【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 絕對(duì)的私有化?！鼻皣?guó)家教委主任朱開(kāi)軒曾建明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育的主要特征：“不能把教育與經(jīng)濟(jì)分割開(kāi)來(lái)，不能把經(jīng)濟(jì)當(dāng)成獨(dú)立的事情來(lái)處理。教育與經(jīng)濟(jì)緊密相連，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容；教育因素滲透到與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各主要領(lǐng)域，包括知道方針、建設(shè)任務(wù)、戰(zhàn)略部署及投資重點(diǎn)。” [12]為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，1993年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)：“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理” [13]。即倡導(dǎo)高等教育的產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，使教育活動(dòng)市場(chǎng)化、教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化、學(xué)生受教育投資化。自2008年末爆發(fā)的全球金融危機(jī)更是令我國(guó)的高等教育貿(mào)易市場(chǎng)再度升溫。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)低迷，教育市場(chǎng)就發(fā)達(dá)，這似乎不是什么復(fù)雜的邏輯：畢了業(yè)找不到工作，就只好繼續(xù)讀書。[14]教育部國(guó)際合作與交流司副司長(zhǎng)生建學(xué)表示，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，來(lái)華留學(xué)工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：中國(guó)被公認(rèn)將是最先走出金融危機(jī)的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，對(duì)外國(guó)學(xué)生選擇來(lái)華留學(xué)有著極大的吸引力；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和利益格局面臨重組，國(guó)際社會(huì)更希望了解中國(guó)這個(gè)最大的市場(chǎng)，來(lái)華留學(xué)的潛在價(jià)值將越來(lái)越得到認(rèn)可。[6]從以上簡(jiǎn)要分析可以看出，我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)完全具備了國(guó)際貿(mào)易運(yùn)作的基本條件: 是個(gè)有投資和消費(fèi)價(jià)值，有明確產(chǎn)品及私人屬性的生產(chǎn)性行業(yè)。雖然不營(yíng)利，但是其有盈利的需要、手段和可能。（二）高教服務(wù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)大衛(wèi)李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了“比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論”。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別），以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。一國(guó)高等教育服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)使其能夠跨越國(guó)境和關(guān)境，成為國(guó)際貿(mào)易的組成部分。[15] 第三級(jí)標(biāo)題從供給角度來(lái)看，各國(guó)提供的高教產(chǎn)品所存在的差異正滿足了消費(fèi)者的不同需求，由此產(chǎn)生了跨國(guó)的貿(mào)易服務(wù)。各個(gè)國(guó)家的教育品牌、師資、費(fèi)用（學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)）、學(xué)生、教育設(shè)施、教育管理、文化傳統(tǒng)等因素構(gòu)成了教育服務(wù)產(chǎn)品的差異性，吸引著其他國(guó)家中具有不同需求偏好的消費(fèi)者，從而引發(fā)了高教國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生。我國(guó)的幾點(diǎn)差異優(yōu)勢(shì)：（1）第四級(jí)標(biāo)題留學(xué)費(fèi)用相對(duì)低廉。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家和制造業(yè)大國(guó)，物價(jià)水平不高，與留學(xué)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)費(fèi)用相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。詳細(xì)見(jiàn)下表1： 表1 世界各國(guó)留學(xué)費(fèi)用一覽表（四年制本科） （人民幣/年）注意格式表的名稱放在上面，五號(hào)字體，國(guó)家年度開(kāi)銷擔(dān)保要求獎(jiǎng)學(xué)金提供澳大利亞1520萬(wàn)60萬(wàn)左右個(gè)別大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金英國(guó)2530萬(wàn)80萬(wàn)個(gè)別大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金法國(guó)515萬(wàn)10萬(wàn)左右公立大學(xué)專業(yè)課程免學(xué)費(fèi)日本1015萬(wàn)20萬(wàn)有申請(qǐng)半獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，個(gè)別提供全獎(jiǎng)中國(guó)2萬(wàn)有申請(qǐng)半獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，個(gè)別提供全獎(jiǎng)加拿大1218萬(wàn)4060萬(wàn)有申請(qǐng)全獎(jiǎng)機(jī)會(huì)美國(guó)1525萬(wàn)80萬(wàn)以上有申請(qǐng)全獎(jiǎng)機(jī)會(huì)資料來(lái)源：華申留學(xué)網(wǎng). ,10 從上表可以看出，美英兩國(guó)的教育服務(wù)價(jià)格明顯地高于其他國(guó)家，美國(guó)的私立大學(xué)是世界上收費(fèi)最昂貴的大學(xué)。