【文章內(nèi)容簡介】 絕對的私有化?！鼻皣医涛魅沃扉_軒曾建明社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下教育的主要特征：“不能把教育與經(jīng)濟(jì)分割開來，不能把經(jīng)濟(jì)當(dāng)成獨(dú)立的事情來處理。教育與經(jīng)濟(jì)緊密相連，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容；教育因素滲透到與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各主要領(lǐng)域，包括知道方針、建設(shè)任務(wù)、戰(zhàn)略部署及投資重點(diǎn)?！?[12]為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1993年2月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)：“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理” [13]。即倡導(dǎo)高等教育的產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，使教育活動(dòng)市場化、教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化、學(xué)生受教育投資化。自2008年末爆發(fā)的全球金融危機(jī)更是令我國的高等教育貿(mào)易市場再度升溫。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場低迷，教育市場就發(fā)達(dá)，這似乎不是什么復(fù)雜的邏輯：畢了業(yè)找不到工作，就只好繼續(xù)讀書。[14]教育部國際合作與交流司副司長生建學(xué)表示，在國際金融危機(jī)背景下，來華留學(xué)工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：中國被公認(rèn)將是最先走出金融危機(jī)的國家，中國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，對外國學(xué)生選擇來華留學(xué)有著極大的吸引力；國際經(jīng)濟(jì)體系和利益格局面臨重組，國際社會(huì)更希望了解中國這個(gè)最大的市場，來華留學(xué)的潛在價(jià)值將越來越得到認(rèn)可。[6]從以上簡要分析可以看出，我國高等教育產(chǎn)業(yè)完全具備了國際貿(mào)易運(yùn)作的基本條件: 是個(gè)有投資和消費(fèi)價(jià)值，有明確產(chǎn)品及私人屬性的生產(chǎn)性行業(yè)。雖然不營利，但是其有盈利的需要、手段和可能。（二）高教服務(wù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢大衛(wèi)李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了“比較優(yōu)勢貿(mào)易理論”。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別（而非絕對差別），以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。一國高等教育服務(wù)的比較優(yōu)勢使其能夠跨越國境和關(guān)境，成為國際貿(mào)易的組成部分。[15] 第三級標(biāo)題從供給角度來看，各國提供的高教產(chǎn)品所存在的差異正滿足了消費(fèi)者的不同需求，由此產(chǎn)生了跨國的貿(mào)易服務(wù)。各個(gè)國家的教育品牌、師資、費(fèi)用（學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)）、學(xué)生、教育設(shè)施、教育管理、文化傳統(tǒng)等因素構(gòu)成了教育服務(wù)產(chǎn)品的差異性，吸引著其他國家中具有不同需求偏好的消費(fèi)者，從而引發(fā)了高教國際服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生。我國的幾點(diǎn)差異優(yōu)勢：（1）第四級標(biāo)題留學(xué)費(fèi)用相對低廉。中國是發(fā)展中國家和制造業(yè)大國，物價(jià)水平不高，與留學(xué)教育發(fā)達(dá)國家的留學(xué)費(fèi)用相比，具有一定的優(yōu)勢。詳細(xì)見下表1： 表1 世界各國留學(xué)費(fèi)用一覽表（四年制本科） （人民幣/年）注意格式表的名稱放在上面，五號(hào)字體，國家年度開銷擔(dān)保要求獎(jiǎng)學(xué)金提供澳大利亞1520萬60萬左右個(gè)別大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金英國2530萬80萬個(gè)別大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金法國515萬10萬左右公立大學(xué)專業(yè)課程免學(xué)費(fèi)日本1015萬20萬有申請半獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，個(gè)別提供全獎(jiǎng)中國2萬有申請半獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，個(gè)別提供全獎(jiǎng)加拿大1218萬4060萬有申請全獎(jiǎng)機(jī)會(huì)美國1525萬80萬以上有申請全獎(jiǎng)機(jī)會(huì)資料來源：華申留學(xué)網(wǎng). ,10 從上表可以看出，美英兩國的教育服務(wù)價(jià)格明顯地高于其他國家，美國的私立大學(xué)是世界上收費(fèi)最昂貴的大學(xué)。日本的學(xué)費(fèi)不高，但生活費(fèi)卻明顯高于其他國家；我國盡管按最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算，但學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都大大地低于其他六國，僅相當(dāng)于美英的十分之一。（2）產(chǎn)品優(yōu)勢。中國的迅速發(fā)展,國際影響力的逐步擴(kuò)大，中國法律、中國財(cái)經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來越受到世人青睞。又如,漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增[15]。我國作為漢語的母語國,提供和發(fā)展?jié)h語教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢。 （3）文化優(yōu)勢。作為一個(gè)擁有五千年歷史的文明古國，其燦爛、博大精深的文化正日益吸引著世人的關(guān)注和向往。中國傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),如漢語、中醫(yī)藥、中國哲學(xué)、中國歷史、中國戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)需求越來越大，以需求的角度來看，不同國家的消費(fèi)者有著相似的需求偏好，而使得一國的高教產(chǎn)品滿足國內(nèi)消費(fèi)者的同時(shí)吸引著國外的消費(fèi)者。高等教育發(fā)展的動(dòng)力來自探索真理和發(fā)現(xiàn)知識(shí)的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化下高等教育的國際性越來越突出，越來越多的人渴望了解其他國家和民族的知識(shí)，越來越多的人希望成為具有國際視野和國際性知識(shí)技能的國際型人才。