiān)系統(tǒng)檢測機構存在的問題和暴露出的矛盾也越來越突出：一是技術機構條塊分割和經濟全球化發(fā)展矛盾越發(fā)凸顯，低水平的重復建設造成了檢測資源極大的浪費，難以滿足我國快速發(fā)展的經濟社會的需要；二是政府撥款資金的相對有限性問題不斷凸顯，造成高新技術領域和傳統(tǒng)產業(yè)深度檢測指標相關的檢測裝備少、水平低，技術保障服務能力不能完全滿足產業(yè)結構升級的需求；三是人才結構不合理，高素質人才缺乏問題日益突出，造成專業(yè)學科人才斷層，科研開發(fā)、技術創(chuàng)新能力較弱，難以與創(chuàng)新型國家建設、自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略所需的檢測支撐相匹配；四是過多依賴政府和自我能力發(fā)展矛盾逐漸升級，造成技術機構發(fā)揮技術優(yōu)勢和技術潛力、面向市場服務社會的能力和意識不強，難以與國外同類檢測機構相競爭。在這些問題突出的背景下，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，科技體制改革和事業(yè)單位改革開始不斷深入，質量監(jiān)督技術機構改革取得了突破性進展。廣東、浙江、上海、重慶等地的機構已經實施改革，并取得可供參考的經驗和需要規(guī)避的問題，如浙江省質量技術監(jiān)督局的經驗。由于體制改革和機制轉換的滯后，長期以來，浙江省質監(jiān)系統(tǒng)技術機構存在一些較為嚴重的問題 [3]。一是在思想觀念上，技術機構缺乏市場主體意識，創(chuàng)新意識不足，發(fā)展的緊迫感不強，普遍存在“依賴機關，滿足現(xiàn)狀”的思想。二是在管理體制上，政事不分的現(xiàn)象比較嚴重，技術機構過分依賴行政的狀況較為明顯。三是在綜合實力上，技術機構基礎設施薄弱，技術水平落后，資源配合不合理，普遍存在“低、小、散、重、弱”的狀況。針對這些技術機構存在的問題，