日本的學(xué)費(fèi)不高，但生活費(fèi)卻明顯高于其他國(guó)家；我國(guó)盡管按最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算，但學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都大大地低于其他六國(guó)，僅相當(dāng)于美英的十分之一。（2）產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的迅速發(fā)展,國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大，中國(guó)法律、中國(guó)財(cái)經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來(lái)越受到世人青睞。又如,漢語(yǔ)與英語(yǔ)一道是世界上使用人口最多的語(yǔ)言,日本95%以上的大學(xué)將漢語(yǔ)作為最主要的第二外語(yǔ),美國(guó)將漢語(yǔ)作為公共外語(yǔ)的大學(xué)超過(guò)700所,法國(guó)近幾年參加漢語(yǔ)水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增[15]。我國(guó)作為漢語(yǔ)的母語(yǔ)國(guó),提供和發(fā)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。 （3）文化優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)擁有五千年歷史的文明古國(guó)，其燦爛、博大精深的文化正日益吸引著世人的關(guān)注和向往。中國(guó)傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),如漢語(yǔ)、中醫(yī)藥、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)歷史、中國(guó)戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)需求越來(lái)越大，以需求的角度來(lái)看，不同國(guó)家的消費(fèi)者有著相似的需求偏好，而使得一國(guó)的高教產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的同時(shí)吸引著國(guó)外的消費(fèi)者。高等教育發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自探索真理和發(fā)現(xiàn)知識(shí)的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化下高等教育的國(guó)際性越來(lái)越突出，越來(lái)越多的人渴望了解其他國(guó)家和民族的知識(shí)，越來(lái)越多的人希望成為具有國(guó)際視野和國(guó)際性知識(shí)技能的國(guó)際型人才。[4]我國(guó)受消費(fèi)者青睞的幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：（1）中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，與鄰國(guó)有便利的交通、密切的貿(mào)易交往、相似的人文風(fēng)俗、甚至有通用的語(yǔ)言，因此周邊國(guó)家擁有巨大的潛在留華生源。（2）我國(guó)已多年沒(méi)發(fā)生過(guò)大規(guī)模的軍事沖突和動(dòng)亂。隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)的民主化和法制化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)際地位和聲望不斷提高。為留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)提供了穩(wěn)定的環(huán)境。高等教育服務(wù)貿(mào)易的利益來(lái)源和動(dòng)因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要運(yùn)用各種資源，提高資源的利用率。教育資源投入以單位學(xué)生成本計(jì)算，產(chǎn)出以學(xué)生人數(shù)計(jì)算，如果學(xué)生人數(shù)的增加的比例大于單位學(xué)生成本的增加的比例，便是教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。反之，便是教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。[15]當(dāng)學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生教師比低時(shí)，平均成本也就高。平均成本隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大而下降的速度是遞減的。相對(duì)而言，師生比的提高而帶來(lái)的平均成本節(jié)約更為明顯，也就是說(shuō)教師規(guī)模對(duì)生均成本的影響較大。2004年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅19%[16] ，發(fā)展到2008年高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬(wàn)人，％。，％[17]。留學(xué)生的到來(lái)在增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)和教師工作量的同時(shí)，擴(kuò)大了師生比和學(xué)校規(guī)模。