公共政策理論模型評(píng)述(編輯修改稿)
2025-07-24 23:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策目的。鑒于此, 德羅爾提出了綜合理性分析模型和漸進(jìn)調(diào)適模型優(yōu)勢(shì)的規(guī)范最佳政策模型。綜合分析模型首先是基于對(duì)現(xiàn)行政策的檢查和評(píng)估, 從而吸收了漸進(jìn)調(diào)適模型的優(yōu)點(diǎn), 同時(shí)它也充分考慮、借鑒和吸收了理性決策的操作性方法, 這就從兩方面保證了方案的相對(duì)優(yōu)化。另外, 綜合分析模型還應(yīng)用了系統(tǒng)分析的思想, 把一般意義上的決策與政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)聯(lián)系在一起, 提出了元政策制定與后政策制定的概念, 并把他們包含在整個(gè)政策生命過程的系統(tǒng)之中。這樣一來, 綜合分析模型至少包含了完全理性分析模型、漸進(jìn)調(diào)適模型、過程模型、系統(tǒng)模型的合理成分, 從而成為更富實(shí)用價(jià)值的模型之一。盡管如此, 德羅爾的綜合分析模型并不是盡善盡美的, 仍然存在某些不能自圓其說的困境。批評(píng)主要集中在三個(gè)方面:[6]其一, 德羅爾極力強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)意的重要性, 但卻沒有告訴人們?nèi)绾谓a(chǎn)生政策創(chuàng)意的機(jī)制, 而沒有合理的機(jī)制, 德羅爾提倡的革新性的政策方案是很難形成的。其二, 德羅爾試圖以“協(xié)商一致”作為檢驗(yàn)政策質(zhì)量的主要價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn), 但“協(xié)商一致”恰好是西方國(guó)家老早就存在的政策難題之一, 所以, 問題還是沒有得到解決。其三, 德羅爾試圖將理性和超理性結(jié)合到一起, 以提升公共政策的周全程度, 但理性的規(guī)范要求與超理性的非規(guī)范要求在思維特征與操作方法上恰好又是矛盾的。這些因素使德羅爾的綜合分析模型在價(jià)值取向上顯得有些模棱兩可。四、政治系統(tǒng)決策模型政治系統(tǒng)決策模型是美國(guó)著名政治學(xué)家戴維伊斯頓于1979年在《政治生活的系統(tǒng)分析》一文中提出來的。該模型將公共政策視為政治系統(tǒng)對(duì)來自環(huán)境需求反應(yīng)的一種輸出, 是政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的諸多因素相互作用的一種結(jié)果。它將公共政策制定放在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境中進(jìn)行考察和解釋, 強(qiáng)調(diào)了政治系統(tǒng)的環(huán)境作用對(duì)公共政策的影響。系統(tǒng)決策模型是從系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用角度看待政治生活的一種抽象分析模型。這種模型使用了黑箱方法, 并不過問政治系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和行為過程, 只注重環(huán)境和政治系統(tǒng)的相互作用。當(dāng)個(gè)體和團(tuán)體為適應(yīng)環(huán)境而采取行動(dòng)去試圖影響公共政策時(shí), 就會(huì)向政府提出要求, 包括修改或建立已有的或新的政策, 這在系統(tǒng)決策模型中被稱為需求。同樣, 政治個(gè)體和集團(tuán)贊同政府的干預(yù)行動(dòng)時(shí)就被稱為支持。這種需求和支持都是在環(huán)境作用下, 社會(huì)政治個(gè)體或集團(tuán)對(duì)公共政策的反映, 它們共同構(gòu)成了系統(tǒng)的投入。而政治系統(tǒng)則被看作是動(dòng)態(tài)的并對(duì)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威價(jià)值分配的結(jié)構(gòu)與行為過程的集合體。相應(yīng)地, 系統(tǒng)的產(chǎn)出就被視為是該政治系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)的需求與支持做出的進(jìn)行價(jià)值再分配的政策方案。這些分配方案、規(guī)劃的總和就構(gòu)成了公共政策。政治系統(tǒng)決策模型雖然沒有很好地說明一項(xiàng)政策在政治系統(tǒng)內(nèi)部是如何形成的, 但它較好地解釋了政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性, 并且這種解釋功能不會(huì)因環(huán)境的不同而有變化, 因而具有廣泛的應(yīng)用性。同時(shí), 政治系統(tǒng)分析模型對(duì)于社會(huì)政治現(xiàn)象發(fā)展變化具有較強(qiáng)的解釋和分析功能, 特別是對(duì)那些具有動(dòng)態(tài)特性的復(fù)
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