【文章內(nèi)容簡介】 于制定濟南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《濟南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國正進入新常態(tài)攻堅發(fā)展的新時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從我區(qū)自身看，當前正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期，面臨著經(jīng)濟增長下行壓力、新興產(chǎn)業(yè)替代難度加大、區(qū)域競爭加劇、社會矛盾復雜化等諸多挑戰(zhàn)。同時，我們更要看到，全區(qū)發(fā)展已邁上新的起點，隨著國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和國家級黃河新區(qū)申報，唐冶、華山、雪山等重點片區(qū)開發(fā)框架全面拉開，新東站、濟青高鐵、城際鐵路、軌道交通等重大基礎設施相繼規(guī)劃建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體更加豐富、空間更加廣闊，經(jīng)濟增長的動力更加強勁，發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提高。只要我們堅定信心、凝聚共識，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關(guān)鍵，牢牢把握發(fā)展機遇，埋頭苦干、狠抓落實，就一定能夠在“十三五”時期推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破?！笆濉睍r期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，圍繞成為濟南跨越發(fā)展新的增長極這個目標，強化建設融合發(fā)展聚集區(qū)、新型金融示范區(qū)、現(xiàn)代物流核心區(qū)、產(chǎn)學研一體化先行區(qū)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，確保在全面建成小康社會進程中走在全市前列，向富強文明和諧宜居的省會現(xiàn)代化中心城區(qū)邁進?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務是：——堅持創(chuàng)新發(fā)展。對標全市“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的中心任務，全力推進“融合發(fā)展聚集區(qū)、新型金融示范區(qū)、現(xiàn)代物流核心區(qū)、產(chǎn)學研一體化先行區(qū)”建設，加快構(gòu)建以高端制造、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為基礎，生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面形成消費、投資、出口、創(chuàng)新協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新局面。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，地方公共財政收入年均增長10%左右，區(qū)域綜合實力和競爭力顯著增強，成為名副其實的跨越發(fā)展新的增長極?！獔猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化與信息化良性互動，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%。城市凈化、美化、亮化水平大幅提升，歷史文化特色凸顯，逐步建成和諧宜居的省會現(xiàn)代化中心城區(qū)。——堅持綠色發(fā)展。加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，促進生態(tài)文明建設。突出南部山區(qū)生態(tài)保護，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)保護區(qū)。扎實推進節(jié)能減排和環(huán)境治理，萬元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放進一步下降，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，居民居住環(huán)境明顯改善，建成美麗低碳新家園?！獔猿珠_放發(fā)展。立足空港優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，力爭臨港開發(fā)區(qū)跨入國家級臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列，全區(qū)對外開放邁入?yún)f(xié)作共贏的新階段。——堅持共享發(fā)展。強化以人為本、民生優(yōu)先的理念，完善公共服務供給模式，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，全力維護好人民各項權(quán)益，增進民生福祉。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到57600元和27100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，義務教育發(fā)展更加均衡，衛(wèi)生、文化、體育等公共設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人民生活更加幸福美好。各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就。我們堅信，經(jīng)過未來五年的努力，我區(qū)必將提前完成全面小康社會的宏偉目標，一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新歷城必將展現(xiàn)在全區(qū)人民面前！三、2016年工作安排今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要?？傮w上看，今年面臨的發(fā)展形勢仍然錯綜復雜。我們必須保持頭腦清醒，始終堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種困難挑戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展新標桿，開拓發(fā)展新境界，奮力推動我區(qū)綜合實力和競爭力再上一個新臺階。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；地方公共財政收入增長10%左右；固定資產(chǎn)投資增長16%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；%左右；進出口增長保持穩(wěn)定；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完成市政府下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護任務。圍繞實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：（一）對標全市“四個中心”建設，著力推進產(chǎn)業(yè)更新，培育發(fā)展新動能。按照市委、市政府的決策部署，以全市“三年行動計劃”為統(tǒng)領(lǐng)，準確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，努力在“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中爭當排頭兵。一是全力推進融合發(fā)展聚集區(qū)建設。緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，全面推進工業(yè)、服務業(yè)和民營經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展，著力培育百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級產(chǎn)業(yè)集群、十億級企業(yè)方陣，進一步做大經(jīng)濟總量、做強經(jīng)濟實力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端引領(lǐng)，聚焦新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，策劃一批新項目，培育一批新企業(yè)，提升工業(yè)核心競爭力。切實加強園區(qū)載體建設。搶抓全市建設國家級黃河新區(qū)“攜河發(fā)展”、打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的重大機遇，培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，著力打造歐洲工業(yè)園、國際物流園、國際創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)。繼續(xù)推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展，年內(nèi)完成搬遷企業(yè)38家。力爭全年工業(yè)投資增長穩(wěn)定在10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右。大力推動服務業(yè)優(yōu)化提升。以研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化服務為重點，推進生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)聚集發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)制造向“生產(chǎn)+服務”轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，依托山東設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快夢想小鎮(zhèn)建設，拓展眾創(chuàng)空間，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地。