即增加了邊際成本，它使高校的教學(xué)成本更趨經(jīng)濟(jì)，即單位平均經(jīng)常性成本將因?qū)W生人數(shù)增加而減少。（三）技術(shù)形式的多樣化就中國(guó)高等教育的國(guó)際貿(mào)易性來(lái)說(shuō)，因?yàn)?，無(wú)論是服務(wù)要素的移動(dòng)——商業(yè)存在和自然人移動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)者的移動(dòng)——境外消費(fèi)，還是服務(wù)本身的移動(dòng)——跨境支付，都依賴快捷和高效的“運(yùn)輸”工具的支持；因此科學(xué)技術(shù)發(fā)展尤其是交通工具和信息通訊技術(shù)，降低了交易成本和運(yùn)輸成本，直接或間接地提高了高等教育服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)可行性，從而增強(qiáng)了可貿(mào)易性。同時(shí)，新的信息通訊技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的國(guó)際勞動(dòng)技術(shù)分工格局，各國(guó)感受到前所未有的參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，開(kāi)始積極地參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，技術(shù)人才在世界大范圍中流動(dòng)，進(jìn)而提高了服務(wù)的可貿(mào)易性。而且，隨著信息技術(shù)愈來(lái)愈廣泛的應(yīng)用,信息社會(huì)使高校間,高校和社會(huì)間,以至各級(jí)各類和不同地區(qū)、國(guó)家之間教育網(wǎng)絡(luò)化的形成,都對(duì)中國(guó)高等教育產(chǎn)生了巨大的影響，最明顯的標(biāo)志是高等教育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的電子化網(wǎng)絡(luò)化模式的形成及其巨大的發(fā)展?jié)摿?。艾瑞咨詢總結(jié)分析認(rèn)為，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育市場(chǎng)正處于一個(gè)成長(zhǎng)期階段，不僅網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育和網(wǎng)絡(luò)職業(yè)認(rèn)證教育已得到了普及，另外，諸如網(wǎng)絡(luò)學(xué)前教育、企業(yè)ELearning等新興領(lǐng)域都開(kāi)始了部分嘗試，一些企業(yè)還取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。這些都足以表明中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育在未來(lái)幾年會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)百花爭(zhēng)鳴的格局，不同的網(wǎng)絡(luò)教育形式都將發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)教育將會(huì)是終身教育體系的重要組成部分。[19]（四）改革中的現(xiàn)代教育制度教育體制是指教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理。中國(guó)對(duì)教育制度進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易化運(yùn)作的改革。同時(shí)，同許多國(guó)家一樣出于政治、文化方面的考慮，反對(duì)外國(guó)文化的大量地?zé)o約束地進(jìn)入，政策明顯帶有保護(hù)性傾向。因而在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為各國(guó)政府制定的限制性的教育法律、規(guī)范和政策，比如：“在資格認(rèn)定（國(guó)外大學(xué)學(xué)位轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)對(duì)等文憑）、消費(fèi)規(guī)章（限制教材跨國(guó)界流動(dòng)）、通訊方面的法律（限制使用國(guó)家衛(wèi)星和接收器）、人員活動(dòng)（學(xué)生、教師等的出國(guó)簽證）、限制外國(guó)的所有權(quán)（限制外國(guó)教育、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)控制海外活動(dòng)的能力）、外匯管制等”。[20] 高等教育領(lǐng)域的這種制度性的保護(hù)在國(guó)際市場(chǎng)上就形成廣泛分布的教育服務(wù)貿(mào)易壁壘，成為影響高等教育貿(mào)易性的一個(gè)重要因素。高等教育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的利益，因此，更多地受到制度性的約束和限制，這是高等教育貿(mào)易性的特點(diǎn)，是高等教育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易特殊性所在。1994年底，世界貿(mào)易組織完成烏拉圭回合談判，通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，已經(jīng)確立了高等教育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)。2001年12月11日,中國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織,并對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出部分承諾,中國(guó)將有條件、有步驟的開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域并嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行管理和審批。我國(guó)教育體制正為與世界接軌而做出了多方面的努力，對(duì)教育承諾的基本觀點(diǎn)可以概括為兩個(gè)不包括，一個(gè)不承諾，三個(gè)允許，一個(gè)