[4]我國受消費(fèi)者青睞的幾點(diǎn)優(yōu)勢：（1）中國與14個(gè)國家接壤，與鄰國有便利的交通、密切的貿(mào)易交往、相似的人文風(fēng)俗、甚至有通用的語言，因此周邊國家擁有巨大的潛在留華生源。（2）我國已多年沒發(fā)生過大規(guī)模的軍事沖突和動(dòng)亂。隨著改革開放不斷深入，我國的民主化和法制化進(jìn)程加快，國內(nèi)政治環(huán)境長期穩(wěn)定，國際地位和聲望不斷提高。為留學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供了穩(wěn)定的環(huán)境。高等教育服務(wù)貿(mào)易的利益來源和動(dòng)因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營需要運(yùn)用各種資源，提高資源的利用率。教育資源投入以單位學(xué)生成本計(jì)算，產(chǎn)出以學(xué)生人數(shù)計(jì)算，如果學(xué)生人數(shù)的增加的比例大于單位學(xué)生成本的增加的比例，便是教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。反之，便是教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。[15]當(dāng)學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生教師比低時(shí)，平均成本也就高。平均成本隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大而下降的速度是遞減的。相對而言，師生比的提高而帶來的平均成本節(jié)約更為明顯，也就是說教師規(guī)模對生均成本的影響較大。2004年我國高等教育毛入學(xué)率僅19%[16] ，發(fā)展到2008年高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，％。，％[17]。留學(xué)生的到來在增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)和教師工作量的同時(shí)，擴(kuò)大了師生比和學(xué)校規(guī)模。即增加了邊際成本，它使高校的教學(xué)成本更趨經(jīng)濟(jì)，即單位平均經(jīng)常性成本將因?qū)W生人數(shù)增加而減少。（三）技術(shù)形式的多樣化就中國高等教育的國際貿(mào)易性來說，因?yàn)?，無論是服務(wù)要素的移動(dòng)——商業(yè)存在和自然人移動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)者的移動(dòng)——境外消費(fèi)，還是服務(wù)本身的移動(dòng)——跨境支付，都依賴快捷和高效的“運(yùn)輸”工具的支持；因此科學(xué)技術(shù)發(fā)展尤其是交通工具和信息通訊技術(shù)，降低了交易成本和運(yùn)輸成本，直接或間接地提高了高等教育服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)可行性，從而增強(qiáng)了可貿(mào)易性。同時(shí)，新的信息通訊技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的國際勞動(dòng)技術(shù)分工格局，各國感受到前所未有的參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的壓力和動(dòng)力，開始積極地參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，技術(shù)人才在世界大范圍中流動(dòng)，進(jìn)而提高了服務(wù)的可貿(mào)易性。而且，隨著信息技術(shù)愈來愈廣泛的應(yīng)用,信息社會(huì)使高校間,高校和社會(huì)間,以至各級各類和不同地區(qū)、國家之間教育網(wǎng)絡(luò)化的形成,都對中國高等教育產(chǎn)生了巨大的影響，最明顯的標(biāo)志是高等教育國際服務(wù)貿(mào)易中的電子化網(wǎng)絡(luò)化模式的形成及其巨大的發(fā)展?jié)摿?。艾瑞咨詢總結(jié)分析認(rèn)為，中國網(wǎng)絡(luò)教育市場正處于一個(gè)成長期階段，不僅網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育和網(wǎng)絡(luò)職業(yè)認(rèn)證教育已得到了普及，另外，諸如網(wǎng)絡(luò)學(xué)前教育、企業(yè)ELearning等新興領(lǐng)域都開始了部分嘗試，一些企業(yè)還取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績。這些都足以表明中國網(wǎng)絡(luò)教育在未來幾年會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)百花爭鳴的格局，不同的網(wǎng)絡(luò)教育形式都將發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)教育將會(huì)是終身教育體系的重要組成部分。[19]（四）改革中的現(xiàn)代教育制度教育體制是指教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理。中國對教育制度進(jìn)行對外開放和貿(mào)易化運(yùn)作的改革。同時(shí)，同許多國家一樣出于政治、文化方面的考慮，反對外國文化的大量地?zé)o約束地進(jìn)入，政策明顯帶有保護(hù)性傾向。因而在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為各國政府制定的限制性的教育法律、規(guī)范和政策，比如：“在資格認(rèn)定（國外大學(xué)學(xué)位轉(zhuǎn)換為國內(nèi)對等文憑）、消費(fèi)規(guī)章（限制教材跨國界流動(dòng)）、通訊方面的法律（限制使用國家衛(wèi)星和接收器）、人員活動(dòng)（學(xué)生、教師等的出國簽證）、限制外國的所有權(quán)（限制外國教育、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)控制海外活動(dòng)的能力）、外匯管制等”。[20] 高等教育領(lǐng)域的這種制度性的保護(hù)在國際市場上就形成廣泛分布的教育服務(wù)貿(mào)易壁壘，成為影響高等教育貿(mào)易性的一個(gè)重要因素。高等教育國際服務(wù)貿(mào)易涉及一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的利益，因此，更多地受到制度性的約束和限制，這是高等教育貿(mào)易性的特點(diǎn)，是高等教育國際服務(wù)貿(mào)易特殊性所在。1994年底，世界貿(mào)易組織完成烏拉圭回合談判，通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，已經(jīng)確立了高等教育國際服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)。2001年12月11日,中國政府加入世界貿(mào)易組織,并對教育服務(wù)貿(mào)易做出部分承諾,中國將有條件、有步驟的開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域并嚴(yán)格對其進(jìn)行管理和審批。我國教育體制正為與世界接軌而做出了多方面的努力，對教育承諾的基本觀點(diǎn)可以概括為兩個(gè)不包括，一個(gè)不承諾，三個(gè)允許，一個(gè)