著力發(fā)展旅游業(yè)，打造歷城休閑旅游特色品牌。二是全力推進新型金融示范區(qū)建設。以“全省民間資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)”建設為契機，全面發(fā)展多層次資本市場，支持本土企業(yè)開展多元化市場融資，鼓勵更多企業(yè)掛牌上市。穩(wěn)妥發(fā)展地方金融組織，積極引進銀行、保險、證券及租賃、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融機構(gòu)，打造金融機構(gòu)及民間資本集聚高地。三是全力推進現(xiàn)代物流核心區(qū)建設。著力打造園區(qū)載體，以電商物流、空港物流、產(chǎn)業(yè)集群物流為發(fā)展重點，突出歷城物流發(fā)展優(yōu)勢，全面推進臨港、零點、董家、新東站等物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。加快推進香港巴夫洛、新加坡豐樹等重點物流項目建設，努力引進菜鳥公司等一批具有較強競爭力的物流企業(yè)。積極推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速電子商務與物流業(yè)態(tài)的深度融合，促進物流產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)發(fā)展。四是全力推進產(chǎn)學研一體化先行區(qū)建設。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，推動與駐濟科研院校合作，建設一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人才培訓實踐基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。落實科技創(chuàng)新券等扶持激勵政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展科技服務業(yè)，打造完善公共研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務體系，提升科技服務支撐能力，全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。（二）狠抓項目建設、招商引資和棚改舊改，著力擴增量穩(wěn)增長，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。三項重點工作是全市推進“四個中心”建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、蓄后勁的重要抓手，我們必須牢牢抓在手上，強力推進，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是全力以赴抓好項目建設。繼續(xù)開展“項目服務年”活動，圍繞重大基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)、棚改舊改等重點領(lǐng)域，集中力量加快推進100個重點項目建設，確保投資穩(wěn)步增長。完善重點項目動態(tài)管理系統(tǒng)，健全項目協(xié)調(diào)和推進機制，強化服務保障，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，推動項目建設提速提效。二是多措并舉抓好招商引資。以全市深入開展“投資促進年”活動為契機，理順機制，聚焦重點，全力推進招商引資工作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為帶動，策劃引進相關(guān)配套企業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)延伸集聚、做大做強。依托重點片區(qū)招商，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以臨港、唐冶等重點片區(qū)為載體，抓好科技孵化器、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等招商資源的策劃包裝，引進一批高端產(chǎn)業(yè)項目，培植一批高端樓宇，打造一批增長高地。聚焦重點區(qū)域招商，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和要素流動新趨勢，瞄準長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達省份，組織開展以物流、金融、高科技為重點的主題招商活動，實施“一對一”精準招商。積極探索招商引資推進機制，成立投資促進服務中心，抓好招商跟蹤服務，提高招商水平。三是加快推進棚改舊改。按照“大規(guī)模連片實施、引爆型項目強勢帶動、重點片區(qū)組團發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌做好片區(qū)開發(fā)建設，提升城市功能品質(zhì)，加快城市更新步伐。堅持“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”三項原則，科學安排征地拆遷，嚴格落實街鎮(zhèn)主體責任，充分調(diào)動廣大干部群眾積極性，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，扎實苦干、戮力攻堅，全面完成各大片區(qū)拆遷任務，為城市發(fā)展、民生改善拓展更大空間。（三）統(tǒng)籌兼顧，補齊短板，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作同“三農(nóng)”工作一起推動，不斷強化城鄉(xiāng)公共服務共享，促進城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展。一是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。更加注重以人為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動美麗鄉(xiāng)村建設形態(tài)內(nèi)涵雙提升，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，注重保留農(nóng)村特色、田園風光、鄉(xiāng)土氣息，讓居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。二是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、管理等領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)信息化建設水平，打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和營銷網(wǎng)絡，加快培育一批特色電商村。注重用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代科技成果、產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和農(nóng)產(chǎn)品流通，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“接二連三”的融合型發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。三是加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。實施重大公共設施和基礎設施工程，提升基礎設施服務水平。積極推進新東站、石濟客專、濟青高速等重點交通設施項目，為城際基礎設施互聯(lián)互通打下堅實基礎。以中新智慧城項目為引領(lǐng)，積極探索智慧城區(qū)、數(shù)字城鎮(zhèn)建設路徑。完善市政配套設施，做好庫河治理和農(nóng)村安全用水工作，實施公路安全生命防護工程，打造安全暢通的交通運輸環(huán)境。四是精準務實推進脫貧攻堅。舉全區(qū)之力堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，按照底線思維和兜底要求，全面落實好低保、醫(yī)保、危房改造等相關(guān)政策。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧一體推進，實施精準扶貧，保質(zhì)保量完成60個村的扶貧解困任務。（四）突出綠色低碳，加強生態(tài)文明建設，著力營造優(yōu)美宜居環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要繼續(xù)以堅決的態(tài)度、強有力的措施，加大環(huán)境治理，筑牢生態(tài)屏障，建設生態(tài)宜居美麗家園。一是加強南部山區(qū)生態(tài)保護。市委、市政府提出：“南部山區(qū)是省級生態(tài)保護區(qū)，是我市綠色發(fā)展示范區(qū)”，對于南部山區(qū)要“以保護為主、體現(xiàn)綠色理念”。我們要準確把握市委、市政府對南部山區(qū)的新定位、新要求，加快建立健全南部山區(qū)科學發(fā)展的體制機制，大力實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、環(huán)境治理和強村富民系列工程，推動南部山區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)保護區(qū)。二是大力開展污染治理和生態(tài)修復。持續(xù)開展治污、治霾、治亂行動，加快玉符河、巨野河等河道整治，確保歷城轄區(qū)內(nèi)小清河斷面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。繼續(xù)實施“大氣污染防治十大行動”，切實抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)空氣污染專項治理，全面落實重點控制區(qū)防治措施。加速燃煤鍋爐淘汰進度，減少污染物排放。創(chuàng)新城市管理體制機制，推動執(zhí)法重心下移，加強對重點部位的日常管理。鞏固擴大創(chuàng)衛(wèi)成果，推動創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化、長效化。三是全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約